發展農民合作社打造精準脫貧新引擎

■ 文 / 劉海波

發展農民合作社打造精準脫貧新引擎

■ 文 / 劉海波

一、湖北省農民合作社發展情況

在我國，當前為全面建成小康社會、實現共同富裕而實施的精準扶貧戰略中，農民合作社由于覆蓋成員廣、善于連接農戶與市場、充當農戶的利益“保護者”等內在優勢能夠在精準扶貧中發揮必要作用，成為當前精準脫貧工作的新引擎。目前，湖北省合作社發展態勢良好，在發展過程中凸顯出了三個共性特點。

（一）數量增長快

據工商部門統計，截至2016年底，全省在工商局進行注冊的合作社數量已超過7萬家，數量及出資總額分別是2006年的16倍和3428倍。目前，已經有530多萬農戶加入了合作社，入社成員數占到了全省農戶數的一半。

（二）覆蓋范圍廣

合作社涵蓋了種植業、養殖業、農產品儲藏加工業、手工業、生態旅游業等多個行業。其中，種植業占44.29%；養殖業占34.24%；農產品儲藏加工業占8.68%；技術信息服務業占6.11%；生產資料購買占4.36%；其他占2.3%。全省合作社聯社達到285家，80%的縣市都成立了合作社聯社。

（三）扶貧帶動強

近年來，湖北省對合作社進行了科學的指導和規范，分級建立了一批合作社示范社，目的就是為合作社的良性發展起到標桿示范作用，從而實現農民脫貧致富的目標。目前，國家、省、市、縣各級合作社示范社已經超過6000家。秦巴山區、武陵山區、大別山區等特困地區，合作社儼然成為貧困群眾脫貧的制勝法寶。恩施州，各級合作社示范社有500多家，這些合作社都積極地參與了國家精準扶貧工作，每家合作社在精準扶貧工作中需幫扶的貧困戶不低于10戶，幫扶最大上限為200戶，全州示范社至少可使5000戶的貧困戶擺脫貧困。十堰市有各級示范社200余家，帶動貧困農戶15 471戶、60 321人實現脫貧致富。

二、合作社助力精準扶貧的作用和實踐

《農民專業合作社法》明確指出，農民是合作社成員的構建主體，占比不低于成員總數的80%，同時合作社也充當了農民利益“保護者”的角色。政府可以通過合作社的發展和經營及時了解貧困農戶的迫切需要，然后據此制定具有針對性的扶貧政策，進一步提高扶貧工作的有效性。

（一）農民合作社益貧性作用的體現

第一，帶領貧困戶闖市場，解決產品賣難問題。在市場經濟中，分散的單個貧困戶常處于不利地位，通過加入農民合作社能更好地在市場中立足。合作社不僅使貧困農戶避免市場上的無序競爭，還拓寬了貧困農戶所生產產品的銷售渠道，進一步為農民增收提供了契機。

第二，提供多元化產業服務，解決智力扶貧問題。合作社立足當地具有優勢的特色產業，可有效地為貧困戶提供產前、產中、產后各個生產經營環節的服務。合作社結合當地實際情況，以“能人、大戶”為引導，通過典型示范、技術培訓、生產管理、儲運加工等免費服務，組織貧困戶在“家門口”學技術、學管理，切實推動貧困村農業產業發展，從根上幫助貧困群眾增收致富。

物聯網技術在站車信息的共享系統中也擁有較高的應用價值，當下網絡售票已成主流，但是補票工作的開展仍舊存在效率低下的問題。通過售票系統與補票系統的聯合統一管理，可有效的提高補票工作的便捷性與效率，進而提高鐵路運輸資源的利用率，提高運輸效率。

湖北省羅田縣啟動黑山羊“33111”工程助農脫貧致富

第三，實行惠顧返還制度，解決聯結機制問題。

《農民專業合作社法》規定，合作社的可分配盈余60%以上，要按照成員與合作社之間的交易額（惠顧額）進行返還。貧困戶作為合作社的成員，不僅可以獲得出售農產品的直接收益，而且可以通過合作社的再分配機制，獲得產后環節的收益。

（二）合作社參與精準扶貧的案例

為推進精準扶貧工作，從2015年8月起，湖北省羅田縣啟動了黑山羊產業“33111工程”，即利用3年時間，向適合養羊的貧困戶戶均一次性提供3萬元擔保貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶通過發展黑山羊養殖產業，力爭實現貧困戶年人均收入過1萬元，達到脫貧致富的目標。羅田錦秀林牧專業合作社作為國家級示范社被當地政府納入此項工程的服務方，建立“政府+金融+保險+合作社+農戶”五位一體的精準扶貧模式，帶領貧困農戶脫貧致富。

目前，羅田錦秀林牧合作社擁有核心成員1506戶，其中，貧困戶成員406戶。2016年，該社黑山羊養殖規模達到了5萬只，經營收入5818萬元，實現盈余249萬元全部返還，成員戶均收入6.36萬元。自2015年起，該社為精準扶貧養羊戶提供良種供應、羊舍建設、科技培訓、疫病防控、飼養技術、母羊保險、種草養畜、肉羊回收、文化植入、檔案管理等10個方面的精準服務，形成了較為完善的產加銷一體化服務經營體系，同時，該社堅持對入社成員實行惠顧返還，成員收入穩步增長。

據羅田縣貧困農戶田龍介紹，原來他年收入不到800元，自從加入羅田錦秀林牧合作社之后，通過合作社一體化服務，養殖山羊100多頭，如今家里人均年收入達8000元，每年可以增收1萬多元。2016年底，該社406戶精準扶貧養羊戶每戶新增出欄肉羊11只以上，新增收入1.2萬元；預計到2017年，每戶可新增出欄肉羊22只，新增收入2.7萬元；到2018年，每戶新增出欄肉羊30只，新增收入4萬元，實現貧困戶家庭成員人均收入過1萬元的精準脫貧目標。

（三）合作社發揮益貧作用的難點

盡管目前精準扶貧工作進展順利、成績斐然，但在實施治貧過程中也出現了一些問題和不足，例如：產業發展困難、貧困戶脫貧能力低、扶貧路徑單一等。實際上，部分問題出現的原因在于扶貧政策的落地實施環節缺少有效的承接載體，農戶的積極性難以被調動。而作為農戶之間自發結成、覆蓋范圍廣、調動能力強的經濟合作組織，這些問題可以通過農民合作社的參與協助解決。

2.協助解決貧困戶能力低的問題。貧困的概念是多維的，經濟上的貧困只是貧困最集中、最基本的體現。造成經濟貧困的深層原因是文化貧困、權利貧困、能力貧困和心理貧困等。因此，解決好經濟貧困的同時也需要關注深層次的貧困維度，以避免貧困人員脫貧后再度返貧。貧困戶通過參與合作社，自身利益跟合作社的長遠發展捆綁在一起，這能夠調動他們參與合作的積極性，并在參與合作的過程中不斷提升自身的合作自治能力，從而實現權利救濟和權利扶貧的目標。貧困農戶在合作社中權利的不斷增長，有助于提升他們與合作社管理層的協商談判能力，提高他們的話語權，進而有助于推動合作社構建科學合理的治理結構，以保證貧困戶對合作社盈余擁有基本的分配權，從而提升個人社會地位和心理自尊感受。

3.協助探索脫貧新路徑的問題。探索扶貧新路徑是構建精準扶貧、精準脫貧長久機制的重要舉措。其中，資產收益脫貧是目前倡導的路徑之一。從現實情況來看，探索資產收益扶貧主要有三種辦法：一是將投入合作社的國家財政專項資金和其他涉農資金，全部或部分量化給被識別的貧困農戶，寫入成員賬戶充當貧困農戶的入社股金，同時規定相關資產委托給合作社統一經營，由合作社承擔相關資產的保值增值責任，貧困農戶只能享有資產產生的收益而不能撤股撤資。二是鼓勵合作社積極承擔起社會扶貧的責任，將以往財政資金產生的收益或自有資金拿出來，以配股、捐股等形式為入社的貧困農戶建檔立卡，設立資產賬戶，保證其享有獲得相應資產收益的權利。三是鼓勵喪失勞動能力和自身耕作效率低的貧困農戶將土地以托管、流轉或以入股的形式交由合作社統一經營，探索貧困村集體經營性建設用地入市機制，由合作社負責給農戶按年或按月發放相應的資產收益，帶動貧困農戶增收。

三、對合作社促農增收的建議

（一）特色產業帶動農民脫貧致富

貧困地區大部分處于比較偏遠的地帶，但可依靠天然的區域優勢，發展特色農業，進而使貧窮的群眾擺脫貧困，走向致富之路。特色產業的形成和發展要依靠合作社來帶領，根據地區的不同建立不同類型的特色農業商品產地，然后形成全方位、立體化、多層次的農業特色生產格局，進而積極有力地帶動地方經濟的發展。如恩施市花枝山成立了一個有機茶農民合作社，然后吸引了全村224戶的貧困農戶來參與其中，摒棄原來傳統落后的有機茶種植模式，換成了先進的具有高收益的茶葉種植模式，2015年人均純收入由最初的2000元提升到了8000元；湖北省宜昌市夷陵區結合當地貧困農戶實際情況，倡導和鼓勵合作社吸收貧困戶加入。目前，全區貧困戶在很多產業中創造了收入，其中，柑橘產業2068戶、茶產業2755戶、畜牧業5154戶。

（二）電商模式帶領農民脫貧致富

合作社是連接貧困農戶和多變市場之間的紐帶，新型合作社不再局限于傳統意義上的線下銷售，為了使合作社產品更好地進入市場，應積極借助電商平臺來開展線上網絡銷售，拓寬農產品銷售渠道，進而緩解農產品銷售難的狀況以及進一步提高農民的收入。合作社開展農產品電子商務，能夠借助互聯網將產品、物流、資金等人力、物力、財力集中到網絡平臺中，拓展合作社發展空間。湖北省荊門市茅箭區小川茶葉合作社投資35萬元開發電商網站——太極湖網，運營半年時間直接銷售茶葉50萬元，帶動銷售總額突破200萬元，直接帶動成員118戶、435人（其中貧困戶13戶、47人），人均純收入突破7000元。

（三）創新科技帶動農民脫貧致富

科學技術是第一生產力，將科技應用到合作社可加速貧窮農民脫貧致富的前進步伐。而在資源有限的前提下，推動農業科技創新和應用，則能帶來效益上的巨大提升。合作社積極開展科技創新，通過新品種、新農藝、新農機以及基礎設施建設等方面，來幫助貧困農民實現脫貧致富。比如，湖北省赤壁市的陳家咀蔬菜合作社購置了一塊實驗基地開展新品種的研發和技術升級，同時還和湖北省農業科學院達成了合作共識，為農戶提供科學的生產和技術指導，提高當地農產品質量。目前，該合作社種植的毛豆品種被農業部門認定為公無害產品，價格相對較高。這種具有“綠寶石”美稱且無公害的毛豆品種的收購價為1.6元/斤，產量按照每畝1000斤計算的話，基本上每畝平均可以多收入200元，這樣就會使當地貧困農民實現現實意義上的增收。

（四）信用合作幫助農民脫貧致富

農民合作社信用合作具有很多優勢，比如：靈活性更大、覆蓋農戶范圍更廣、更符合農業生產和農民資金需求的特點、運營成本更低。國家有關部門應完善農民合作社內部治理，加強成員監督，建立內部風險防控機制；采取優惠政策，鼓勵正規金融機構按照商業化原則加大對開展信用合作的農民合作社的信貸投放；對滿足一定條件的開展信用合作的農民合作社給予財政資金扶持。自2015年初，湖北省委、省政府在枝江等10個縣、市開展“合作社+金融”試點，湖北省各地積極探索多種合作社信用合作方式，初步破解了涉農貸款“兩難一貴”問題。截至2016年4月，枝江市“農合聯”累計為268戶新型農業經營主體（農民合作聯社成員）發放涉農貸款3.76億元，其中，為24戶貧困戶發放免抵押、免擔保的全貼息專項貸款108萬元。

（作者為湖北省委省直機關工委黨校2017年第一期處干班學員，本文為該班結構化研討環節的成果，參與研討成員有：劉海波、王先珍、向少華、孔鐵瓊、何新成、薛瑞、曹暉、李承東）