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自貿區效應下山東省漁業資源開發基準選擇

2017-07-07 19:28:26趙麗麗肖怡戴桂林
中國人口·資源與環境 2017年7期

趙麗麗++肖怡++戴桂林

摘要國家間自貿區的設立,將更加有利于各簽約國資源環境利用效率的提升。本文采用貿易指數測算方法,分析了中、挪、韓在海水產品生產、加工及貿易流通中的各自優勢。挪威因豐富的漁業資源和先進的漁業技術,在海水產品養殖及加工領域中具有全球引領作用;韓國有相對更加嚴格的海水產品安全檢疫檢驗體系,可以確保海水產品的品質安全。隨著中韓自貿區的實施及中挪重啟雙邊自貿協定談判,三國海洋漁業彼此間將進入自貿型競爭態勢。如何運用自貿區效應,積極促進漁業資源開發比較潛能的發揮,進一步融入全球化,對于我國,尤其是對山東省漁業實現跨越式發展都是一個亟待破解的課題。山東省作為中國第一漁業大省,在繼“海上山東”戰略實施基礎上,又率先提出“海上糧倉”建設規劃設想。針對目前山東省漁業發展中存在的瓶頸問題,本文結合全球貿易分析模型(GTAP)的模擬,在中挪、中韓自貿區背景下對各方海水產品貿易的影響進行了系統分析,提出:在當前海水養殖產量大于捕撈產量的格局下,山東“海上糧倉”建設應以自貿區制度所形成的倒逼機制為互動機理,切實落實海產品養殖生產的安全標準底線和生態系統水平提升的兩個基準維度,全面踐行可持續健康的漁業資源開發理念,在全國先行完成開放型“海上糧倉”示范體系的建設,以推動我國海水產品生產與加工從量到質的轉型,實現海水資源開發與生態環境保護并舉,提升我國海洋漁業的國際競爭力。

關鍵詞自貿區;海上山東;海上糧倉;倒逼機制

中圖分類號F062.1

文獻標識碼A文章編號1002-2104(2017)07-0169-08DOI:10.12062/cpre.20170466

在我國建設海洋強國和保障國家糧食安全的戰略背景下,山東省政府2014年頒發了《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》,這是繼“海上山東”建設規劃實施之后,山東省又一次圍繞如何培植現代海洋漁業發展新優勢所提出的創新設想。其總體思路是“堅持生態優先、以養為主,增殖、捕撈、加工、休閑漁業協同推進,使山東漁業向生態化、規模化、組織化、標準化、品牌化轉型升級,不斷增強漁業綜合生產能力和市場競爭力,提供更多綠色、安全、放心的海洋食品”[1]。本文結合當前海水養殖產量大于捕撈產量的基本格局,結合中韓自貿協定簽署、中挪自貿協定重開談判所形成的“倒逼”機制情勢,認為:山東“海上糧倉”建設基于漁業貿易競爭力的比較,要以韓國安全標準確立養殖生產底線,要以挪威生態科技提升養殖品質,在全國先行完成開放型“海上糧倉”示范體系的建設,全面踐行可持續健康的漁業資源開發理念,以期為推動我國海水產品生產與加工從量到質的轉型,提供可借鑒的實踐模式及政策建議。

1文獻綜述

關于“海上糧倉”的概念,最早可追溯到20世紀80年代。以中國為代表的亞太發展中國家的學者探討較多,涉及到的內容側重于“藍色糧倉”概念的相關闡述,歐美學界的相關研究比較少見。改革開放以來,我國海洋漁業,尤其是海水養殖業得到了快速發展,以山東省為主,先后出現了以“藻-蝦-貝-魚-珍品”為主題的五次“藍色養殖浪潮”。海水養殖技術的成熟發展讓人們看到了漁業牧耕化的希望。包建中首次提到了“藍色農業”的概念,將人類社會利用高科技開發海洋生物資源定義為“藍色農業”[2]。唐啟升院士倡導“中國藍色海洋食物計劃”,系統性地提出了 “藍色糧倉”的定義,著重闡述要保障海洋生物資源的可持續利用,推動海洋生物產業由“產量型”向“質量效益型” 的轉型[3]。李嘉曉則圍繞“藍色糧倉”的建設基礎、面臨的問題以及發展潛力進行了論述[4]。秦宏等著眼于養殖區域規模的保障,指出“藍色糧倉”建設要健全財政及投融資機制,加大海洋漁業科研投入,提高水產品質量安全水平,以有利于強化“藍色糧倉”的建設效果[5]。

在相關國際視角的比較研究中,韓立民等著重介紹了日本、美國、韓國、挪威等世界主要沿海國家在增殖放流、海洋牧場、工廠化養殖等領域所采取的主要措施[6]。圍繞水產品貿易以及自貿區建設對水產品生產的影響分析,李金明得出目前我國水產品的比較優勢為“粗放性的總量優勢”,不能適應國際市場競爭需要的結論[7]。吳成業著重介紹了主要貿易國家如日本、韓國、歐盟及美國對水產品安全管理的要求[8]。孫琛認為加入WTO后,非關稅壁壘的限制應當引起高度關注,并提出了提高水產品品質及安全水平等具體方案[9]。陳偉則提出發達國家技術壁壘的強化,使得我國在水產品生產和貿易發展上處于嚴重的不利地位,成為制約我國水產品國際競爭力的主要外部因素[10]。趙蕾等在對中國水產品進出口貿易發展態勢進行展望分析后認為,中國水產品出口仍然面臨著來自貿易伙伴國家對水產品質量安全要求越來越高的挑戰[11]。蔡春林通過比較水產品進口數量、種類及品質,分析了中國與挪威等國家間的貿易互補性及競爭性,并探討了中挪等自貿區的建立,將對我國水產品貿易的影響以及我國應當采取的相應策略[12]。馮麗基于中國—挪威“自貿區”建立的可行性視角,對中挪兩國水產品貿易結構及中挪自貿區的經濟效應進行了判定分析[13]。張婧茹和龔新蜀指出韓國國內市場的結構特征是影響中國對韓國出口增長的主要因素,而中國相對較低的競爭力以及競爭與結構的交叉效應,是阻礙中國出口韓國貿易穩定增長的主要原因[14]。

綜上可見,學術界已經對“海上糧倉”的一般內涵、建設意義,以及國際水產品貿易與自貿區建立等領域進行了探討。目前,全球正處在海水養殖產量大于捕撈產量的國際生產方式轉換時期,在我國自貿區行動積極推進中,以開放的視角探究自貿區的簽署對沿海區域發展,比如對“海上糧倉”建設所產生的針對性影響分析的相關文獻相對較少。

2開放視角:“海上糧倉”建設內涵的拓展認識

1991年山東省委、省政府明確提出建設“海上山東”,其量化指標主要體現于“海洋產業產值趕上1990年陸地農業產值”,探求海洋產業尤其是海洋漁業的規模化發展。而面對新世紀人口、資源、環境問題,“海上糧倉”建設是山東本著國家提出的“大糧食”“大食物”的全新構想,及時做出的依托豐富的海洋生物資源,利用現代科技和先進生產設施裝備,通過人工養殖、增殖、捕撈、后續加工及對外貿易等方式,將漁場開發建設成為能夠持續高效適時地提供海洋食物的“糧倉”。目的是憑借資源保護與增殖養殖實現種“糧”于海,憑借海洋捕撈業及水產品貿易實現產“糧”于海,憑借海洋漁業物流業以及水產品貿易實現存“糧”于海,以增強糧食安全保障能力,提高海洋漁業發展的國際競爭力。“海上糧倉”建設是踐行開放式國際合作實踐解決糧食安全問題的新模式,展現著山東省深化“山東半島藍色經濟區”戰略的新路徑。

“海上糧倉”建設過程中,圍繞著區域海洋經濟的持續發展,許多亟待解決的問題依然存在,主要介于體制性、結構性、傳統化等因素的影響:海洋科教大省整合優勢不明顯,科技成果轉化率有待于進一步提高;區域海洋資源環境日趨惡化,海洋產業發展呈現不可持續發展諸多問題;傳統漁業結構優化態勢趨緩,海洋高新技術產業化進展不快;在全國海洋經濟大發展的坐標中,山東漁業增速相對減慢。同時,來自于國際經貿環境劇變所面臨的挑戰更顯嚴峻:中日、中韓漁業協定實施,使山東省失去了50%以上的傳統黃金漁場,捕撈業以及相關的修造船、網具、水產品加工、運銷等相關產業年損失多達百億元,還直接、間接地波及漁民轉產轉業、漁船報廢和漁區社區穩定等等方面。尤其在WTO框架下,漁業的生產環境和產品質量標準均亟待提升,海洋漁業結構和貿易結構迫切需要深度調整。

目前,我國水產品生產標準中的主要技術指標和污染物指標與國際標準(CAC標準)及歐盟、美國、日本、韓國基本一致,但由于管理體系不夠完善,以及檢驗方法技術落后、微量成分的檢出率少等諸多原因,導致我國的水產品出口頻頻受阻。比如韓國、日本等為了保護本國水產業免受或者少受市場開放和進口產品增加的沖擊,抓住水產品管理難度大、質量不易控制等特性,利用衛生標準和檢驗檢疫等非關稅壁壘重重設限。挪威占據獨有的地理區位以及擁有優質的魚類品種,漁業捕撈生產和養殖技術引領全球海洋漁業發展,比較我國傳統海洋漁業的競爭優勢愈加明顯。

因此,伴隨著我國與韓國、挪威等國家簽署或即將簽署自貿協定,在自貿區背景下,若干國家間原有的水產品競爭關系和利益分配格局將發生變化。自貿區的建成,使得品質標準、技術水平、貿易流動、生產環境等各要素更加統一化,體現出全要素全方位的競爭格局。各國原有的差異,無論在資源的自然布局、生產規模、技術水平、貿易措施,還是在人力資本、管理水平等方面,都將在“零關稅的自由貿易”競爭中重新洗牌和重組。特別強調的是自貿區效應下,海洋漁業在全球水產品養殖大于捕撈的零增長格局中,自貿區的“零關稅”效應會被放大更多。“海上糧倉”建設,機遇與挑戰并存。

隨著全球水產品生產貿易格局將進入“養超過捕”時代,水產養殖產品將成為滿足人們未來對水產品需求量增加的主要部分和水產品出口貿易的主要貨物載體。而養殖水產品的質量和數量更多受制于養殖的海水資源與環境水準,所以,“海上糧倉”建設重在海水生態養殖、加工與貿易中,要全過程地創新漁業科技,生產優質高端水產品,打造贏得全球漁業競爭的底牌。因此,以中韓自貿區協議簽署、中挪重開談判為契機,以自貿區效應“杠桿”式的體系結構設計運用于“海上糧倉”實踐之中,積極利用其形成的倒逼機制,充分重視實現海水資源環境可持續利用的迫切性,強化提升漁民的環保意識,提高漁業企業藍色競爭水平,加快補短板,著眼于漁業養殖國際競爭力的提高,以“海上藍色糧倉”建設新坐標,塑造我國現代漁業經濟體系的新形象。

3基于中挪韓水產品國際競爭力界定的自貿區效應解構

3.1中挪韓海水產品貿易競爭力的比較

本文對水產品研究范疇的選取,主要參考世界貿易組織秘書處《國際貿易統計報告》中的所選對象。在國家間貿易競爭力比較及其結構關系分析中,一般采用顯性比較優勢指數、貿易競爭力指數、貿易互補指數及產業內貿易指數測算來界定。

顯性比較優勢(Revealed Comparative Advantage, RCA)指數是指一國某類產品在該國所有產品出口總額中所占的比重與世界貿易中該類產品占所有產品總出口份額的比重的比值,公式為:

其中,Xik表示i國k產品的出口值,Xi表示i國產品出口總值,Wk表示k產品的世界出口值,W表示世界產品出口總值,RCAxik表示i國k產品在i國出口總額中所占的比重與世界貿易中k產品占所有產品總出口份額的比重之比值。它通過商品進出口貿易額來間接地測定比較優勢。一般認為,如果計算結果大于1,則表示該國此類商品的競爭力強,具有顯性比較優勢;若小于1,則表示競爭力弱,則不具有顯性比較優勢。

測算表明:近十年來,中國與挪威水產品出口貿易均具有顯性比較優勢,且挪威具有強比較優勢,有逐年遞增的趨勢。韓國水產品貿易不具有顯性比較優勢而中國的水產品貿易具有較強的顯性比較優勢,除2006—2008年之間出現微弱的顯性比較優勢之外,其余年份比較穩定(見圖1)。

貿易競爭力指數(Trade Special Coefficient, TC)是指一國某種產品的凈出口額與該類產品進出口貿易總額的比重,公式為:

其中,Xik表示i國k產品的出口值,Mik表示i國k產品的進口值,TCik表示i國k產品的凈出口額與k產品進出口貿易總額的比重。TC指數的變化范圍在-1和1之間,若為正數,表明該國此類產品的生產效率高于國際水平,具有較強的出口競爭優勢,數值越大表明競爭力越強;若為負數,則表明該國此類產品的生產效率低于國際水平,出口競爭力較弱,是此類產品的凈進口國;若為零,則說明該國此類產品的生產效率與國際水平相當,產品進出口交叉明顯,純屬于國際間進行品種交互。

由圖2,近十年來,中國與挪威水產品貿易競爭優勢指數測算顯示:中挪兩國的水產品貿易都有一定的競爭優勢,但是挪威的競爭優勢遠遠強于中國,其TC指數均在0.8以上,且有遞增趨勢。在中國與韓國水產品的貿易競爭力比較中,中國的水產品貿易競爭力指數均為正數,說明中國水產品的生產效率高于國際水平,具有較強的出口競爭優勢;而韓國的水產品貿易競爭力指數均為負數,說明韓國水產品的生產效率低于國際水平,出口競爭力較弱。

貿易互補性指數(Trade Complementarity Index, TCI)是指國家間商品進出口結構的互補程度,公式為:

其中,RCAxik表示用出口來衡量的國家i在產品k上的比較優勢,RCAmjk表示用進口來衡量的國家j在產品k上的比較優勢,Wk表示k類產品的各國國際貿易總額,W表示世界所有產品的貿易額。若一國的主要出口產品類別與另一國的主要進口產品類別相吻合時,兩國間的貿易互補性指數就大;反之,兩國間的互補性指數較小。一般來講,若TCI指數為0,則表示兩國之間的該產品不存在貿易流動;若大于1則表示兩國該產品具有較強的貿易互補性。

從圖3中變化趨勢可見,以挪威出口和中國進口來衡量的中挪水產品貿易的互補性遠遠強于以中國出口和挪威進口來衡量的雙方水產品貿易互補性,表明中國對挪威的依賴性高。中國出口和韓國進口來衡量的中韓水產品貿易的互補性強于以韓國出口和中國進口來衡量的雙方水產品貿易互補性,但是貿易互補性指數并不高。

產業內貿易指數(Index of Intraindustry Trade, IIT)是用來衡量產業內貿易程度的指數,指某一個國家或地區對同類產品既進口又出口的現象,公式為:

其中,Xik表示i國k產品的出口值,Mik表示i國k產品的進口值,并且對Xik-Mik取絕對值;IITik表示i國k產品既進口又出口的實際狀況。IIT指數的范圍在0—1之間,IIT指數越接近于1,表明貿易雙方生產k產品的資源稟賦相似,產業內貿易越發達,在該產業上表現為既有較強的競爭關系,又有緊密的合作關系。相反,指數越接近于0,表明貿易雙方生產k產品所用的生產要素投入有所不同,兩國的資源稟賦存在一定的差異,從而顯示出一定的產業間互補關系,在該行業更多地表現為產業間貿易。

近十年來,中國與挪威水產品貿易互補指數(見圖4)測算顯示:中挪水產品的產業內貿易指數為正數且平均指

數值不超過0.1,表明中挪兩國在漁業資源稟賦上存在著一定的差異,顯示出一定的產業間互補關系,更多地表現為產業間貿易傾向,進一步分析主要源于魚種、消費偏好和加工技術的差異。而同期,中韓兩國的產業內貿易指數波動明顯,產業內貿易指數最高值2008年達到0.33,平均指數值超過0.24。相比中挪貿易,中韓在主要的水產品上有一定的貿易互補性,呈現出相對的產業內貿易特征。

綜合以上分析可知:挪威的水產品對中國而言有更強的競爭力,且有逐年遞增的趨勢,這表明挪威水產品在質量上的競爭力遠遠大于中國水產品在數量上的優勢,反映出挪威先進的養殖、生產、加工技術,尤其是目前挪威廣泛推廣的以達到生態系統水平的養殖技術,其技術領先效果顯著,即挪威以生態系統水平的養殖技術實現了養殖漁業的可持續發展。在中韓水產品貿易比較中,中國主要源于豐富的漁業資源、勞動力資源及市場空間等方面的優勢,相對于韓國水產品出口貿易國際競爭力具有較大優勢。中國水產品出口結構與韓國水產品進口結構較為匹配,2006年之后中韓兩國水產品的貿易互補性明顯下降,產業內貿易指數上升,這主要源于韓國消費者對水產品質量的高標準要求。韓國先后實施了提高重金屬檢測標準等措施,對中國水產品出口韓國市場造成了一定的負面影響。特別是韓國政府專門制定了《水產品質量管理法》等法律,規定對水產品的質量及安全標準要進行綜合管理,韓國水產品進口檢疫檢驗部門對中國水產品實施了高于國際水平的檢驗標準,加劇了我國水產品的出口阻力。中國如果要穩定擴大對韓國、日本以及美歐市場等發達國家海水產品貿易,基于韓國海水產品的安全基線是必須邁過的門檻。

3.2自貿區政策效應對中挪韓海水產品貿易與生產的影響

GTAP模型由美國普渡大學教授湯姆斯·赫特(Thomas W.Hertel)根據新古典經濟理論設計的一種多國多部門一般均衡模型,其原理是建立對每個國家(或地區)的經濟主體的經濟行為描述的子模型,通過國際貿易關系,將各個子模型連接合并為一個一般均衡模型。本文采用最新GTAP_8數據庫數據,對自貿區背景下水產品對外貿易的影響進行模擬,分別從水產品的出口額、進口額、出口離岸價格及水產品產量等方面進行比較。

根據中國海關稅率表可知,我國對挪威的水產品進口關稅的基準稅率在0—17.5%不等,挪威水產品進口關稅的稅率在0.3%—1.05%不等。依照中挪自貿區協定框架的內容和中韓自貿區中關稅減讓條款,模擬分析關稅減讓政策對各方市場供需及貿易所產生的影響。

由于中挪兩國關稅減免幅度不同,根據GTPA模型相關關稅的標識使模擬后稅率變為0或接近0。根據表1模擬結果顯示,中國對挪威進口關稅的減少直至為0的政策效應,從長期來看,使挪威的出口離岸價格上升了0.17%,即關稅完全降為0之后,將降低微弱的價格比較優勢;使挪威出口水產品的數量有增加的趨勢,進口數量有下降趨勢;中國對挪威的關稅減免使挪威農產品的產量增加了0.04%。

根據表2模擬結果顯示,挪威對中國進口關稅的減少直至為0的政策效應,對中國及世界其他國家的進出口數量、產量及價格幾乎沒有產生影響,這主要是因為挪威水產品進口關稅本身很低,不超過1.5%。

根據中韓自貿協定中國對韓國的《關稅承諾表》中的水產品稅目降稅分類可知,中國的水產品進口關稅的基準稅率從0—17.5%不等,花費10—15年時間幾乎可以完成完全自貿區的狀態。韓國對中國水產品進口關稅的基準稅率從0—43%不等,多數水產品的進口關稅在20%,花費5—20年的時間逐漸完成稅率為0的目標。在使用GTAP模型分析時,政策因素設定為關稅減少量,進而分析對雙方市場供需及價格等因素的影響。

由于中韓兩國關稅減免幅度不同,根據GTPA模型相關關稅的標識使模擬后稅率變為0或接近0。根據表3模擬結果顯示,中國對韓國進口關稅的減少直至為0的政策效應,從長期來看,使韓國的出口離岸價格有微弱的上升,幅度為0.24%。即關稅完全降為0之后,將降低一定的價格比較優勢,使中國對韓國出口數量和進口數量均有增加的趨勢,關稅減免對韓國水產品產量有輕微幅度(0.01%)的上升。然而,中國對韓國減稅的結果對世界其他國家水產品產量有負面影響的趨勢。

根據表4模擬結果顯示,韓國對中國進口關稅的減少直至為0的政策效應,從長期來看,使中國的出口離岸價格有一定幅度的上升(7.11%),降低了中國的價格比較優勢;世界其他國家的出口離岸價格有較小幅度的下降,為0.26%,一定程度上提高了其他國家的價格比較優勢。韓國對中國水產品出口數量有下降的趨勢,進口水產品數量有上升的趨勢;韓國對中國減稅使中國農產品的產量增加了0.09%,世界其他國家的產量下降了0.02%。

通過GTAP模型模擬結果可以看出,自貿區的建立在一定程度上有利于促進各方水產品貿易的發展。基于上述中挪韓貿易競爭力的分析比較,三方由于在漁業資源分布、生產優勢、養殖技術、管理體系以及更為重要的市場需求結構的不同,彼此間以及對于全球貿易而言,都應采取不同的博弈策略。借自貿區簽署所形成的倒逼機制效應,中國以及山東海水產品養殖生產與貿易在創新養殖技術體系和營養安全體系的重構上將面臨嚴峻挑戰。

4“自貿區”倒逼機制下山東“海上糧倉”建設基準實現路徑探討

現代海洋漁業可持續發展一定意義上是以海水養殖業能否實現可持續發展為前提,所以,海水養殖產品的品質能否達到或優于自然捕撈海產品的品質,在很大程度上成為衡量漁業能否實現可持續發展的關鍵因素。當代國際貿易又是海產品生產與交換的主要組成部分,在全球漁業由捕撈貿易型向養殖貿易型轉變過程中,自貿區零關稅倒逼機制所界定的各國長線優勢與短板不足,可以作為一國漁業實現跨越式持續發展的杠桿支點。

4.1自貿區倒逼機制效應下,重構山東“海上糧倉”建設全方位的開放觀

山東省是我國的漁業生產、漁業科技、漁業養殖生產以及加工貿易出口大省,同時也是人口大省。所以,建設 “海上糧倉”旨在可持續性地促進漁業發展,以保障糧食和營養安全。在未來全球海水產品以養殖增長為主的格局下,以“海上糧倉”建設全面提升國際競爭力。一是要以中韓自貿區效應為基準,以達到和優于國際市場準入條件為前提,加強養殖水質環境改善,提高水產品冷藏、深加工、包裝技術及運輸水平,落實養殖安全基線,確保我國海水產品品質國際競爭力的提高。二是要全面借鑒和實踐挪威的生態系統水平海水養殖理念,創新育種技術,嚴格魚群生產控制,建設達到和優于生態系統水平的現代化糧倉體系。特別是在具體的生態化海洋牧場建設、碳匯漁業體系設計、深海養殖漁業區等等建設中,先行踐行安全標準與生態技術雙導向開放觀,賦予“海上糧倉”規劃以全球拓展性,實現我國海水產品在國際高端市場上的全面突破。

4.2科學辨析韓國水產品安全監管體系要求,全面提升“海上糧倉”建設的品質基準

目前,我國在水產品養殖生產與貿易加工中存在著一定的安全問題,如原料生產過程中因企業過度使用限量或禁用藥物所引起的藥物殘留,加工過程不完全、加工工藝技術落后及加工衛生條件較差所引起的二次污染等等。由于漁業生產的分散性較強,水產品養殖戶以個體為主,往往出現水產品可追溯信息記錄不規范,水產品安全檢查制度執行上并不完善。應結合實際情況,借鑒世界成熟的安全追溯體系實施案例,建立有效的安全追溯體系以及相應的法律法規,以確保“海上糧倉”建設的品質基準。

4.3依靠科技持續改善海水養殖生態環境,提高“海上糧倉”建設的發展基準

近十年來,挪威通過科技進步,養殖成本下降了約40挪威克朗/kg[15],其成本下降的原因主要來源于兩方面的科技進步:一是采用多種手段提高網箱養殖效益。例如采用計算機信息處理系統有效及時傳遞養殖育苗情況,保證各部門對數據的可得性;采用先進的生物測量技術使網箱保持最適養殖密度;運用基因工程技術增加水產品品質、產量以及抗病能力;通過科學投餌控制網箱的水體質量,使網箱養殖整體向高端方向發展[16]。二是運用循環水系統進行工廠化養殖。我國要加大漁業科研的投入,全面吸收挪威的先進科技與管理技術,利用后發優勢,使得“海上糧倉”建設更加體現出技術科學化、環境生態化以及生產規模化,以創新技術為發展基準建設具有國際聲譽的“海上糧倉”。

(編輯:劉照勝)

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