淺談農(nóng)村勞動力培訓機制創(chuàng)新

仇珍巖

摘要：隨著時代和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國對于勞動力需求的數(shù)量也越來越多。本文分析了農(nóng)村勞動力培訓中存在的問題并提出通過方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力培訓機制的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力培訓；創(chuàng)新機制

前言

培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。需要培訓機制，也更加依賴于培訓機制的改革創(chuàng)新。探索農(nóng)村力轉(zhuǎn)移培訓的基本途徑，對于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移具有極其重要的意義。

一、當前勞動力培訓中存在的問題

1.教育培養(yǎng)目標主體錯位

農(nóng)業(yè)教育的對象主要包括農(nóng)民和農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)干部和中央農(nóng)業(yè)服務(wù)人員三類。但是，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，因此農(nóng)業(yè)教育的主體應(yīng)該是農(nóng)民和農(nóng)民家庭。國外許多國家，如荷蘭、日本就非常注重對農(nóng)民和農(nóng)民家庭的教育。然而長期以來，我國農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)的大多是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)管理干部，他們較多關(guān)注的是與政府目標相關(guān)的部分，對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)心程度不高，這與國家農(nóng)業(yè)教育的初衷是背道而馳的。

2.教育內(nèi)容、方式脫離實際

在教育內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化水平較低，兼業(yè)現(xiàn)象比較普遍。但是，現(xiàn)許多農(nóng)業(yè)教育單位只顧模仿發(fā)達國家設(shè)置專業(yè)，教育中過分專業(yè)化，設(shè)計的課程很難適應(yīng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的需要，導致農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村現(xiàn)實需要錯位嚴重。在教學方式上，農(nóng)業(yè)教育的一個重要特點是其與農(nóng)業(yè)實踐的緊密結(jié)合性。農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該在教授學生農(nóng)業(yè)理論知識的同時，十分強調(diào)實踐教學。但是多數(shù)農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)和教學單位主要以傳統(tǒng)課堂灌輸?shù)慕虒W方式實施教育，對學生學習的主動性調(diào)動不夠，同時也缺乏實踐教育，導致學生的實際動手能力很差。

3.初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育薄弱

建國以來，我國始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學辦學方向，把升學率作為衡量學校和教師教學水平的唯一標準，農(nóng)村普通教育與城市普通教育實施相同的模式。由于學制和教學大綱限制，我國農(nóng)村學校進行的農(nóng)村學生在校期間基本沒有學習過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)。在廣西，這一點更加突出，由于各種因素制約，農(nóng)村學校的升學率非常低，絕大多數(shù)的高中畢業(yè)生只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)村中就出現(xiàn)大量“科盲”。同時，農(nóng)村成人教育非常薄弱，大部分縣份的農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓練，也沒有參加過任何培訓活動。而且還存在培訓面太窄、內(nèi)容陳舊、培訓方式落后等問題。薄弱的初等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村成人教育是導致廣西農(nóng)村人力資源科技素質(zhì)低的重要原因。

4.農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定還不能完全適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的需要

一是技能鑒定總量相對較少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量農(nóng)村勞動力急需向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向比較效益高的農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定總量較少，遠不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定的需求。二是技能鑒定發(fā)展不平衡。從農(nóng)業(yè)不同行業(yè)看，種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、飼料、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等9個行業(yè)（系統(tǒng)），由于開展工作時間先后不一和各行業(yè)實際情況各不相同，技能鑒定工作發(fā)展存在較大差異。三是技能鑒定機構(gòu)布局不合理。從農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站的分布來看，不僅數(shù)量少，覆蓋面窄，而且相對封閉，尚未形成針對農(nóng)民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，在農(nóng)業(yè)教育發(fā)展過程中還存在著各種障礙性因素，如社會對農(nóng)業(yè)教育的重視程度不夠、農(nóng)業(yè)教育管理體制僵化、農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化投入不足、社會對農(nóng)業(yè)教育缺乏規(guī)范的法制化調(diào)節(jié)等。這些問題的存在，阻礙了農(nóng)業(yè)教育的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)教育后續(xù)發(fā)展過程中，可以這些因素為突破口，尋求加快農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的可行之道。以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育對農(nóng)村人力資源開發(fā)的推動作用。

二、創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓機制的策略

1.農(nóng)村勞動力培訓投入機制的創(chuàng)新。眾所周知，因為農(nóng)村勞動力培訓具備公共產(chǎn)品屬性的特點，因此其主要出資方為政府。但是人們也應(yīng)該認識到，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高，將有助于整個社會的發(fā)展。因此從培訓的投入方面來說，應(yīng)形成以政府為主，社會各界力量投資的機制。在這種機制下，政府需要承擔培訓經(jīng)費的投入，并通過各種方式組建農(nóng)村勞動力培訓的專項基金。而社會各界的力量，則按照誰投資誰受益的原則進行培訓投入?yún)⑴c。

2.農(nóng)村勞動力培訓運行機制的創(chuàng)新。首先，在運營機制方面，要遵照市場經(jīng)濟的原則，將市場競爭機制引入其中，增強其生命力與競爭力。所以勞動機構(gòu)在勞動保障部門的允許下，可以通過各種正當方式進行學員招收。只有在多家勞動機構(gòu)并存的環(huán)境下，培訓機構(gòu)才會具備競爭、危機意識。此外，培訓機構(gòu)也需要充分解讀市場動向，制定出符合市場發(fā)展前景的培訓內(nèi)容和專業(yè)以吸引學員。其次，在管理機制方面，應(yīng)該形成從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級的管理機制，從而實現(xiàn)橫向與縱向的全方位的培訓管理。隨著計算機與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對于農(nóng)村勞動力培訓的運行管理也可以提供各種便利。因此，借助計算機技術(shù)，可以構(gòu)建出適應(yīng)農(nóng)村勞動力培訓與管理的信息管理平臺。同樣借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以通過遠程教育等先進理念和方式實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學。

3.創(chuàng)新立足實踐，實施就地轉(zhuǎn)移的教育培訓

開展多種形式的勞動力就地轉(zhuǎn)移教育培訓，使其適應(yīng)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高集約化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和待開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源利用和改造水平，可以解決一大批農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能定位（如商貿(mào)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)等），開展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的教育培訓，在農(nóng)村金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)的行業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化教育培訓體系，全方位為農(nóng)業(yè)提供各種技術(shù)培訓與服務(wù)，能夠促進農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

4.對外輸出，實施跨國轉(zhuǎn)移的教育培訓

開拓國際市場，加強對外勞務(wù)輸出人員的培訓，提高國際勞務(wù)市場的競爭力，是促進農(nóng)村勞動力跨國轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。這種培訓模式打開了向境外輸送勞動力的渠道。要保障培訓質(zhì)量和效率，首先，政府要自覺擔負起職責，指導與規(guī)范現(xiàn)行體制下的培訓機構(gòu)，以便為創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓模式做好準備；其次，規(guī)范中介組織，凈化農(nóng)村勞動力流通渠道的環(huán)境。一般來說，中介是政府職能的進一步細化，可以彌補政府職能的缺陷。借助中介組織與機構(gòu)，可以一定程度地改善農(nóng)民工的弱勢群體地位，也可以減少用工單位的管理成本。

5.創(chuàng)新政策制度法規(guī)，為農(nóng)村勞動力培訓機制的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。首先，法律法規(guī)是對創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓機制的最好保障。所以，農(nóng)村勞動力培訓必須從立法的角度加以保障。其次，人力資源市場的作用不言而喻，在創(chuàng)新培訓機制時，仍需要保障人力資源市場的健康穩(wěn)定。

三、結(jié)語

我國農(nóng)村勞動力培訓機制已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，只有加快創(chuàng)新與變革的力度，才能有效發(fā)揮作用，為我國培訓與教育出更多的勞動力，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

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