“拜杜法則”對(duì)我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系構(gòu)建的啟示

劉潔

[摘 要] 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校仍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系不完善的問(wèn)題，通過(guò)分析美國(guó)《拜杜法》的成功實(shí)施以及對(duì)中國(guó)“拜杜法則”的影響，提出完善高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系的建議，以期加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

[關(guān) 鍵 詞] 拜杜法則；高校；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；價(jià)值評(píng)估體系

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）32-0015-01

相較于歐美等西方國(guó)家，我國(guó)高校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、管理、保護(hù)及轉(zhuǎn)化等方面發(fā)展較為落后，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估方面仍存在滯后現(xiàn)象。因此，研究美國(guó)《拜杜法》對(duì)我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從美國(guó)《拜杜法》到中國(guó)“拜杜法則”

1980年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《拜杜法》，規(guī)定“允許聯(lián)邦政府資助的科研項(xiàng)目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸大學(xué)、非贏利組織以及小企業(yè)所有，政府部門(mén)只保留一種介入權(quán)，而大學(xué)、非贏利組織及小企業(yè)承擔(dān)確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)”。這不僅為知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的快速轉(zhuǎn)化提供了前提條件，也使科研工作者更加注重研究成果的產(chǎn)業(yè)化方向，從而有力地加快了美國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的速度。

2002年我國(guó)科技部和財(cái)政部借鑒美國(guó)《拜杜法》聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》，這里的“拜杜規(guī)則”是指與解決國(guó)家財(cái)政性資金資助的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與管理問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)體系。其宗旨和精神是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、中國(guó)“拜杜法則”的失靈

《科技進(jìn)步法》并沒(méi)有預(yù)期中的成功，實(shí)施以來(lái)對(duì)我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率的提高并沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用，這也預(yù)示著“拜杜法則”在中國(guó)運(yùn)行中出現(xiàn)了失靈。大部分學(xué)者認(rèn)為其失靈的原因是高校尚未建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。自“拜杜法則”運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)學(xué)界基本沒(méi)有人針對(duì)其開(kāi)展績(jī)效研究，當(dāng)前的研究成果多是從法律規(guī)定視角來(lái)分析中國(guó)本土的“拜杜法則”與美國(guó)《拜杜法》存在的差距。事實(shí)上這并不是中國(guó)“拜杜法則”失靈的根本癥結(jié)。縱觀國(guó)外“拜杜法則”成功實(shí)施的國(guó)家和地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家和地區(qū)都擁有與“拜杜法則”實(shí)施相匹配的制度環(huán)境。筆者認(rèn)為，其失靈的根本原因是“拜杜法則”缺乏可操作性、可檢驗(yàn)性和可執(zhí)行性，在當(dāng)前的形勢(shì)下，沒(méi)有建立起相關(guān)制度與其相匹配。

三、對(duì)我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系構(gòu)建的啟示

（一）增強(qiáng)高校自主權(quán)，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)中立性

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性，是保障高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)論客觀性、專業(yè)性、權(quán)威性的前提與基礎(chǔ)。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的“拜杜法則”對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題的界定使高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體具有較復(fù)雜的特性，加之尚缺乏中立的第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值很難科學(xué)公正地被評(píng)估。另一方面，我國(guó)高校隸屬于行政事業(yè)單位，缺乏管理自主權(quán)和事項(xiàng)處分權(quán)，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)。因此，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性，增強(qiáng)高校在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估中的自主權(quán)，是科學(xué)、準(zhǔn)確地界定和評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和價(jià)值、防止無(wú)形資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。

（二）完善評(píng)估管理制度，促進(jìn)評(píng)估價(jià)值科學(xué)性

在推進(jìn)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，科學(xué)合理地體現(xiàn)和評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的價(jià)值，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理、保障高校權(quán)益不受侵害的重要措施。然而，我國(guó)目前尚缺乏與“拜杜法則”運(yùn)行相配套的良好制度環(huán)境，這導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估時(shí)存在隨意作價(jià)的現(xiàn)象。因此，高校必須從協(xié)調(diào)創(chuàng)新的角度制訂、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的管理制度，科學(xué)合理地體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的價(jià)值，構(gòu)建相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估管理制度以規(guī)范評(píng)估行為，為促進(jìn)評(píng)估價(jià)值的科學(xué)性提供配套的管理機(jī)制，提高高校科研人員的創(chuàng)造積極性。

（三）構(gòu)建價(jià)值評(píng)估模型，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化

高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)高校的科研發(fā)展和社會(huì)地位具有重要作用。而構(gòu)建科學(xué)合理的高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估模型是保證評(píng)估結(jié)論科學(xué)性、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有時(shí)效性、成果知識(shí)含量高、權(quán)利主體復(fù)雜性、專有壟斷性等特性。加之，學(xué)界目前對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的指標(biāo)因子和權(quán)重也尚沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)一的認(rèn)定，對(duì)現(xiàn)有評(píng)估方法的選擇缺乏科學(xué)的依據(jù)。因此，高校應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估模型，采用科學(xué)合理的方法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化進(jìn)程。

（四）建立健全價(jià)值評(píng)估的法律體系，促進(jìn)價(jià)值評(píng)估合法化

中國(guó)“拜杜法則”運(yùn)行的失靈迫切呼喚著建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的法律體系，加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的立法，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體屬性，保護(hù)擁有者的合法權(quán)益。制定高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估的方法、指標(biāo)和依據(jù)，促使我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、管理、保護(hù)、評(píng)估向系統(tǒng)化、合法化的方向發(fā)展。嚴(yán)厲打擊任何侵犯高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、管理、保護(hù)及評(píng)估的一系列違法違規(guī)行為。

參考文獻(xiàn)：

何煉紅，陳吉燦.中國(guó)版“拜杜法案”的失靈與高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的出路[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2013（3）.