國外社區(qū)教育典型分析與啟示

黃凱　黃蕓

[摘 要] 社會的發(fā)展催生了人們對終身教育的需求，社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體，長久以來得到了世界各國的重視與關(guān)注。國外社區(qū)教育發(fā)展歷程較長，在管理模式上形成了較為成熟的體系，也為我國社區(qū)教育發(fā)展提供了經(jīng)驗和啟示。

[關(guān) 鍵 詞] 社區(qū)教育；發(fā)展；啟示

[中圖分類號] G648.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）32-0020-02

一、社區(qū)教育的概念界定

社區(qū)教育，顧名思義，是指對實施教育的環(huán)境和面向群體進行了界定，《培格曼國際終身教育百科全書》將“社區(qū)教育”定義為一種為所有年齡人而組織設立的，由在正規(guī)學校系統(tǒng)之外開展社會、娛樂、文化與教育等方面的部門所進行的、旨在促進社區(qū)生活的活動[1]。此處正規(guī)學校系統(tǒng)一般是指原有專門從事學歷教育的場所。但隨著社區(qū)教育地位的不斷提升，現(xiàn)在社區(qū)教育更多的還是依托正規(guī)學校進行，如社區(qū)學院等，只不過是存在于傳統(tǒng)正規(guī)學校系統(tǒng)之外的非正規(guī)教育形式。嚴格地說，“社區(qū)教育”一詞是20世紀初美國教育家杜威提出的，社區(qū)學院作為美國社區(qū)教育的主要形式脫胎于19世紀末創(chuàng)立的初級學院，它主要是為解決廣大中學畢業(yè)生上大學難的問題和滿足日趨旺盛的成人教育需求[2]。

除此之外，在一些國家和地區(qū)，如日本等，將“社區(qū)教育”理解為社會教育，包括日常生活所需要的實用知識和技能、個人興趣愛好提升培訓等；另外，還有丹麥的柯隆威創(chuàng)辦的民眾學校所開展的民眾教育，將社區(qū)教育定義為對外開放的學校教育等多種觀點。雖然對社區(qū)教育概念的理解各有不同，但基本都是研究切入角度上產(chǎn)生的差異，社區(qū)教育實際上是一個大教育的概念，其教育內(nèi)容豐富、教育形式多樣、服務對象廣泛、教育場所以社區(qū)為主等，正如厲以賢教授所說：“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。”[3]

二、國外社區(qū)教育典型模式分析

目前，學術(shù)界一般把1844年丹麥第一所民眾中學誕生、開始從事民眾教育作為社區(qū)教育的起始，在100多年的發(fā)展歷程中，社區(qū)教育在終身教育理論、全民教育理論、人力資本理論、馬斯洛需要層次理論和社區(qū)發(fā)展等理論的支持下，進一步得到了發(fā)展和完善。終身教育、全民教育讓社區(qū)教育發(fā)展有了理論支撐，人力資本理論和馬斯洛需要層次理論為社區(qū)教育目標制定、內(nèi)容確立和教育形式選擇提供了理論指導，而社區(qū)發(fā)展理論則將社區(qū)教育放在一個更加廣闊的背景中，使社區(qū)教育與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化相互融合、相互促進、共同發(fā)展。

在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各個國家、地區(qū)受制于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會政治經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)等多種影響，也分別形成了各具特色的社區(qū)教育發(fā)展理念與模式。

（一）人文主義與北歐社區(qū)教育

丹麥柯隆威是民眾中學和現(xiàn)代社區(qū)教育運動的創(chuàng)始人，他主張用人文主義的精神生活來彌補民眾受教育太少的缺陷，強調(diào)把民眾中學辦成“為生活而設立的學校”[4]。民眾教育的目的是保障每個人學習知識、獲得發(fā)展的權(quán)利，主要面向接受正規(guī)教育不足的人群，因而其所崇尚的人文精神、關(guān)注弱勢群體的傳統(tǒng)成為北歐國家社區(qū)教育的特色。

北歐社區(qū)教育管理是自治型的，政府并不直接對民眾教育進行管理，只是通過法律文件規(guī)定政府對其應給予的經(jīng)費支持和目的，即使建立了像瑞典國家成人教育委員會之類的民眾教育管理機構(gòu)，也只是負責向民眾教育組織撥付經(jīng)費，對其開展的教育情況進行評估，從而間接進行管理。而組織社區(qū)教育的民眾中學等機構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的課程大綱，他們可以根據(jù)自身以及受教育的特點來選擇教育內(nèi)容和教育方式，充分體現(xiàn)了民眾教育“自由、自愿”的特色。

（二）實用主義與美國社區(qū)教育

實用主義是美國文化的精髓，美國社區(qū)教育將實用主義作為開展各項工作的核心指導思想，引導社區(qū)教育主要實施組織社區(qū)學院的發(fā)展。它要求教育必須與當天的實際需要相結(jié)合，充分體現(xiàn)了教育社會化與社會教育化的本質(zhì)內(nèi)涵，其主要體現(xiàn)在補償性教育、職業(yè)技能培訓和解決居民生活需求三個方面。由于實用主義的影響，社區(qū)教育的發(fā)展主要是社區(qū)自下而上推動的，社區(qū)各類組織承擔教育項目的組織與管理，自發(fā)性和自主性很強；聯(lián)邦政府、州政府主要通過在政策、立法和財政撥款等方面進行宏觀調(diào)控和管理，不同的州還設立了不同的社區(qū)教育管理機構(gòu)，如高等教育委員會、社區(qū)學院委員會、社區(qū)教育管理委員會等，部分州也會委托大學來管理社區(qū)教育。美國的社區(qū)教育跟北歐類似，具有極大的自治性。

（三）民眾教化與日本社會教育

日本將社區(qū)教育定義為社會教育，其主要服務的是振奮國民精神、培養(yǎng)國民性格等的民眾教化方面，教育內(nèi)容上側(cè)重政治教育和社會文化教育，功能上強調(diào)“教化”的發(fā)揮和國家對社會教育所應承擔的責任和義務。日本社會教育具有較強的行政色彩，國家、都道府縣和市町村都設有分管社區(qū)教育的部門，當然，日本社會教育也有自治的一面，如公民館由社區(qū)居民自主策劃、實施各項活動，學習者在參與過程中通過自主性的團體獨立開展各種文化教育活動。國家1949年頒布的《社會教育法》也明確規(guī)定了創(chuàng)辦公民館的目的：“為市町村或者某一特定地域的居民結(jié)合其實際生活進行教育、學術(shù)、文化方面的活動，以使居民提高教養(yǎng)、增強健康、陶冶情操、振興生活和文化，充實社會福利。”[5]也正是其有利于發(fā)揮公民自治的積極性，因此，公民館發(fā)展普及很快，覆蓋面也廣，其普及率僅次于小學。綜上所述，日本社會教育屬于混合管理型，兼具政府主導型與自治型兩種模式的優(yōu)勢。

（四）社區(qū)文明建設與新加坡社區(qū)教育

20世紀80年代，新加坡利用社區(qū)和社區(qū)中心開展思想文化建設、傳播儒家文化等，以加強社區(qū)居民精神文化方面的教育，其開展的社區(qū)教育活動與社區(qū)建設活動緊密融合、相互促進、共同發(fā)展，并形成了以“提供服務、滿足需求、建立秩序”為宗旨的獨具特色的社區(qū)教育與管理模式。所以，新加坡社區(qū)教育管理是以政府主導為主，政府在社區(qū)設立各種類型的派出機構(gòu)管理社區(qū)事務，政府部門內(nèi)也有專門管理社區(qū)組織的機構(gòu)，管理自上而下，權(quán)責明確。同時，社區(qū)組織領(lǐng)導者也是由政府來任命，從側(cè)面也加強了政府對社區(qū)的控制與影響。另外，社區(qū)居民雖然參與社區(qū)建設和社區(qū)教育各種活動，但很少參與活動的發(fā)起、組織以及法規(guī)起草與制定。

三、國外社區(qū)教育發(fā)展模式的啟示

從國外社區(qū)教育的幾個典型發(fā)展模式來看，無論是北歐的民眾中學、美國的社區(qū)學院、日本的公民館，還是新加坡的社區(qū)中心，都是在穩(wěn)定的組織機構(gòu)管理下，圍繞一定的社區(qū)教育目標來發(fā)揮其功能，為地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展或是人才素養(yǎng)提升培養(yǎng)人才。因此，結(jié)合我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，北歐、美國、日本、新加坡等國家和地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展模式可以為我們提供幾點啟示。

（一）明確社區(qū)教育管理主體

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國各級政府越來越重視社區(qū)教育的作用，有的省市單獨立法以法律來推進，有的成立終身教育委員會或?qū)W習型城市建設委員會等以組織來推進，有的則通過完善社區(qū)學院、社區(qū)教育中心和居民學習點等組織網(wǎng)絡以載體來推進，參與的面很多，但往往容易造成主體失位，誰都管但誰也管不徹底。從國外社區(qū)教育發(fā)展成功經(jīng)驗來看，需要進一步明確我國的社區(qū)教育管理主體。我國社區(qū)教育起步較晚，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，混合型管理模式更適合當前社區(qū)教育發(fā)展模式。一方面，政府機構(gòu)作為主體牽頭，更有利于建立健全相關(guān)法律法規(guī)，給社區(qū)教育經(jīng)費籌措、組織機構(gòu)建設、資源開發(fā)等提供政策和法律上的支持。另一方面政府可以在管理中發(fā)揮主導作用，目前我國各級政府、教育、文化、勞動保障等部門都可以開展社區(qū)教育活動并對其進行管理，管理部門多，最后都落到社區(qū)，但由于這些部門在行政職能上條塊分割，工作任務和工作內(nèi)容不同，且不存在隸屬關(guān)系，所以各個機構(gòu)在對社區(qū)進行社區(qū)教育管理時相互交叉且溝通不暢，常常出現(xiàn)重復性建設等現(xiàn)象，造成了資源的浪費。因此，可以借鑒日本的做法，以政府為主體，建立一個統(tǒng)一的社區(qū)教育協(xié)調(diào)管理部門，來整體負責社區(qū)教育的規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，使社區(qū)教育管理主體能夠進一步明確并發(fā)揮作用。

（二）完善社區(qū)教育實施機構(gòu)

從國外社區(qū)教育發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育要發(fā)揮作用就必須有良好的載體來組織實施，譬如北歐的民眾學校、美國的社區(qū)學院、日本的公民館和新加坡的社區(qū)中心等。我國目前也有社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等從事社區(qū)教育的機構(gòu)，但由于機制建設和宣傳推廣上有所不足，所以社區(qū)教育還是偏“小眾”。政府作為社區(qū)教育管理主體，可以把社區(qū)學院（大學）、社區(qū)教育中心和居民學習中心的網(wǎng)絡體系進一步完善起來。在大城市可以借鑒美國社區(qū)學院的成功經(jīng)驗，鼓勵他們既承擔起社區(qū)教育的業(yè)務實施，也要肩負起體系網(wǎng)絡建設指導服務等工作。在中小城市社區(qū)教育推廣實施上則要注重因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的需求建立各個學習共同體，并在社區(qū)教育中心統(tǒng)一進行注冊和管理。社區(qū)教育中心還可以在地方政府的協(xié)調(diào)下依托轄區(qū)內(nèi)學校、體育館等提供場地等公共資源，為街道、居委會等基層設置學習點，如居民學習中心、學習點等，方便居民能夠時時、處處得到學習的機會，也能滿足不同人群的個性化學習需求。

（三）調(diào)動學習者參與熱情

社會發(fā)展的加速，物質(zhì)生活的不斷富足，讓每一個人都有了諸如職業(yè)技能培訓、精神生活等方面的需求，也為社區(qū)教育實施開辟了新的發(fā)展思路和方向。可以說，社區(qū)教育的存在就是為我們每個人的終身學習需求服務的，因此必須體現(xiàn)適時性、匹配性和便利性等方面的特點，這也是調(diào)動學習者學習熱情的關(guān)鍵。對此，可以充分借鑒國外社區(qū)教育成功經(jīng)驗，如針對人力資源方面的職業(yè)技能培訓，針對提升公民素養(yǎng)的社區(qū)文明教育、道德教育等。另外，應對老齡化社會開展的老年閑暇教育、銀齡教育等都是不錯的切入點。同時，社區(qū)教育實施機構(gòu)還應多開展相應的調(diào)查研究，確保能夠始終把準學習者的需求，這樣，社區(qū)教育才能夠發(fā)揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]泰特繆斯.培格曼國際終身教育百科全書[M].北京：職工教育出版社，1990：519.

[2]歐絲瑪尼·張.國外社區(qū)教育模式及其對我國的啟示[J].天津電大學報，2010（1）：8.

[3]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999（3）：23.

[4]楊應菘.各國社區(qū)教育概論[M].上海：上海大學出版社，2000：86.

[5]姚遠峰.國外“社區(qū)教育”的界定及其啟示[J].湖北大學成人教育學院學報，2003（5）.