我國城市規劃公眾參與探討

楊晶晶

【摘要】在城鎮規劃中公眾積極的進行參與是我國政治民主化的一種重要體現，對實現科學性的規劃起到積極的作用，使得規劃能夠確保得到有效實施，而最后所要達到的目標是借助于對城市規劃中存在的非市場失靈的補充與修正，使市場規劃得到公正性與公平性，最大化的實現公眾利益，使社會得到更好的發展。本文主要分析和探討了我國城市規劃公眾參與。

【關鍵詞】城市規劃；公眾參與；非市場失靈

城市規劃不僅是一項社會活動，一項政府職能，并且還是一門科學。它具有四個重要的社會功能：第一，提供給私人或公共領域決策所必需的信息，第二，積極倡導集體利益或公共利益；第三，對市場行為的負面影響，盡可能的去進行彌補；第四，對私人與公共行為分布效果進行關注，對于不公平的基本物品分布，要努力的進行彌補。

1、城市規劃與城市規劃中的非市場失靈

城市規劃之所以被建立起來主要是針對市場失靈，是為了使市場能夠克服市場進行配置作過程中可能會產生的、對自身機制產生破壞性的不利方面得到保障，進而對市場失靈進行補充和修正。所以，城市規劃作為一種社會建制和一項是政府行為。才能夠得以在市場經濟體制下謀得生存的資格，并且不斷的得到發展，將積極的作用發揮出來。

1.1城市規劃是政府宏觀調控的一種手段—市場失靈的補充與修正

市場在運作等過程中會有一些外部性問題產生，以及在提供公共物品上和社會利益分配上的無助，提供給政府進行宏觀調控一個好的切入點。市場的缺陷與失靈是必須由政府來進行調控并進行補充與修正，而政府進行宏觀調控最有效和最重要的手段之一便是城市規劃。在進行城市規劃的過程中公正與公平是貫穿于其中的核心價值觀和終極準則，與此同時，只有將公正與公平準則，城市規劃中運用才能對市場失靈進行補充與修正，使得市場運作得到促進。從其根本上講，作為資源配置方式的城市規劃，它主要是對社會資源如何配置問題主要進行涉及，而在社會整體層面上看，資源配置的終極準則是公正與公平，并不是效率，換言之，效率只是第二級層面上的準則，即在進行資源配置時首先要將公平與公正問題進行考慮，接下來才對效率問題進行考慮。而不應該是在進行資源配置時僅僅依據誰最有效率。當然，在實際生活過程中，為了能夠使好的資源得到有效的利用，就需要在使用資源時能夠更有效率的進行，這便可以讓使用資源效率最高的人更多的是用資源，但如果這樣進行配置就需要補償給其他沒有使用資源的人，很顯然充分的考慮到這樣的補償并不是從效率本身而言的。這種做法不僅在進行討價還價時需要耗費很長時間，而且還要將大量的資源從開發者手中分出一部分，進而開發者自身就可能將效率大大的降低。倘若在進行評價時以效率為準則，那么整個項目或者整個地區就會很大的影響到其發展效率。

1.2城市規劃中的非市場失靈—尋租與交易費用

對市場失靈進行彌補，城市規劃存在合法性和合理性的基礎是，是市場無法做到也做不好的事。但是凡事都有雙面性，城市規劃也是如此，相對于外部性的市場失靈，在進行城市規劃的過程中內部性的非市場失靈的問題也會不可避免的產生，內部性就指的是私人的組織或機構到成本與利潤公共決策的考慮可能進行了支配，這種內部性問題對城市建設企業組織、城市規劃行政機構、城市領導者的行為準則和方式在很大程度上便產生了影響或決定，由此會影響到城市資源，在進行配置時，不能夠有效合理的進行。而在我國城市規劃領域中尋租和交易費用是內部性的普遍存在的問題。

2、公眾參與城市規劃—非市場失靈的補充與修正

公眾參與城市規劃是指，具有一定規劃決策權基礎的公眾與規劃專家以及規劃行政部門一起對規劃他辯稱與實施過程進行參與其中。公共能夠參與到城市規劃之中對實現科學性的城市規劃非常有利，有效的實施城市規劃能夠得到保證，而最終能夠達到通過補充和修正非市場失靈，使城市規劃的公正性和公平性得到保證，能夠實現最大化的公共利益，使得社會發展得到促進。因此，我們對公眾參與城市規劃的本質進行深入的研究是非常有必要的，并且要對西方國家的有利的經驗和先進的理論進行借鑒和考察，然后與我國的實際進行結合，系統全面的對公眾參與我國城市規劃的問題進行深入的探討和分析。

2.1公眾參與城市規劃：城市規劃民主的本質

公眾參與是屬于民族政治概念范疇，在城市規劃領域，要對公眾參與的本質進行準確的把握，就必須要深層研究分析政治民族層面。城市規劃民族屬于廣義的民主，主要有兩層含義：第一個層面是國家民主政治，城市規劃是以一定的國家上層建筑以及政治經濟基礎為根基才得以建立的，因此，城市規劃的對象是城市空間的組織和運行，其必須要對國家的政治制度基礎有所涉及。第二個層面是民主的派生，主要指的是在編制城市規劃過程中的城市規劃管理與決策和民族方法中的城市規劃立法、民主作風上的民主形式等等，這些都在具體的政治體制中包含，是在城市規劃領域中對政治制度的具體體現。

2.2我國公眾參與城市規劃思考

在我國公眾參與城市規劃是非常有必要的并且是非常有可能的，隨著我們國家不斷的完善和發展人民民主專政的本質和社會主義市場經濟體制，使得公共參與有了堅實的經濟和政治基礎。隨著我們國家不斷的對是社會主義市場經濟體制進行完善和發展，使得在我國市場經濟規劃體系中，將公眾參與城市規劃的理念和思想逐漸的被融入進去，同時也使得我國社會得到轉型，進而使公眾參與有了堅實的社會基礎和思想理論基礎。然而由于我國公眾參與城市規劃的起步較晚，現在還在探索的階段。因此，在實踐與理論方面存在一些不足和問題急需解決和完善。

小結：

我國在目前仍處于經濟體制轉型的時期，公共參與城市規劃的理論和實踐仍存在很多的問題與不足，因此急需完善和解決。但是我們必須要充分的結合我國特殊的國情，不能夠急于求成，將西方市場的理論和世界生搬硬套在我們國家，這樣做會對我們國家城市規劃發展產生不利的影響。公眾參與城市規劃是一個不斷完善的及漸進的過程，因此要對公眾參與城市規劃要廣泛地進行試點和宣傳工作，最終使得城市規劃質量得到提升，未來建設的更好。