基于城鄉統籌的蘇木總體規劃

劉海波

【摘要】黨的十八大提出，推動城鄉發展一體化，城市與農村牧區一同實現“四化同步”協調發展，全面建成小康社會。因此如何實現農村牧區的工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，有序推進新型城鎮化進程進程成為城鄉規劃需考慮的問題。

【關鍵詞】城鄉統籌；產城融合；產業創新

1、規劃背景

包頭市深入貫徹黨中央戰略部署，加快轉變生產方式，推進城鄉一體化建設，有序推進新型城鎮化進程。依托包頭市九原區良好的種養殖產業基礎，建立綠色健康的食品產業體系，打造我市綠色食品生產的樣板示范，填補九原沒有國家級食品產業園區的空白，打造產城融合示范鎮。

《包頭市九原區阿嘎如泰蘇木總體規劃（2015-2020）》確定阿嘎如泰蘇木的發展戰略和城鎮空間布局，以指導蘇木的開發建設。

2、主要內容

內蒙古自治區包頭市九原區阿嘎如泰蘇木，處于包頭西部：北依烏拉山與巴彥淖爾市相接；南臨110國道與哈業胡同鎮相連；東鄰昆區西部；西接巴彥淖爾市。

2.1鎮村體系規劃

阿嘎如泰蘇木總面積327平方公里，其中山區草牧場面積達96%?，F轄阿嘎如泰嘎查、阿貴溝嘎查、梅力更嘎查和烏蘭計五村三個嘎查一個村，總人口2518人，其中常住戶籍農牧民1364人。

2.1.1鎮村規模等級及規模結構

在對全鎮村現狀條件和發展趨勢分析的基礎上，規劃形成中心鎮區、中心村、基層村有機結合的三級等級體系：

第一級：鎮區——即阿嘎如泰蘇木人民政府所在地，是全鎮的政治、經濟、文化、教育、服務中心，也是蒙元文化特色旅游和休閑旅游基地。

第二級：中心村——指現狀發展基礎較好，擴展建設具有一定規模、發展潛力較大、交通便利且服務設施配置較齊全、與周邊相鄰村莊的生產生活服務的行政村。

中心村共三個：烏蘭計五村，梅力更嘎查和阿嘎如泰嘎查。

第三級：基層村——指從事農牧業和家庭副業生產活動的最基本的居民點，與集鎮和生產場地聯系緊密的行政村。

基層村共一個：阿貴溝嘎查。

2.1.2鎮域規劃結構

依托110國道和京新（京藏）高速公路，形成“一軸兩片多點”的空間布局結構。

一軸：沿110國道形成的產城發展軸，是鎮域東西向的主要發展軸線。通過交通帶動城鎮發展和產業生成，從而帶動集鎮建設。

兩片：蘇木南北兩大產業片區，包括大青山生態旅游區和現代種養殖發展區。

多點：蘇木多個鎮村居民點和生態旅游集散點。包括梅力更風景旅游集散點、阿嘎如泰風景旅游集散點等。

隨著包頭市“城鄉一體化”、“新型城鎮化”戰略的實施以及戶籍制度改革的推行，考慮食品加工園區的落址、規模產業的引入及溫泉旅游度假的開發建設，阿嘎如泰蘇木人口增長主要為機械增長，增長人口以食品工業園區的產業工人、新增公務人員、新增就業人員等人口為主。由此推算，阿嘎如泰蘇木人口規模：

近期2017年鎮域人口：0.9萬人。

遠期2020年鎮域人口：1.4萬人。

2.2鎮區部分

2.2.1城鎮性質

根據阿嘎如泰蘇木概況、SWOT分析、發展戰略研究、主導產業及未來發展趨勢，確定阿嘎如泰蘇木的城鎮性質：阿嘎如泰鎮區是包頭市西部的門戶城鎮，也是唯一的少數民族中心鎮，是蘇木的政治、經濟、文化中心，以旅游產業為主導，以食品加工業為依托，具有蒙元文化特色、生態和環2.2.2保相融的旅游重鎮。

2.2.2.1城鎮規模

鎮區所在區域可建設用地和建成區用地總量為124.49公頃。

人口規模

近期：2017年鎮區人口0.7萬人；

遠期：2020年鎮區人口1.2萬人。

用地規模

近期：2017年鎮區建設用地規模為73.5公頃；

遠期：2020年鎮區建設用地規模為126公頃。

2.2.2.2鎮區空間結構

空間規劃結構為“一核三軸四片區”：

一核：鎮區核心區

三軸：沿京新（京藏）高速公路兩側防護綠地形成的城鎮景觀軸；

連接城鎮旅游區與農業區的發展軸；

沿110國道形成的城鎮發展軸。

四片區：

北部旅游區、東部產區業、西部居住區、南部農業區。

2.2.2.3相關工程配套

包括：道路系統、給水工程規劃、中水工程規劃、污水工程規劃、雨水工程規劃、供電工程規劃、通訊工程規劃、燃氣工程規劃、供熱工程規劃、環保及環衛工程規劃、綜合防災工程規劃、以及紅線、黃線、藍綠線控制等。

3、創新及特色

3.1產城融合發展理念

“產城融合”發展理念是城市發展要以產業為（經濟）基礎，產業發展要以城市為（空間）載體，城市化與產業化要有相對應的匹配度。

規劃整合、優化蘇木各種資源，對產業發展進行選擇，形成“鏈式”產業集群，培育核心競爭力，形成“三產帶一產，優化二產”的產業發展格局。

北面利用優質生態資源，結合阿嘎如泰嘎查牧民新村現有配套設施，發展牧家樂旅游以及健康休閑養老產業；南面為基本農田區，加大特色農業發展建設；東面以農副產品加工業等為主要產業，形成集約化、規?；木G色食品產業發展區；西面集中布局居住用地，并配套相應規模的商業服務設施、醫療設施、小學等文化設施，成為公共服務設施齊全的綜合居住區。

3.2產業創新發展理念

圍繞現代農業生產、生態健康、綠色食品三大趨勢打造休閑采摘、特色旅游、健康養老、食品加工四大重點產業。創新為核心，體現最新產業升級要求。

3.3五位一體模式

將城鎮規劃、土地利用規劃、產業規劃、項目招商、投資主體統籌為“五位一體模式”，促進蘇木建設合理有序的快速啟動和發展。

4、實施效果

自2015年至今在《包頭市九原區阿嘎如泰蘇木總體規劃》指導下編制完成了《包頭市九原區阿嘎如泰蘇木控制性詳細規劃》以及《包頭九原綠色食品加工產業園規劃》。這些規劃科學有效指導了阿嘎如泰蘇木的建設工作。目前規劃的九原綠色食品加工產業園區建設迅速，目前已形成集食品加工、商務貿易、物流配送、科技教育、產業旅游等功能于一體的綠色生態食品產業園。

4.1道路建設情況

目前蘇木已建道路有東西向道路：繁榮路、昌盛路；南北向道路：軍民路。

4.2企業建設情況

目前園區已經有六家企業入駐，有包頭市轉龍酒業、包頭市紅云食品有限責任公司、內蒙古好德亨食品有限公司、包頭市鹿佳調味品釀造有限公司、包頭市鹿豐生物科技有限公司、恒福源物流倉儲有限公司。

4.3市政基礎設施建設情況

已建成日處理污水6000噸的污水處理廠；有效解決了周邊21個村2.4萬人的生活污水和食品園區工業污水的處理。

沿繁榮路、昌盛路、軍民路以及金源路敷設給水、排水、污水、通訊、電力等基礎設施配套。

4.4經濟效益

目前園區已基本形成集糧油加工、休閑食品、生物食品、菜品加工、肉食加工以及物流配送六大功能板塊。經過兩年的建設，2017年園區企業雇傭工作人員1350名，財政收入0.6億元，稅收2.1億元。