財政分權體制下轉移支付制度創新的路徑選擇

滕月玲

[摘 要] 現階段轉移支付制度的目標在于對地方財政缺口進行彌補，來對各個地區間的財力差異進行平衡，從而實現基本公共服務的均等化。但是現有的財政轉移支付制度并不具有財力均等化效應，也就難以實現基本公共服務均等化這一目標。因此，相關財政部門就需要在財政分權體制下進行現有轉移制度的不斷創新與完善。

[關 鍵 詞] 財政分權體制；轉移支付制度；創新路徑

[中圖分類號] F810.2 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）32-0278-01

自改革開放以來，我國的經濟體系也從原本的計劃經濟轉變為市場經濟。在這一經濟體系下，為了充分調動地方政府進行經濟發展的積極性，中央政府就選擇了分權化改革的財政體制，并取得了良好的經濟增長效果。但是在財政分權體制下，各個地方政府之間的財力差距也得到了進一步增大，導致了各個地區在教育、醫療以及社會保障等基本公共服務的供給上面也存在了比較大的差距，并危害到我國和諧社會的構建和經濟的穩定發展。因此，我國財政部門就需要對現有的轉移支付制度進行創新路徑的合理選擇，并促進基本公共服務均等化的實現。

一、財政分權體制下轉移支付目標的理論依據

作為政府進行市場宏觀調控的一個重要工具，財政轉移支付工作的最終目的在于實現各種社會資源的合理配置，并在此基礎上促進國民經濟的持續穩定發展。具體而言，財政轉移支付工作的主要目標在于內部化收益外溢效應，進行地方財政缺口的彌補以及對財政不平衡現象進行合理的糾正。

（一）內部化公共服務的受益外溢效應

當某一地方政府所提供的公共服務受益范圍擴散到臨近轄區之后，會使其他轄區的居民能夠在不支付任何成本的基礎上也獲取到同等受益，這也就是公共服務的受益外溢效應，其主要表現在公共服務設施、教育以及治安等多個方面，并會直接導致供給的產量水平低于社會最佳產量水平。因此，我國的政府部門就可以通過補助款的措施來讓公共服務的受益外溢效應內部化，這樣就可以激勵地方政府積極加大具有外溢性公共服務的建設力度，并使內部化公共服務的益處效應成為轉移支付制度工作的主要理論依據之一。

（二）對地方政府的財政缺口進行彌補

在財政分權體制中，為了確保中央政府的宏觀調控能力，也就需要中央政府能夠對所得稅以及消費稅等重要稅源進行掌控，并需要將財產稅或者營業稅等稅基比較小的稅種交由地方政府進行管理。因此說地方政府與轄區的居民更加接近，并能夠通過較低的信息成本來對轄區居民的福利偏好進行獲取，從而進行公共產品以及公共服務的針對性提供。在財政分權機制下，也就容易導致地方政府存在一定的財政缺口。

二、財政分權體制下轉移支付形式和政治邏輯

通過轉移支付制度的建立，能夠對各級政府之間的財政分配關系進行有效的協調，其工作重點在于建立中央對地方的稅收返還制度以及過渡期轉移支付制度，近年來隨著我國經濟的不斷發展，使我國在財政分權體制下還具備稅收返還、原體制補助、結算補助以及專項轉移支付等諸多轉移支付形式，并能夠將中央政府的調控職能進行充分的發揮。

較之于傳統經濟學，新經濟學中強調經濟和政治的過程與制度是聯系在一起的，因此，應當將其作為一個復合體來進行研究。

三、財政分權體制下轉移支付的路徑選擇探索

首先，需要對既得利益的轉移支付情況進行調整，并且不斷降低稅收返還制度，然后在該稅收返還額中分割出適當比例歸納到均衡性的一般性轉移支付過程中。其次，需要對專項轉移支付的范圍以及規模進行不斷的規范管理，并需要將其范圍控制在具有溢出效應的跨區域以及全國性公共服務項目上面。最后，需要進行財力性轉移支付工作的完善，并需要將一般性轉移支付目標放置在一些財政實力比較薄弱的區域內，借此來讓各個地區之間的財力差距得到均衡。

總之，在財政分權體制下進行轉移支付途徑的創新，其能夠從既得利益轉移支付的調整、轉移支付工作的規范以及財力性轉移支付的完善三條路徑來進行，從而實現社會資源的最優化配置，并促進我國國民經濟的穩定發展。

參考文獻：

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