規范“進口” 嚴把“出口” 樹好“窗口”
——江蘇揚中扎實開展“三資”管理工作

□ 鄭世紅 郭江云 溫蘭金

規范“進口” 嚴把“出口” 樹好“窗口”
——江蘇揚中扎實開展“三資”管理工作

□ 鄭世紅 郭江云 溫蘭金

為進一步加強和規范農村集體資金、資產、資源管理，促進村集體經濟發展和社會和諧穩定，自2015年起，江蘇省揚中市在村民自愿的前提下，堅持村集體資產所有權、資金使用權、管理權、收益分配權、審批權、監督權不變的原則，全面實行村級集體資金、財務“雙代理”，變農村財務事后監督為事前、事中和事后全程監管，取得了較好成效，2016年被認定為全國農村集體“三資”管理示范縣。

一、健全制度，規范“進口”

實行村級財務“雙代理”制度以來，揚中市各鎮（街、區）進一步建立健全了村級備用金管理制度、村級開支審批報賬制度、民主理財和財務公開制度等各項配套制度。各村（社）資金收付事項集中由鎮（街、區）村級財務代理服務中心統一代理。每村（社）只設立一個銀行基本賬戶，各項收入由村（社）會計負責收取，及時解繳銀行。除規定可以使用現金支付的部分外，各項收付款項必須通過銀行辦理轉賬結算，嚴禁設“賬外賬”或“小金庫”，嚴禁公款私存、多頭開戶存款。通過嚴格實行村級資金“一個口子進”，從源頭上杜絕收不入賬、坐收坐支、個體私分等違法違紀現象，真正將村級財務監管的關口前移。截止到2016年底，全市村集體經營性收入達到13940萬元，村均188.38萬元，較未推行“雙代理”前增長13.2%。

二、加強監管，嚴把“出口”

針對以前村級財務管理中存在私借公款、白條抵庫、招待費開支隨意性大等現象，揚中市在執行“雙代理”制度過程中，進一步明確了審核、報銷、借貸、支付等資金管理關鍵環節的具體要求和規定。

（一）強化收支預算管理。年初，各村（社）根據上年度財務收支情況，結合本年度工作計劃和財務管理要求，本著“量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則認真編制財務預算方案，經村（居）民代表會議討論通過后，張榜公布，并報鎮（街、區）村級財務代理服務中心備案，切實做到無預算不開支，有預算不超支。

（二）做好信息化預警設置。通過“三資”信息化監管平臺，將所有村集體“三資”信息全部錄入到軟件平臺，建立統一規范的數據庫，并對村級費用指標、招待費、大額支出、工程立項等內容進行預警設置，全程監管，有效杜絕新增不良債務，防范集體資產經營風險。

（三）嚴格結報程序。村級各項支出票據必須注明事由，由經辦人取得有效原始憑證，經相關人員證明、民主理財小組審核同意、村（社）主要負責人審批后到代理服務中心審核報銷入賬。按規定需加簽或集體研究審批的支出票據，必須履行加簽或集體研究審批手續。對手續不完備、內容不明確的票據，經退回補辦后方可入賬，對不合法、不合規的票據一律拒報。

三、陽光運作，樹好“窗口”

一直以來，揚中市都將財務公開作為規范農村集體“三資”管理的重要手段，尤其是在財務公開的時間、形式、內容上作了統一的明確規定。在公開的時間上，一般性收支實行一季一公開，公開時間為每季度次月20日前，涉及土地征用補償及分配、村內“一事一議”財政獎補項目、耕地地力保護補貼等關系村民切身利益的熱點事項做到隨時公開；在公開的內容上，由各鎮（街、區）村級財務代理服務中心將村集體每季度收入支出、資產負債、債權債務等逐筆逐項填制匯總好后在村務公開欄內公開；在公開的形式上，揚中市不僅利用傳統公開欄公開，還通過“三資”網絡監管平臺和電子觸摸屏進行公開，多方位接受群眾監督。此外，2016年揚中市開展了農村集體財務資產管理“陽光行動”試點，實行村級“黨務、村務、財務”手機APP公開，減少因村級財務引發的群眾信訪事件。

四、明確責任，消除隱患

為確保村級財務“雙代理”制度有效落實，揚中市各鎮（街、區）村級財務代理服務中心都制定了《村級集體經濟組織財會人員崗位責任制度》、《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》等相關制度，進一步明確相關責任人的職責。每個村（社）確定一名報賬員，及時掌握財務信息，整理原始憑證，每月至少與代理服務中心進行賬面余額核對一次。充分發揮村務監督委員會的作用，對各項支出的真實性、合法性、合理性進行審核，查看實際支出、資金往來和票據是否一致，重大事項是否經村民大會或村民代表會議討論決定，對不合理的支出堅決予以退回。村級財務代理服務中心嚴格履行收支審批、報賬監督手段，面對面地按程序接賬，真實了解收支情況，增強監督力度。同時，積極組織各鎮（街、區）業務骨干成立財務審查小組，通過開展市級抽查、鎮級互查等形式，認真對村級財務收支、預決算執行和收益分配定期開展審查，對村干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務等農民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計，形成審計報告，審計結果及時向集體成員公開，切實做到防微杜漸。

（作者單位：江蘇省揚中市農委經管站、揚中市農業委員會辦公室）