資源枯竭型城市產業轉型升級研究

劉戰豫+孫夏令

摘要：文章以供給側改革思想為方向，以產業轉型理論為指導，立足焦作實情，明確了焦作市產業轉型升級的戰略發展定位，通過對戰略發展目標的分解，結合當前產業現狀，提出具體的產業轉型升級路徑，最后通過對產業轉型升級方式方法的創新，提出以階段性目標實現為基礎的焦作市產業轉型升級加速方案。

關鍵詞：焦作；產業升級；路徑；對策

一、引言

焦作市已有百年煤炭開采歷史，以礦起家，資源型企業增加值一度占到焦作的90%以上，隨礦產資源的枯竭，焦作已成為典型的資源枯竭型城市。多年來的轉型發展雖取得一定成果，但進一步加速產業結構轉型升級迫在眉睫。焦作市作為資源型城市進行產業轉型升級還要區別于他類城市，資源型城市產業的轉型本質上是從資源依賴型轉到非資源產業為核心的經濟轉型。本文結合焦作的特點，深入分析自身優劣勢，通過對區域內外的比對和省內產業發展分析，落實轉型發展過程中的產業退出與升級目標要求，力求焦作在產業轉型后保持強有力的核心競爭力、產業功能的異質性和產業延伸的空間性。

二、產業轉型升級的戰略目標設定

當前，焦作市經濟下行壓力大且環境問題突出，解決這兩大問題是焦作市產業轉型升級的重要戰略目標。成功的產業轉型升級意味著問題的標本兼治，將帶來經濟與環境的雙改善。產業轉型升級即產業結構的高級化，由粗放型發展轉向集約型經濟，低附加值產品轉變為高附加值產品，高消耗生產升級為低能耗生產，努力實現產業水平的整體躍升。焦作市產業結構的優化升級既要包括三次產業占經濟體系份額的調整，還要包括三次產業之間的協作聯系的加強，更要包括產業內部細分產業的合理構成與深度合作。

焦作市加速產業轉型升級是堅持以供給側改革思想為方向，對接國家戰略，推進產業創新轉型，增強經濟發展的內生動能；堅持區域間產業協作，大力提高聯動發展力量。焦作市的產業轉型對三次產業都提出要求，工業要把握智能制造的方向，推進兩化深度融合，打造與發揮產業集群優勢，改造升級傳統產業，培育發展新興產業；服務業要向專業化、精細化、高品質化方向發展，進一步提升文化旅游業的服務體系，促進金融、電子商務、物流業的創新、高效率發展；農業要加快轉變發展方式，加大機械化水平，調整農業生產結構，壯大農業產業化集群，提高糧食綜合生產能力，打造一流農產品品牌。焦作市未來要依靠產業轉型升級逐步改變經濟發展的劣勢、單一優勢，實現綜合性、有競爭力的全面優勢，爭取早日躋身全省第一方陣。

三、產業轉型升級過程的目標分解與路徑設計

（一）產業轉型升級過程的階段性目標設定

近年來焦作市一直高度重視產業轉型升級，不斷提高發展質量和效益。其中，產業集聚區發展迅速，集聚區經濟總量已達全市總量的六成以上，高科技產業增加值比重達40%，第三產業增加值也增加到了32.4%。此外，焦作市還成功建立了國家新型工業化產業示范基地，也連續四次獲得中國旅游百強城市稱號。未來發展應依產業生命周期理論和波士頓矩陣對不同產業和產業的不同階段實施差異性戰略決策。不同產業間比較銷售增長與市場占用狀況，結合宏觀政策，針對不同產業發展狀況實施不同目標設定。對于低增長弱競爭的“瘦狗產業”，逐步縮小產業規模，實施退出經營；對于高增長低競爭的“問題產業”采取選擇性投資戰略，扶持方案一般列入長期計劃之中；對于高增長強競爭的“明星產業” 應抓住市場機遇，繼續擴大經濟規模，加強競爭地位；對于低增長強競爭的“金牛產業”應盡力維持現狀，保持現有份額與競爭力。同一產業的生命發展周期分也為幼稚期、成長期、成熟期、衰退期四個階段，表現的是產業從出現到退出社會經濟的經歷，各階段特征有所不同，只有對當前產業有充分認識，結合當前的形勢和未來的發展方向，針對性的轉型升級，才是產業能否繼續保持健康活力的關鍵。同時，抓住產業生命周期規律，明確戰略目標，進行產業結構調整，也是焦作市經濟快速穩定發展的關鍵。

（二）階段性目標下的產業轉型升級路徑設計

改造提升傳統產業。提升傳統產業的現代化水平，實現“焦作制造”向“焦作創造”的轉變，以及“焦作產品”向“焦作品牌”的轉變，把生態文明建設融入社會各個領域，用“綠色化”戰略推動產業轉型升級。推動焦作市的鋼鐵、煤炭、建材、輕紡等傳統產業的轉型發展，改善產品結構，開發新型產品，支持企業市場的開拓，加快技術改造，嚴格控制成本，增加延伸產業鏈條。同時，將機械和醫藥產業這些傳統產業轉化為具有競爭力的新興產業，擴大產業關聯度與發展潛力，依托傳統產業的升級為焦作市的整體產業轉型奠定堅實基礎。

培育發展新興產業。加強新產品的研發和科研成果的轉化，發展新能源汽車、智能制造等科技創新，重點發展節能環保產業，高效利用余熱余壓，重點突破關鍵技術，帶動產業整體水平的躍進。利用資源循環利用的技術研發和產業化示范，大力發展清潔能源，推出以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用系統，提高再利用、再制造水平。同時，防范新興產業的較高不確定性導致的風險，尋求符合市場的發展，不斷提高競爭力，有效推動焦作市的產業轉型升級。

提速現代服務業發展。推動焦作服務業向高品質、專業化、精細化方向邁進，將發展潛能轉化為現實。推行電子商務，實現“互聯網+”，加速騰云電商產業園、阿里巴巴產業帶等項目建設，推動建設示范園區，同時開展電子商務與企業、社區、農村的合作，建設電商小鎮、農村淘寶等項目，打造全省、乃至全國一流的電子商業產業。推進文化旅游業的快速發展，發展智慧旅游，改善服務體系，建設集旅游、健康養生、山地運動等為一體的示范城市。推進現代商貿物流業融合發展，推動連鎖經營與協作發展，增加物流業的標準化、智能化、信息化程度，提高配套服務效率，帶動現代服務業邁上新臺階。

著力發展現代農業。調整農業結構，發展智慧農業，融合互聯網，轉變農業發展方式，增加符合市場需求的有效農產品供給。發展集群化生產，壯大主食、種子、畜牧產業化的特色產業群，加大規模經營，培育一批高效農產企業、農產村以及創新創業型農民。圍繞地區資源優勢，通過新技術、新設備提高農副產品的附加值，提高焦作市的農產品層次和產業素質。同時，加強質量品質安全的監管，推動標準化生產和質量認證，構建安全綠色的產業鏈，打造一批消費者信賴、市場認可、競爭力強的農產品知名品牌。

四、目標路徑下加速產業轉型升級的方式方法選擇與優化

產業延伸和產業嵌入一般是資源枯竭型城市轉型的兩種主要方式。產業延伸指的是以原有資源型產業為基點，進行深度拓展，延伸上下游方向，連接新的發展，使接續產業得以發展。產業延伸可以較大程度的發揮資源和區位優勢，便于打造規模經濟，便于資源循環的利用，便于增加產業的附加值，完成也相對容易。產業嵌入是指改變對原來資源的過度依賴，孕育其他替代產業，將經濟體系轉變為非資源型產業為核心。產業嵌入有利于城市擺脫對于資源的依賴，培育新興產業，減少對環境及生態系統的破壞，促進綠色發展。

焦作作為典型的資源枯竭型城市，加速產業轉型升級進行方法的選擇與優化是擺脫原有的資源依賴，順利發展接續產業或替代產業，成功應對經濟下行壓力與污染困境的必行之路。產業延伸要發揮轉型成本低、轉型風險小的優勢，充分利用現有的物質資產以及無形資產和智力資本，進行產業創新，同時將衰退產業的生產要素向新興產業轉移，弱化對原有資源的依賴度，降低退出產業的退出壁壘和新興產業的進入壁壘，不斷提高盈利能力和持續發展能力，加速實現產業轉型。產業的嵌入需要經過機會估量、確定目標、確定前提、擬定方案、評價方案、選擇方案、擬定派生方案、編制預算等步驟，每一步驟都要準確把握，保證科學合理，形成有效的優化產業結構的契機，孕育合適的替代產業，進行產業更新或產業復合。

五、產業轉型升級政策建議

第一，建立健全保障制度，統籌市場與政府兩個主體。首先，完善法律法規，明確界定焦作市各級政府部門產業轉型職責，加大力度落實領導責任制度，在有法可依、有章可循的前提下保證責任到人、權責清晰，完善市場監管體制；其次，發揮市場主導作用，切實完善有利于焦作市產業轉型的經濟制度，制定各行業排污標準，搭建排污權交易平臺，減少行政不當干預；最后，正確處理政府監管與市場機制的關系，既要加快政府政績考核機制改革，也要逐步建立起綠色的經濟核算標準，有效協調市場機制與行政干預機制，發揮協同效應和互補優勢，推動焦作市產業轉型效益快速顯現。

第二，強化產業變革，加快推進微觀產業主體監管。焦作市政府要遵守循環經濟學的發展原則，一方面針對污染嚴重、生產效率低、經濟效益差的企業進行整頓，加快落后產能淘汰步伐，降低煤炭、鋁業、化工等能耗高、污染嚴重的中小企業在焦作市產業結構中的比重，大力發展新興信息產業、高端裝備制造等戰略性新興產業；另一方面，制定相關政策法規，建立能進能出的市場秩序，大力發展環保事業，引導各個微觀經濟主體加快產業轉型與重構，同時加快金融生態環境的建設，引導企業訴諸合法渠道解決創新資金難題，構筑城市發展的信用秩序，完善企業和個人的征信系統，加快焦作市產業轉型升級的步伐。

第三，加大綠色生產觀念宣傳力度，引導社會形成生態生產氛圍。從政府層面看，焦作市政府要倡導綠色生產、可持續生產的積極理念，提倡有利于環境保護、居民生活的消費方式，借助微博、微信等網絡新媒體擴大宣傳效果和影響力；從產業層面看，鼓勵企業提高資源利用效率，減少廢棄物排放量，提高產品供給質量和供給效率；從消費者層面看，消費者要遵循綠色消費理念，重視自身對企業產品及生產方式的反向作用，倒逼企業進行技術創新和制度變革。總體而言，焦作市在制定經濟發展戰略時，要以減少廢棄物排放和提高資源利用效率為目標，堅持以政府主導，企業為主力，公眾參與的方式，將科學產業轉型貫穿于各個產業發展當中，從而實現循環經濟發展的新局面，使焦作市發展呈現出穩健的趨勢。

通過對焦作市未來發展的準確定位與目標分解，采取科學合理的方式方法創新，提出綠色快速轉型之路，整體加速焦作市的產業轉型升級。此次產業轉型升級的加速使焦作產業結構不斷得到優化，同時還能穩步淘汰落后產能，提升產業體系的有效供給，促進焦作市整體產業經濟的蓬勃發展。未來焦作市將逐漸形成特色鮮明的主導產業體系和合理的產業結構，逐步確立在河南省的產業功能、產業地位和產業核心競爭力，最終成為區域性中心城市和中原城市群的戰略支撐點。

參考文獻：

[1]劉戰豫.區域產業發展的創新驅動關鍵影響因素及路徑研究[J].世界地理研究，2014（04）.

[2]劉姍姍.資源型城市焦作產業轉型研究[D].河南大學，2010.

[3]閆海燕，馮濤，何艷冰.資源型城市的城市特色塑造——“焦作現象”背后的反思[J].資源與產業，2010（05）.

*基金項目：焦作市政府決策招標“加速焦作產業轉型升級的路徑與對策研究”（16Z7A）；河南省哲學社會科學規劃（2014CSH013）；河南理工大學博士基金（編號：B2012-041）。

（作者單位：河南理工大學工商管理學院能源經濟研究中心、河南理工大學太行發展研究院。孫夏令為通訊作者）