社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用

蔡佳畦

內(nèi)蒙古赤峰市委黨校

社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用

蔡佳畦

內(nèi)蒙古赤峰市委黨校

“社會(huì)組織”可以說(shuō)是我國(guó)特有的一個(gè)名詞，它是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織等稱謂的豐富和改造。它是政府之外的第三方，以民間性、公益性、自主性為特點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中有著不可替代作用。本文從四個(gè)方面概括論述了社會(huì)組織在社會(huì)治理中起到的作用。

相對(duì)于政府的行政化管理手段，社會(huì)組織的運(yùn)用不僅可以減少管理成本，將政府職能分化，并將社會(huì)利益最大限度的公平公正的讓民眾享有。同時(shí)，社會(huì)組織也是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的方式方法。對(duì)于社會(huì)組織的作用的認(rèn)識(shí)我們從以下四方面來(lái)解讀。

一、創(chuàng)新公共服務(wù)

社會(huì)組織可以創(chuàng)新公共服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是提供公共服務(wù)的唯一主體，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，民眾和社會(huì)的多元多樣的需求，使政府不堪重負(fù)。而社會(huì)組織的介入，政府可以將很多項(xiàng)目以外包或協(xié)議合作的形式與社會(huì)組織合作。還可以將一些項(xiàng)目以社會(huì)組織獨(dú)立完成的方式來(lái)創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域。例如，在美國(guó)，醫(yī)療行業(yè)中50%以上的病床設(shè)在非營(yíng)利醫(yī)院，50%的高校、95%的交響樂(lè)團(tuán)、60%的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都在非營(yíng)利組織。在我國(guó)，中國(guó)青少年基金會(huì)的希望工程也是一個(gè)例子。自希望工程項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，到目前為止募集了17.8億元人民幣，在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學(xué)，救助了220.9萬(wàn)貧困家庭的孩子。這一項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展也為貧困地區(qū)的孩子提供了救助的渠道；這一項(xiàng)目的實(shí)施也配合了政府的義務(wù)教育政策。可以看到，社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，可以彌補(bǔ)政府的能力不足的同時(shí)在組織和分配社會(huì)資源的效率更高。

二、優(yōu)化社會(huì)治理，推動(dòng)政府改革

20世紀(jì)后期掀起的公共管理改革的方向是從管理到治理。通過(guò)國(guó)家和公民的合作，共同管理社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)組織作為公民管理社會(huì)的一個(gè)平臺(tái)，能全面的反映民意，暢通民眾的利益訴求。通過(guò)社會(huì)組織搭建的平臺(tái)，政府能及時(shí)收到反饋民眾和社會(huì)的訴求。也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的全面性。例如一些環(huán)保組織，針對(duì)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，通過(guò)各類(lèi)活動(dòng)維護(hù)公民的權(quán)利，使民眾可以對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。例如，2005年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)征集公眾對(duì)國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。各類(lèi)社會(huì)組織也在參與到政府的各項(xiàng)政策的制定中來(lái)。在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、艾滋病救助等領(lǐng)域，各級(jí)政府也開(kāi)始與社會(huì)組織合作推動(dòng)改革。各級(jí)政府還通過(guò)政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)提供基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠和推動(dòng)社會(huì)組織孵化等手段，支持社會(huì)組織的發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)方面也開(kāi)展政府和社會(huì)組織的合作。在艾滋病防治方面，社會(huì)組織顯示了重要的作用。從2002年起，國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)正式設(shè)立國(guó)家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，每年撥約600萬(wàn)人民幣支持非政府組織和社會(huì)各界團(tuán)體、機(jī)構(gòu)開(kāi)展艾滋病防控。在扶貧服務(wù)方面，2005年國(guó)務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦共同設(shè)立1100萬(wàn)元人民幣的財(cái)政扶貧資金，全權(quán)委托中國(guó)扶貧基金會(huì)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的參與下向國(guó)內(nèi)非政府組織公開(kāi)招標(biāo)，啟動(dòng)“政府和非政府組織合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目”。這是我國(guó)首次將政府扶貧資金用于和非政府組織的合作。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位

社會(huì)組織的發(fā)展和壯大也為社會(huì)提供了更多就業(yè)崗位，緩解了社會(huì)壓力。我國(guó)目前社會(huì)組織的實(shí)際數(shù)量在400萬(wàn)-800萬(wàn)之間，以每個(gè)社會(huì)組織安排3-5人的工作崗位計(jì)算，就提供了1200-4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果能繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就很好的緩解了就業(yè)不足的社會(huì)壓力。政府與社會(huì)組織的合作還體現(xiàn)在，就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、扶貧服務(wù)、心理咨詢、法律咨詢、環(huán)境保護(hù)等等方面。

此外，社會(huì)組織也是調(diào)解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。以行會(huì)為例，企業(yè)行會(huì)可以提供政府咨詢，反映企業(yè)訴求。促進(jìn)市場(chǎng)交流和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。許多行會(huì)還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者和維護(hù)者。它們配合政府，監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展水平是市場(chǎng)體系成熟程度的標(biāo)志。

四、激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)組織的運(yùn)行發(fā)展也是激發(fā)和培育了社會(huì)活力。社會(huì)組織可以挖掘民眾的智慧和創(chuàng)造力，社會(huì)組織也調(diào)動(dòng)了民眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。例如，各類(lèi)的民辦大學(xué)，社區(qū)大學(xué)，老年大學(xué)等等，既滿足了民眾的求知欲和學(xué)習(xí)技能的需求，也彌補(bǔ)了政府在這方面的空缺。同時(shí)，各類(lèi)的慈善機(jī)構(gòu)也為社會(huì)上需要幫助和救助的民眾提供了平臺(tái)，為提供能夠提供幫助，自愿奉獻(xiàn)愛(ài)心的人士提供了渠道。慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也一定程度的解決了社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，讓社會(huì)矛盾化解在基層，也為政府減少了壓力和管理成本。各種傳播文化為主的社會(huì)組織的發(fā)展也為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播中華文化提供了平臺(tái)和載體。為社會(huì)的整合和良性運(yùn)行起到了不可替代的作用。

以上四個(gè)方面的論述，解釋了當(dāng)前社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中起到不可替代的作用，發(fā)展和壯大社會(huì)組織也是使社會(huì)良性運(yùn)行的一個(gè)渠道和方式。

[1]何增科.公民社會(huì)與民主治理.中央編譯出版社，2007年版

[2]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)——中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告之二.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版

[3]萬(wàn)軍.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新.國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011年版

[4]孫立平.博弈：斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧.社科文獻(xiàn)出版社，2005年版