創新視角下社區網格化管理的現狀研究
——以北京市海淀區西王莊社區為例

宋佳珊 陳靖嫻 付詩涵 劉哲灝

中國勞動關系學院

創新視角下社區網格化管理的現狀研究
——以北京市海淀區西王莊社區為例

宋佳珊 陳靖嫻 付詩涵 劉哲灝

中國勞動關系學院

近些年來，隨著城鎮化進程的快速推進，人們對城市社區服務的多樣化需求越來越高，而傳統的城市社區管理模式難以適應社會的發展。因此我國政府對城市社區管理模式進行了改革。目前我國逐漸形成了條塊清晰、覆蓋全面的創新型網格化管理的社區，它主要是通過網絡、數字編碼等方面將不同街道、社區劃分成若干個網格，形成了多維的信息體系，以實現數據整合、信息交換、工作交流等要求，并在北京、上海、武漢等地實行了“萬米網格管理”，發展和完善了城市社區網格化管理的道路。因此本篇論文將針對北京市海淀區實施的情況進行研究，并說明海淀區社區網格化管理在實施過程中的存在問題以及改善的對策。

城市社區 社區管理 網格化管理 管理模式

一、引言

（一）研究背景

經過改革開放30多年的發展，我國的社區建設不斷地在完善，如何構建更符合我國實際的社區管理模式，也成為國內專家學者重點研究的問題。他們在分析總結國外較為成熟的社區管理模式和經驗的基礎上，積極探索構建符合我國國情的基層管理模式，同時在我國山西、武漢、上海等地方都有進行試點工作。2000年前后，中國的各級政府為承接由單位分解出來的越來越多的社會事務，掀起了以社區建設為背景的基層社會管理的改革浪潮。

北京市的社區網格化管理起源于東城區，經過東城區的試點之后進行推廣，目前北京市的城區都有進行網格化管理，程度各不相同，對此我們選取了海淀區進行研究。北京市海淀區實行社區網格化管理已經有幾年的時間了，經過這幾年的探索和實踐，海淀區基本建立起了全面覆蓋、責任明確、服務高效的社會服務管理體系，確保了各類社會服務管理事項在第一時間發現、第一時間處理，并且現在已經基本完成了3級網格的劃分即：區、街道（鎮）和社區（村）三級網格。

（二）研究意義

隨著人們對于社區服務需求的不斷提高以及社區建設的不斷完善，城市進行社區網格化管理有著重大意義。首先是有利于完善我國城市社區網格化管理理論。因為目前我國針對城市社區網格化管理理論的研究不是全面，在理論層面不是能很好的服務于實踐；其次有利于促進社區網格化管理模式的改善。由于通過理論的進步和完善并且結合相關社區管理技術，可以更好地推動社區網格化管理模式、體制、流程等方面的完善；最后有利于提高城市社區網格化管理水平以及規范社區管理模式。隨著社區網網格化管理實施的推進，在對于管理社區事務、為居民提供服務等方面也都有了很大提高，并且伴隨著居民廣泛的參與社區管理活動，使社區以前的“被動管理模式”走向了現在“主動管理模式”。

（三）文獻綜述

近些年由于社區建設研究逐漸成為熱點，關于社區治理、社區網格化管理、社區多元化改革等方面的研究也不斷在完善的過程中，我國國內各個學者都進行了不同的角度的研究，下面將從社區網格化管理這個方面進行闡述他們的觀點。

1.社區網格化管理的角度

鄭士源①在《網格及網格化管理綜述》中界定了網格化及網格結構的特征，并提出了將網格化管理方法應用到管理領域的思路。陳云②在《政府網格化管理的現狀與展望》中將網格化管理的思路由拓展到城市管理外的其他公共管理領域，并分析了網格化管理的內涵，同時對網格化管理實施中需注意的問題及未來進一步的發展方向進行了初步的探討。唐穎③認為，開展社區網格化管理應該努力實現三個“化”，即社區管理網格化，社區建設實體化和社區黨建社會化。其中，社區黨建社會化要進一步增強街道黨工委在社區管理中的領導核心地位，進一步深化“凝聚力工程”建設，進一步提高黨的工作有效性。周連根④從基層維穩的角度對網格化管理模式的基本特征、重要意義進行了概括性的研究，并且探討了通過網格化管理來推動基層維穩的路徑選擇。田毅鵬⑤指出網格化管理模式存在著運行成本過高、持久性不強以及網格泛化等缺陷，特別分析了網格化管理存在著弱化社區自治的危險，并提出了尋找“網格化管理”與“社區自治”兩者的聯結點是關鍵所在。

學術界根據不同的地域，對已經開展此模式并且有了一定效果的社區進行了社區網格化管理的分析。張大維⑥在《城市網格化管理模式的創新研究》中介紹了我國城市網格化管理的緣由，并以武漢江漢區為背景，闡述了其運作方式與特點，最后通過實測數據統計研究了城市網格化管理模式的效用和價值。王喜，楊華⑦在《城市網格化管理系統的關鍵技術及示范應用研究》中以北京東城區的城市網格化管理為背景，著重分析了城市網格化管理模式的核心組成及關鍵技術。“2003年底，北京東城區成立了以區委書記為組長的創新城市管理模式課題組，新課題組進行了深入調查，運用‘數字城市’理論和信息論、系統論、協同論等思想和方法，并借助目前已經比較成熟的信息技術，結合北京東城區的實際情況，提出了網格化城市管理的構想” ⑧。

從上述社區網格化管理的角度，我國學者關于網格化管理的研究大部分是圍繞著城市和社區這兩個層面進行的。這兩者不同之處在于，城市網格化管理的視角要更加宏觀一些，是針對市級——區級——街道——社區四個層面對網格化管理模式進行完整、系統的研究。相對而言，社區網格化管理模式則主要著眼于社區層面，從社區管理模式創新的視角出發，對社區網格化管理進行理論和實踐方面的探索和總結。但是自從社區網格化管理在全國不同地方進行試點之后，相應的問題也隨著而來，例如關于該城市社區網格化管理的理論研究沒有結合實際情況，并且對于在不同社區實施過程中遇到的難題無相應的解決辦法，同時此模式在運行中沒有做到具體情況具體分析。

2.研究方法

（1）文獻調研法

從大量文獻資料的查閱入手，收集整理國內相關社區網格化管理的，對北京、上海等地方相關資料整合，并對社區網格化管理模式進行研究。本篇論文將從網格化管理理論、社區治理理論等角度進行研究。

（2）實地調查法

為了使我們能更好了解社區網格化管理，明白其具體的管理模式，也使研究數據更加真實可靠，我們小組對北京海淀區學院路西王莊社區進行了實地調研，這個社區的社區網格化管理是比較成功的。并且我們還對街道辦事處、社區居委會和社區居民等相關人員進行了問卷調查以及訪談，獲取到相關資料和數據信息，對社區網格化管理現狀進行了分析、探討以及總結。

二、北京市社區網格化管理的現狀

街道、社區是城市管理的重要基礎。北京市市委、市政府歷來高度重視街道、社區管理工作，制定實施了一系列政策措施推動街道、社區管理體制改革發展。在北京市委、市政府辦公廳印發《關于深化街道、社區管理體制改革的意見》中政府提到深化街道、社區管理體制改革，有利于理順城市管理的體制機制，推動城市管理重心下移、職能下沉；有利于推進城市管理目標、方法、模式的現代化；有利于更好滿足居民群眾對提高城市管理水平的新期待。各級黨委和政府要充分認識深化街道、社區管理體制改革的重要性和緊迫性，加快推進街道、社區管理體制和運行機制改革，創新管理手段，提升服務效能，夯實城市管理的基層基礎，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

目前，北京市海淀區已實行社區網格化管理3年了，基本上做到了全覆蓋，雖然覆蓋程度有所不同，但是都在積極響應政府的政策，不斷推動社區管理模式的改革，下面將闡述在調研過程中比較具有代表性的西王莊社區并進行分析。

西王莊社區是屬于學院路街道管轄范圍內的一個社區，是社區網格化建設比較完善的一個社區。此社區在沒有實行社區網格化管理的時候，社區內部管理就只是以社區居委會為主，依靠社區力量進行管理，存在問題堆積無法處理、負責管理的事務較為繁雜等等一系列，但是當開始實行社區網格化之后，對于之前的模式，目前的社區管理有了很大變化。西王莊社區的網格管理是依據地域范圍的大小，人口的數量還有居委會的管理范圍確定的，網格化管理是以居委會為主。在宣傳方面，這里的居委會的工作是比較到位的，不僅在社區內設立網格化管理的相關宣傳牌，而且網格格長以及他們的聯系方式也都單獨進行了公示，使信息一目了然。在社區管理方面，社區的基礎設施進行了完善和更新；停車位也重新進行了規劃，明確到每棟樓具體的停車位置；整個小區垃圾的妥善處理等方面都有了很好的規劃。

三、社區網格化管理存在的問題

通過對此社區的實踐調研可以反映出社區網格化管理在設施過程中的確有了新的進展，但是畢竟是新探索出來的管理模式，在實行中還是存在著一些問題，具體如下：

（一）在實施網格化管理過程中宣傳不到位，群眾參與度低

雖然社區網格化管理在北京市海淀區實行已經有很長一段時間，但是在這過程中并不是很順利。在西王莊社區里居委會主任認為目前還只是達到了當初預設目標的70%-80%，因為在實施過程中存在一些問題，例如對于網格化管理，居民并沒有及時的去關注此模式。在索家墳社區中，有很多群眾是不知道有社區網格化管理的，社區居民也不曾留意社區宣傳欄。即使在有的社區里居委會在宣傳欄張貼通知，并且還單獨制作了社區網格化的專欄，但是依舊存在很多人不知道的情況。

（二）在社區網格化管理時，街辦下派到社區的人員存在感低

居委會在社區中一直是占據主導地位，居民在生活中所碰到的事情都會向社區進行尋求幫助，在社區網格化管理實行后也依舊是如此，這同時也是問題所在，街道辦事處的下派人員——網格員，并沒有起到其在中間進行銜接溝通的作用，居民甚至不知曉本社區的網格員是誰。在調查問卷中曾有涉及到這個問題，多數居民認為居委會的作用更大。從這里也可以看出網格員的存在就只是有名無實，這主要的原因是因為他們的權利不夠，并且網格員是受上級的管理，同時作為下沉力量的網格員每個月到所屬社區就只有幾天時間，沒有固定的辦公地方，這就造成里居民不清楚他們的辦公時間以及地點，所以居民還是更愿意需求社區居委會的幫助。

（三）社區網格化管理模式在實行時存在責任不明確，分工不具體

在網格化管理模式的實行過程中，大部分社區是以社區為一個單位，進行管理，但是也存在好幾個社區為一個單元網格。這種設置是為了起到方便管理、細化分工的作用，但是也正是這種分工造成了“責任不明確，分工不具體”的現象出現。因為在網格單元與網格單元之間存在著劃分界限，在這界限之間的地方一般是無人管理的，并且網格單元相互之間推卸責任，認為這中間地帶是歸屬于對方，與自身無關，即使實在街道辦事處進行劃分處理過后，單元網格之間也還是存在這種情況，這些情況在中關村街道是很明顯。其實不僅在外部出現這種情況，社區內部也會出現如此情況：居委會工作人員與網格員的責任劃分也存在不明確的地方。

四、完善我國社區網格化管理

（一）加大社區網格化宣傳力度，調動居民的參與積極性

每個社區需要在顯眼的位置設置告示牌，告知居民網格的格長、管理員分別是誰，其次在每隔幾天更新的宣傳欄專門設置網格專區，介紹社區網格化管理的基本情況，在每棟樓下設置小的單元格相關管理人員告示牌以及他們的姓名和聯系方式。對于社區居民了解網格化管理模式這方面，可以通過在處理社區相關事情的時候，例如基礎設施的改造、社區綠化帶、停車場地的設置等方面的問題，先問詢居民的建議，讓居民感受到自己是社區的一部分，自身有參與到社區管理中，讓他們從心理上更愿意進行積極參與社區管理的相關活動。

（二）給予街辦下派人員一定權力

在社區居委會內部增設其辦公地點在社區網格化管理實施中，要增加街道辦事處下派人員的相關權利，明確他們的工作，并下發通知到居委會告知下派人員的權利，同時在宣傳網格化管理的時候也對他們的基本工作做出介紹，讓群眾知道他們的存在，了解他們的職能所在。不僅如此，對于下派人員還要增設其辦公地點，最好是能夠在社區居委會內設有其崗位，使其能夠在真正意義上接觸到居民以及與居民相關的事務，更好的獲取到有效信息并且對上級進行反映，推動社區網格化管理模式。

（三）落實各個崗位、各個問題的責任，實行績效考核制度

落實各個崗位、各個問題的責任是解決社區網格化管理模式在實行時存在責任不明確，分工不具體這樣問題的根本方式。在進行具體劃分工作，明確每個人所管的事項以及區域，單元格長負責好自己所管轄單元格內的事項，社區網格相關員分工明確，當單元格長上報事項的時候能夠迅速反映出應該反映給哪個社區網格管理人員。避免出現人員的浪費，同時也避免出現事情沒人管的情況。與此同時還應該實行績效考核制度，避免搭便車現象出現，提高工作人員的工作效率以及服務意識。

（四）完善社區網格化管理的模式

要在實踐過程中不斷完善此模式，首先，在管理人員方面這樣首先應從網格管理人員方面做相應的培訓，讓他們從根本上了解實行網格化管理的根本目的是注重服務而非管理的；其次，應該加強網格管理人員的權利，避免出現信息溝通不暢，上面更換了人員基層的網格管理人員不了解情況，出現問題不知道找誰的情況；對此也要注意規范網格管理人員的選拔途徑，選出真正能夠幫助到居民的人員以及相關技術人員，避免選出一些沒有能力或不能有效利用網格化管理數字平臺的人；最后，可以完善此模式中的網格化管理平臺，借助信息管理平臺的運用，提高辦事效率，精確信息并且暢通信息的交流以及信息的反饋，做到無阻礙的溝通。

五、結論

在北京市海淀區的社區網格化管理實施之后，可以發現這種模式是有一定效果的，通過此方式不僅規范了社區管理的模式、提高了社區管理的效率、而且還使居民辦理事務更加便捷高效，但是同時還是存在問題的，居民在出現問題時并不是第一時間找社區網格，而是找社區居委會負責人，這點上并沒有達到預期效果，而且在實施過程中還有一些模式上的不完善，如人員的培訓、選拔與錄用，人員的只能劃分等。因此，在今后北京市海淀區的社區網格化管理建設應該以此些問題為主要目標，進行存在問題的具體分析并想出解決辦法，繼續探索此模式，使社區管理更高效便捷。

注釋：

①鄭士源,徐輝,土烷塵.網格及網格化管理綜述[J].系統工程,2005, 23(3):135-142

②陳云,周曦民,土洗塵.政府網格化管理的現狀與展望[J].科技管理研究,2007, 5:40-41.

③唐穎,關于加強社區建設和社區黨建網格化管理的思考[J].上海黨史與黨建,2004（6）:34-36.

④周連根,網格化管理:我國基層維穩的新探索[J].中州學刊,2013（6）: 83-85.

⑤田毅鵬,城市社區管理網格化模式的定位及其未來[J].學習與探索,2012（2）: 28-32.

⑥張大維,城市網格化管理模式的創新研究一以武漢市江漢區為例[J].改革與發展,2006,5:52-53.

⑦王喜,楊華,范況生.城市網格化管理系統的關鍵技術及示范應用研究[J].測繪科學,2006 (7).31(4):117-119.

⑧北京東城區網格化城市管理信息系統簡介.數字城市廣場,2009-12-25.

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