集團化幫扶的“黨灣樣本”

文丨湯 莉 記者 龔 琴

集團化幫扶的“黨灣樣本”

文丨湯 莉 記者 龔 琴

由縣婦聯、縣就業局主辦，鎮政府、村承辦的“家政女培訓班在黨灣舉行。

永和鎮黨灣村位于鳳岡縣東南部，屬2016年脫貧的貧困村之一，距鳳岡縣城32公里，總面積29平方公里。全村共14個村民組，總戶數1869戶，人口7651人。在黨灣村，鳳岡開展了一場探索推動扶貧工作朝著更加合理方向發展的幫扶模式。

一年來，從黨灣村群眾思想的轉變、衛生環境的改變、居住條件的變化到產業發展的深度融合……集團化幫扶下的“黨灣模式”彰顯了特有的生命力，讓項目落地生根、夯實了黨的基層基礎、改善了基礎設施建設、有效調整了產業結構、干群思想嬗變，正為全面小康凝聚新的力量，催生實用幫扶模式。

為夯實黨的基層基礎注入力量

“幫哪里，幫哪些？怎么幫才對困難群眾好？那種方式適合當下的扶貧工作？要充分調研，找農村工作經驗豐富的基層干部和困難群眾商量，不能由一家說了算，不能由少數人說了算。歸根結底，必須夯實黨的基層力量（運用黨的民主力量）。”綜合研判成果之一。

如何改變過去大水漫灌式的低效和浪費，做到真扶貧、扶真貧？

這得解決誰來扶的問題。鳳岡縣委組織部在反復調研的基礎上，上報縣委常委會決策，把黨灣村作為試點，實施集團化幫扶。

采取集團式幫扶，將貴州省監獄管理局、遵義市發改委、縣委組織部、縣郵政集團等部門捆綁一起幫扶永和鎮黨灣村，使之產生“聚沙成塔”效應。

這種幫扶并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創新完善。改變過去單人駐村為集體駐村，將省駐村工作隊副隊長，掛鳳岡縣委常委、副縣長胡萬祥、市發改委的副科長(副科級稽察特派員)李卓、縣委組織部研究室的干部解吉權常駐，鎮里面安排黨委副書記、政法委書記周文溪和黨委委員、組織委員黃成平等精干干部直接聯系黨灣總支部，以期打造脫貧攻堅中的名副其實的“戰斗堡壘”。

怎樣達到精準？首先得把貧困人口挑出來，區域貧困劃出來，這樣才能把“一村一策”“一戶一策”措施落實到區域，到戶、到人。

黨灣村委會會議室，所有區域貧困點、貧困戶照片貼了一墻。照片旁，家庭人員構成、家庭收入、致貧原因、脫貧辦法等，標得清清楚楚“這些貧困戶是村里人挨家挨戶算賬‘算’出來的。”村支書蘇俊說，黨灣村有1869戶，7651人。剛開始，由戶主申請后，各村民小組選出的貧困戶比現在的多。

誰才是真貧？幫扶團隊組織召開村民代表大會，按倒排序方法，干部群眾坐在一起，互比收入，互揭家底。從最窮的貧困戶挨著往下排，最終確定了貧困戶288戶973人。然后，通過鄉審核、縣審定等扶貧對象識別程序，經三榜公布無異議后，這些貧困戶被定為精準扶貧對象，逐個建檔立卡。

以建基礎奏響脫貧樂章

“當下，吃水難、行路難、住房難等是黨灣村亟待解決的問題！修公路、建水窖、脫真貧、瞄準重點方向，夯實基礎設施建設破除發展短板勢在必行。”綜合研判成果之二。

集團化幫扶工作隊小分工，大合作，往返于村寨與貧困戶間實地調研，全面分析村情民情，提出了“一水二路三居四業五配套”的扶貧路徑。“建水筑路”敲響了脫貧攻堅的“第一鑼”，駐村工作組將安全飲水工程和村道路建設列入了精準扶貧規劃，爭取項目選址建設人畜飲水供水點，對“板車道”進行了拓寬，并把連接42個小組，果園、合作社、養殖場所有道路全部硬化。

對于該路徑，鳳岡縣委常委、縣委組織部長程勁松深思熟慮：以黨灣作樣本，體現黨建助推，為鳳岡全面小康建設指明發展方向；加強鋪路、建水、拱橋等基礎設施建設，匯集群眾力量，發揚同舟共濟的伙伴精神，共同為黨灣的發展出力；創新基層黨建活動載體，打造適宜于發展的平臺，為當地經濟社會發展提供堅實保障。

通據統計，自集團化幫扶黨灣以來，解決村級通組公路18.6公里，組級通組公路35.4公里，安全飲水135立方米，飲水工程已完成100%，村民家里很快就能吃上自來水。

不夯實發展基礎，脫貧就是一句空話。一年來，集團化幫扶專門就如何脫貧提出了精準脫貧示范村、同步小康示范村、法治建設示范村“三村同建”思路，從改善基礎設施入手，大力推進水、路和“四在農家·美麗鄉村”等建設，切實改善人民群眾生產生活條件。

短短一年，修建了黨灣街上幸福苑（含廣場）、后壩廣場、深溪廣場，并安好了路燈，修建人畜飲水工程4處，安裝水管130戶，共18公里。修建了大屋基連心橋1座，硬化貧困戶院壩65戶，共1950平方米，改造房屋72棟。

以扶智力實現觀念“突圍”

“大扶貧政策既帶來機遇與繁榮，也帶來挑戰和麻煩，需要加強智力扶貧，致力打造村民自愿脫貧、致富共同體。”綜合研判成果之三。

魚漁相授取其漁。集團化幫扶隊員們深知，推動黨灣村脫貧與發展是黨灣全村人的大事，應使全村整體脫貧的主張轉化為村民固有的共識，形成一致行動。

“兩學一做”學習教育補群眾精神之鈣，養殖業與種植業的技術的培訓，重在培養他們的創業精神，以期逐漸向懂技術，會管理，有遠見的新型農民靠近，不僅能夠使自己發家致富，更能影響和帶動周圍農民發展生產，帶動全鄉農業生產快速、健康發展。

《貴州省大扶貧條例》一出臺后，集團化幫扶工作隊第一時間將之訂成單行本送到黨灣村。村民們閑暇時，總會聚集到村子里的農家書屋學習討論。“這是脫貧致富的‘法寶’，給咱窮人撐腰的一部法！”村民們很感興趣。

集團化幫扶下的每一個村民組，都組建了駐村工作隊，聯系該村的縣領導程勁松、胡萬祥多次實地調研，研究村情，看望貧困戶，與群眾拉家常，收集大家的意見和建議，提出適宜于當地發展的培訓思路，確立培育目標，制定分期培訓計劃。縣里還成立了扶貧督查組，定期督查各聯系點目標完成情況。

與此同時，作為通過黨建促脫貧的一個重要抓手，集團將“黨員培養成致富骨干，把致富骨干培養成黨員”，有效開展“支部+協會+流動黨校+田間課堂+遠程教育”培訓模式，對147名農村黨員、20多名基層干部、359萬名農村實用人才輪訓一遍，以“富腦袋”促進“富口袋”。

幾月過去，已培育新型職業農民700多人，發放各類實用技術讀物、法律法規讀本3000多冊，翻印發放《貴州省大扶貧條例》1869余冊。實用技術培訓拓寬了貧困群眾的就業門路，從根本上改變了“除外出打工和留守種田再無出路”的現狀。

以興產業增強造血功能

“精準脫貧是產業扶貧的最終目標，也是檢驗產業扶貧的標尺。在產業化扶貧的進程中，優化養殖業結構，利用生態資源優勢，特別注重對現有養殖大戶的扶持，通過現有養殖大戶，以合作社方式組織農戶入社，發展規模養殖。”綜合研判成果之四。

省、市、縣及鎮幫扶人入村后，第一時間深入村組調研，召開專題會，抽調基層工作經驗豐富的干部組成駐村工作隊，機關干部紛紛下沉到一線，在貧困村寨“集結”，尋找產業發展路子。

經調查，該村產業結構單一，支柱產業只有烤煙一項。而這項產業多數貧困戶沒有辦法做，成本高，勞力投入大。再者，烤煙均推廣規模種植，少則幾十畝，多達近千畝，種幾畝烤煙的歷史已然翻篇。其它產業發展緩慢，形不成規模，找不到市場，不僅難以增收，反而虧本。

黨灣發展優勢在于：坡多、水勢好，生態資源豐富，宜種宜養，全村42個自然小組養殖、種植各不同，且產量較多，常年種植可讓1戶收入超萬元的品種就有7個，養殖品種有4個。基于此，2016年幫扶小組提出了以蜜柚、梨、李子、葡萄、枇杷為主的“甜五味”為重點品種，養殖以羊、牛、豬、海貍鼠為主的“肉四味”為重點養殖品種。

于是，土地流轉、規模經營、園區就業……新的產業模式在各幫扶村民組生根開花，成為促進當地農業產業發展、帶動貧困群眾增收致富的“助推器”。

“我們村有四件寶，山羊、煙草、水果和蔬菜！”在黨灣村的村民眼中，今年在出售自家養的山羊，種的水果和蔬菜，還有變賣烤煙煙葉時，就是最美好的時候：滿壩金黃的煙葉，猶如遍地的金子。煙農們早早起床，踩著露水，采金摘銀，煙香陣陣，臉上洋溢著幸福的笑容。

目前，“甜五味”、“肉四味”仍在進一步發展和壯大中，全村農民正積極發展種植業、養殖業，治愈千百年來一直折磨著黨灣人的“窮病”，日子逐步由“苦”變“甜”。

經新一輪統計，全村種植“甜五味”、養殖“肉四味”的農民每戶年均收入達9000余元，兩產業已經成為288戶貧困戶脫貧的重要產業，也是42個自然小組村民收入的重要來源。

“產業延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就發揮到哪里。”程勁松表示，今年，黨灣村以產業為紐帶，捆綁項目37個，資金1213.55萬元，以專業合作組織、示范基地、專業協會等為依托大幅度發展本地產業，以單獨建、聯合建、派駐指導員等為形式，成立5個產業黨支部（黨小組）、聚集147名黨員，致力讓黨組織紅旗插遍黨灣的村村寨寨、產業發展的各個鏈條。

成果：如何牽住產業致富的“牛鼻子”？如何提高集團化幫扶下產業扶貧成果的可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感？

“黨灣樣本”給出了答案：將產業扶貧分為上、中、下三個片區，上片利用豐富的生態資源、旅游資源，發展生態養殖和旅游業；以黨灣河、黨灣村街上為中心的中片，對于易地搬遷戶，搬遷后剩余勞動力較多，適合發展養殖業和勞務輸出業；而下片，則以產業結構調整為契機，培養了一批從事養殖、中藥材種植的帶頭人，適合發展養殖業和中藥材等種植業。

“人力、物力、智力、項目打捆扶持一個企業、支持一個項目、帶動一個產業、輻射一片貧困農戶，用產業扶貧帶動農民脫貧致富。”這是集團化幫扶干部們在扶貧工作中的最大體會。

在“黨灣樣本”的答案中，我們可以看出，集團化幫扶產業扶貧是一個方向，是帶動全村更多農村貧困人口擺脫貧困的一個有效形式，也是他們堅持做精、做深、做穩脫貧事業的一個重要載體。

卉森養殖場圖片