新時期中國農村精準扶貧的模式選擇*
——兼論湛江市基本公共服務均等化戰略實施

司俊霄

三農研究

新時期中國農村精準扶貧的模式選擇*
——兼論湛江市基本公共服務均等化戰略實施

司俊霄

(廣東海洋大學管理學院，廣東湛江524088)

以經濟新常態為背景，回顧了精準扶貧模式的學理和案例研究現狀，認為精準扶貧模式創新應與農村基本公共服務均等化實踐結合起來，建構具有地方特色的多元扶貧模式將是未來研究的重點。對比湖南省“四跟四走”、隴南市“電商扶貧”、阜平縣“金融扶貧”等成熟經驗，結合湛江農村基本公共服務均等化戰略推進情況，建議從教育扶貧、金融扶貧、項目扶貧、醫療扶貧、電商扶貧五個方面著手，提高扶貧的精準度，以期持續改善人民生活質量。

精準扶貧;基本公共服務均等化;農村;模式

我國的反貧困戰略大致可分為三步:其一，鄧小平提出共同富裕思想，先富帶后富;其二，2010年我國GDP達到41．3萬億元，人均GDP突破3萬元，基本達到總體小康水平;其三，十八大確立到2020年全面實現小康社會的宏偉目標。目前，我國已進入脫貧攻堅的重要時期，每年的10月14日定立為扶貧日，出臺的《建立精準扶貧工作機制實施方案》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關于進一步加強中西部扶貧協作工作的指導意見》為精準扶貧工作指明了方向。

精準扶貧與農村基本公共服務均等化具有高度的契合性。開展精準扶貧能夠精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，物質和精神扶貧兩手抓，能夠增強農村公共產品供給能力。農村是反貧困的主戰場，推進農村基本公共服務均等化可為全面脫貧提供兜底保障，改善人民生活質量。盡管“十二五”期間，貧困治理成績顯著，但以年人均2 300元的標準計算，2015年仍有5 575萬人處于貧困線以下［1］。

如何將中央精準扶貧政策落實到位，關鍵在于精準扶貧模式的本土化，借鑒他山之石，因時因地制宜地創新扶貧模式。做到“扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準”，以脫貧摘帽為支點，撬動整個農村地區基本公共服務均等化水平再上一個新臺階。

一、新時期我國精準扶貧模式研究進展

(一)學術理論探究

根據我國當前扶貧開發的實踐，主要的實施模式包括:產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞動力轉移培訓就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施扶貧、科技扶貧、金融扶貧、文化扶貧、生態旅游扶貧模式［2］，各地根據資源稟賦、區位優勢和政策供給，合理選擇扶貧方式，形成各具特色的扶貧秩序。互聯網、新媒體、云計算、大數據等研究的成熟與應用，為精準扶貧提供了新的研究工具，推動了扶貧治理理論的革新與升級。區域經濟、空間資本和社會資本等基礎理論，為集中連片特困地區的扶貧開發工作提供了智力支撐［3］。

近年來我國學術領域的創新與突破均實現了學科交叉、理論交叉、領域交叉，且以問題為導向的理論融合與滲透也促進了學術理論的發展。關于精準扶貧問題的研究，該研究結果依然適用。不同的學者從不同視角進行探究，為實踐工作者提供了新的啟發。張鴻雁指出貧困已成為一種社會性問題，要徹底解決這樣的“特殊短板”，就必須實施精準化社會治理［4］。向運華運用實證研究方法，得出結論:教育、醫療、基礎設施等保障性公共服務對居民家庭收入和貧困狀態起著顯著作用，完善的社會救助體系可以發揮減貧的效用［5］。同春芬利用“互聯網+”技術進行精準識別、管理和幫扶，實現二者的有機融合，搭建扶貧信息綜合平臺，形成政府、市場、社會合力治貧的新模式［6］。莫光輝從精準識別貧困人口、精確把握致貧原因、滴灌式的精準幫扶和共享發展成果進行精準扶貧內涵解讀，提出貧困治理突破路徑在于堅持人本理念，構建全面全程的精準化機制，完善政府主導的多元參與格局和貫徹五大發展理念的價值導向［7］。宮留記則強調政府主導與市場化耦合的扶貧新機制，主張設立《扶貧法》，明確政府與市場的邊界，總結出三種扶貧新模式:公私合作、政府購買服務、資產收益扶貧和電商扶貧［8］。向延平進一步研究了農村資產收益扶貧模式，指出土地資源收益扶貧模式、旅游資源收益扶貧模式、勞力資源收益扶貧模式、投資收益扶貧模式、理財收益扶貧模式等是現階段農村精準扶貧的最優選擇［9］。張永山以四川為例，指出目前民間資金參與精準扶貧過程中存在諸多困難和問題，主要模式有PPP、“政企銀農”、村企共建，以后者為主［10］。

新中國成立以來，長期將消除貧困作為政府工作的頭等大事，出臺了一系列扶貧政策和計劃。早期主要以政府救濟的形式進行幫扶，隨著家庭聯產承包責任制度的推行，扶貧工作才正式步入正軌。《國家八七攻堅計劃(1994)》《中國農村扶貧開發綱要(2001～2010)》《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020)》《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，充分體現了政府頂層設計的連續性，扶貧對象由貧困縣、貧困村到集中連片貧困地區，區域性扶貧步伐加快。多學科、多工具、多途徑的精準扶貧模式遍地開花，傳統“大水漫灌式”的扶貧模式逐漸被淘汰，精準化的扶貧模式將帶領群眾共同奔向小康，見圖1所示。

圖1 我國扶貧模式演進軌跡

(二)個體案例研究盛行

精準扶貧的重心是幫助貧困戶脫貧，在幫扶過程中形成了大量的扶貧個案，新聞媒體報道也層出不窮。諸多學者對地方開展精準扶貧的創新案例進行剖析總結，凝練核心制度，產生了一批具有代表性的成果。李鵾對恩施龍鳳鎮綜合扶貧綜合改革試點進行跟蹤觀察，發現七項“到戶到人”①“到戶到人”是指扶貧到戶，定位到人。具體有:精準識別到戶到人，分類動態管理到戶到人，結對幫扶到戶到人，產業扶持到戶到人，搬遷改造到戶到人，教育與就業培訓到戶到人，供養救助到戶到人。制度［11］，陳希勇提出“五力”模型［12］，即政府、專業合作社、專家、咨詢機構和貧困農戶共同構成產業扶貧的核心力量，而莊天慧等提出“政府―市場―社會―社區―農戶”五位一體的貧困治理模式［13］，張橋分析了海南省貧困地區的四種旅游扶貧模式［14］，毛峰評述了重慶鄉村旅游扶貧模式推廣價值［15］。謝玉梅介紹了貴州雷山縣銀保互動小額信貸精準扶貧模式［16］，楊云龍比較了政府主導型、金融機構主導型、產業金融、互聯網金融、電商平臺+金融、國際金融組織、社會扶貧組織等七大類金融精準扶貧模式，進行了優劣和效果分析［17］。

研究區域有民族地區、集中連片特困區、農牧區。尼瑪次仁等從拉薩凈土健康產業為考察對象，指出農牧業特色產業幫扶是西藏精準扶貧的典型模式，其幫扶機制包括組織參與機制、利益聯結機制和自我發展機制［18］。李武研究“互聯網+”背景下農產品供應鏈的精準扶貧模式，分析“沱沱工社”運營機制，提出少數民族地區扶貧路徑［19］。王蘇敏探討了蒙古族村落新型脫貧模式［20］。王曉毅主張在生態補償機制和碳匯交易機制基礎上，實行生態扶貧模式［21］。趙金成等根據甘肅、貴州的實踐，總結出林業精準扶貧的“三掛鉤，六到戶”模式［22］。

此外還有拉美地區“社會養老”“發展極”“滿足基本需求”“社會保障方案”等國外扶貧模式對我國的啟示與借鑒，對新時期扶貧起了重要的推動作用。由于開展精準扶貧的時間還不長，很多模式和機制處于探索中，扶貧措施各不相同，使得相關研究比較零散，存在諸多局限。新媒體、新技術的應用，給精準扶貧增添了一抹亮色。精準扶貧實質上是對農村基本公共服務均等化“作業”進行“查漏補缺”的過程，而離“作業”上交時間只有3年了。精準扶貧的時效性、緊迫性和階段性要求新時期研究重點是精準扶貧模式的應用，通過比較篩選出符合地方實際的精準扶貧流程，規定動作與自選動作相結合，從而持續改進農村基本公共服務質量。

二、基于案例的精準扶貧模式研究

結合地方政府精準扶貧創新實踐，通過對比分析湖南省、隴南市、阜平縣三地的扶貧模式，深化對模式內涵的理解。中國扶貧由單純經濟扶貧到多元化扶貧，注重基本公共服務均等化的實現。傳統輸血式的扶貧轉變為造血式扶貧，強調脫貧內生動力。

(一)產業扶貧——湖南“四跟四走”

湖南的貧困面廣和程度較深，有51個扶貧工作重點縣，其中國家連片特困地區縣37個。貧困村8 000個，占行政村總數的19．23%，主要分布于武陵山和羅霄山片區。目前，湖南還有貧困人口445萬人，貧困發生率為7．8%［23］。通過建立貧困對象的動態監控調節機制，堅持實施產業扶貧戰略，“十二五”期間減少貧困人口540余萬人，脫貧成效顯著。其主要經驗表現為以下方面:

1．主要內容

堅持精準施策，建立貧困對象一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施的政策制度，推動水、電、路、氣、房、環境改善“六到戶”;在產業扶持上，探索“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”新模式;助學就業上，實施雨露計劃和“一家一”助學就業工程;在扶貧績效考核中，堅決杜絕搞平均主義、吃大鍋，指定符合各地情況的考核指標，出臺激勵措施;確立湘西地區為扶貧主戰場，重點是集中連片地區的脫貧工作。

2．扶貧方法

財政扶貧。利用財政專項扶貧資金的60%以上用于產業扶貧，其中70%以上用于支持有勞動能力的扶貧對象發展生產，將普惠政策與特惠政策相結合，形成差異化扶貧政策，按人均2 000元的標準精準扶持建檔立卡貧困人口，確保扶貧專項資金向貧困農戶傾斜。針對有脫貧愿望和發展能力的貧困戶，由政府出面進行幫扶，以貸款貼息/以獎代補的方式予以支持。

企業帶動。大力扶持龍頭企業，打造精準扶貧“企業+”新引擎，吸引貧困戶就業。由貧困戶個人或團體提出利益訴求，以購買社會服務的方式，將國家專項扶貧資金委托給社會信譽好、經營良好和責任擔當的涉農企業、農業合作社與家庭農場，進行項目統一開發、管理、經營和核算，各方建立起契約關系，確立責權利邊界，將項目取得的收益同貧困戶按比例進行分紅。

分股到戶。根據貧困戶自己或團體意愿，通過將貧困戶的政府扶持資金、自留地、林坡湖塘等生產資料按市場平均水平進行折價，以股份的形式投入到涉農企業、農業合作社或家庭農場，實施統一管理和集約經營，形成由多方組成的利益共同體。貧困戶不僅可以取得勞動收入，還可以獲得股份分紅，進一步增加了貧困戶的收入來源。

3．主要優勢

“四跟四走”模式的創新之處在于充分調動了貧困戶的能動性，避免了扶貧資金被濫用，改變貧困戶“等拿要”的心態。農戶擁有股份后，能夠激發他們的勞動積極性，主動關心和了解農產品市場，依靠自生勞動走出貧困。在村支部、鄉賢的引領下，利用政府的扶貧政策優勢，從而實現集體脫貧，大大降低了返貧率。

(二)電商扶貧——隴南模式

由于山區地理位置，起步晚，基礎設施落后，隴南市在相當長的一段時間里都是甘肅省乃至全國扶貧的重點對象。貧困人口曾占到甘肅省總貧困人口的15．6%，貧困發生率高達53%，居全省第一。到2015年，貧困人口降到36．9萬人，貧困發生率降15%［24］，脫貧成果引起社會廣泛關注。以2013年成縣書記微博推銷核桃為觸點，電商銷售農特產品一躍成為全市的發展戰略核心。通過整合農產品優勢資源，發展農產品特色產業，將本地農特產品通過互聯網與市場有效銜接，闖出一條貧困地區發展電子商務的新模式。累計開辦網店9 600多家、微店5 000多家，銷售超過43億元，2016年隴南市被評為電商扶貧示范市［25］。主要經驗有:

1．利用媒介，廣泛宣傳

由2 900多個政務微博、377個政務微信公眾平臺、385家政務網站和眾多個人微博微信組建起“新媒體矩陣”，加上傳統的報刊、電視、廣播等平臺，舉全市之力對隴南農特產品進行全方位宣傳。編印《隴南網店大全》和《隴南政務微博》兩本書，開辟出新的推介窗口。貧困戶思想悄然發生轉變，樹立起風險、誠信和品牌意識，互聯網意識得以扎根。

2．四級聯動，量體裁衣

按照貧困戶“五清”(底數清、問題清、對策清、責任清、任務清)和貧困村“六有”(有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規劃、有單位幫扶、有脫貧時限)要求，通過摸底排查，公示監督，逐步建立貧困人口信息資料庫。深入剖析貧困村戶致貧原因，量身制定脫貧計劃，逐戶落實幫扶責任，增加農民可支配收入。

3．網絡覆蓋，基建先行

針對農村網絡發展滯后的實際，同步推進農村信息化建設和電子商務融合發展。采取政府補助的辦法，支持電信、移動、聯通運營商加快新增1 000個行政村的寬帶網絡建設步伐。引導群眾自發組織起來，采取集資的辦法架通光纜，大幅提升通信和寬帶網絡行政村覆蓋率，在有線寬帶不通的地方積極發展無線上網，為電子商務發展提供了較好條件。

4．電商培訓，人才儲備

政府每年投入2 000多萬元，推動電子商務發展。依托隴南師專，成立了隴南電子商務職業學院。通過“走出去、請進來”等辦法，多層次、多渠道培訓電商人員9．9萬人次。與阿里巴巴合作，建成農村淘寶武都和成縣運營中心及82個村級服務站。支持鼓勵大學生村官、農村返鄉青年、未就業大學生、農村致富帶頭人、殘疾人帶頭開辦網店。

(三)金融扶貧——阜平模式

1．健全機構，形成合力

由阜平縣政府出面組織各類金融機構進行現場辦公，設立金融服務中心，鄉鎮依托財政所設立金融工作部，村設立金融工作站，統一辦公并提供金融產品宣傳、咨詢服務，為企業和農民提供一系列金融服務。以農業保險全覆蓋為目標，構建金融扶貧服務體系。圍繞金融服務扶貧開發設立服務網絡、開展融資擔保、兜住經營風險、開辟融資通道、優化信用環境，鼓勵金融扶貧模式創新，構建金融脫貧攻堅的新動力。

2．加強貸款貼息扶持，完善誠信體系建設

開展政銀合作，建立“風險共擔”扶貧信貸機制。設立了1．5億元的擔保基金，阜平縣政府成立惠農擔保公司，引導合作銀行按1∶5的比例投放惠農擔保貸款。運用國際先進小額信貸理念，在貧困村發揮“熟人社會”的監督約束作用，建立“三戶聯保”免抵押扶貧信貸機制。農戶通過“三戶聯保”并結合保單質押，可獲得5萬～10萬元貸款。政府與人保財險公司共建“聯辦共保”機制，充分利用好財政資金，推行災害險、產品質量安全險和成本價格損失險全覆蓋。保費由政府承擔60%，農戶承擔40%，政府和保險公司保費對半分成、理賠對半分擔，核查定損由政府相關部門和保險公司共同實施，賠付率為95%［26］。同時，阜平縣政府籌資148萬元，為全縣所有農戶辦理農戶平安綜合保險。逐步采集農戶信息，建立起電子信用檔案，培養農戶的誠信意識。不斷改善金融信貸環境，開展專項行動打擊騙貸、逃貸行為，逐步確立起守信激勵和失信懲罰機制。

3．搭建扶貧開發投融資平臺

注冊成立國有控股阜裕投資有限責任公司，通過“政府主導、購買服務”方式，撬動政策性銀行貸款，向易地扶貧搬遷、山區綜合開發、基礎設施建設等項目提供貸款扶持。同農業發展銀行簽署合作備忘錄，達成信貸意向，為易地扶貧搬遷提供資金保障。

四、以精準脫貧實現農村基本公共服務均等化

湛江市地處粵西地區，經濟條件較為落后，目前仍有貧困人口20多萬人，占到廣東省總貧困人口的八分之一。根據廣東省委省政府的總體部署，2018年全省貧困人口將全部如期脫貧。雖然湛江經過兩輪“雙到”扶貧，很大一部分群眾走上致富道路。當今湛江貧困人口的特點表現為致貧原因復雜、貧困程度深且脫貧難度大，精準扶貧迫在眉睫。

精準化與均等化是農村公共服務發展的趨勢，需要脫貧的領域也是農村基本公共服務重點關注的領域。2017年湛江市政府工作報告明確提出“提高底線民生、扶貧濟困、教育、基層醫療保障水平，改善群眾生產生活條件，提高基層公共服務水平”。民生頂層的設計將推動湛江不斷加強精準識別、幫扶、管理、考核，進行工作流程和政策制度設計。建立脫貧任務責任制，層層分解脫貧指標，出臺扶貧責任清單，強化關鍵環節督查。實地調研農民需求，建立扶貧對象的需求表達機制和貧困戶退出機制，推動政府與社會資本合作。扶貧要雪中送炭而不是錦上添花，調整好扶貧靶向，進行精準扶貧痕跡化管理。

(一)以教育精準扶貧提升農村整體文化素質

2016年湛江市大幅提高農村經濟困難學生資助標準，學前兒童1 000元，小學1 150元，初中1 950元，基本實現農村義務教育體系全覆蓋。大力發展鄉村教育，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”①兩免一補是指免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補貼生活費。政策，促進教育均衡化發展，確保每一個孩子不會因貧退學，從根本上阻斷貧困代際相傳的通道。繼續實施農村義務教育營養餐計劃，完善質量監督機制，對政策執行不力的領導干部進行追責。統籌城鄉教育資源，壯大鄉村教師隊伍，提高支教教師的福利待遇，讓鄉村學校成為留得住人才的寶地。當地部分農民文化程度低，只會講雷州話，可通過鼓勵開辦村農民夜校，強化農業技能培訓，推廣普通話，降低文盲率。

(二)以金融精準扶貧助力農村創業創新干勁

政府與銀行簽訂戰略協議，為新型職業農業提供金融知識分享，為貧困地區青年創業提供金融支持。廣東南粵銀行作為湛江市政府金融顧問，根據實際企業需求創新金融產品，大力扶持涉農企業，為農民提供了數以萬計的就業崗位;郵儲企業針對湛江地區的優勢產業，支持水產養殖、電飯煲、配件制造等行業開發，開發出香蕉貸、菠蘿貸和養殖貸等特色服務，主動迎合“三農”貸款需求。通過定制農村地區的金融政策、產品和服務，為貧困戶提供資金支持，助其拔掉“窮根”。加強農村地區的信貸投入，實施差異化的授信政策，為貧困地區開辟“綠色通道”，降低貸款門檻，激發貧困戶創新創新熱情。引導農民工企業家返鄉創業，帶動貧困村、貧困戶脫貧。對建檔立卡貧困戶信用考評，在可控金融風險范圍內，最大程度地提供金融扶持。為貧困戶提供多種保險服務，降低風險機會成本。

(三)以項目扶貧為載體，增強持續發展動力

湛江市農村經濟底子薄，公共服務設施落后，資源優勢尚未得到有效發揮。挖掘貧困村特色農產品、旅游資源，開發出“南極村”等特色項目，發展民宿產業。利用政府、NGO和國際扶貧組織的扶貧項目，推進村道、水利、自來水等設施建設，拓寬集體經濟收入來源。建立農民合作社，實施股份分紅，充分照顧貧困戶和弱勢群體。落實定點幫扶制度，協助貧困村篩選有發展前途的項目，完善基礎設施配套。不斷延伸村莊產業鏈，加強產業轉型升級，著力開發農家樂、農(水)產品深加工等。針對部分勞動了缺乏的貧困村，開發適合老弱病殘群體的扶貧項目。針對比較分散的五保戶和建檔立卡貧困戶進行摸底排查，造表統計危房(尤其是茅草屋)，派專人督辦，加快危房改造速度。(四)以醫療扶貧為工具，推動健康湛江市發展2009年湛江市建立統一的城鄉居民醫療保險制度，2012年率先開展城鄉大病保險，2014年實施縣鎮醫療衛生服務管理一體化改革，走出了一條欠發達地區醫療扶貧路子。優質醫療資源向鄉鎮延伸，基層醫療服務水平得到提升。建立起較為完善的醫療報銷機制，大大降低了因病致貧的概率。未來湛江市醫療扶貧的重點應是發展村級醫療衛生站，創造條件發展遠程問診和保健咨詢服務，建立全科型的鄉村醫療隊伍。組織廣東醫科大學附屬醫院、市人民醫院的專家團隊，定期開展下鄉扶貧義診活動，宣傳健康保健知識，提高農民疾病防范能力。與湛江衛生學校等合作，實施鄉村醫生訂單培養，定向就業，加強農村醫療隊伍建設，實現“小病不出村”的目標。加強村民休閑場所建設，配套相關體育器械，引入廣場舞等文體娛樂活動，舉辦農民健康知識競賽等活動，提高農民身體素質。

(五)以電商扶貧為契機，改善村民生活質量

駐湛扶貧工作隊通過網絡淘寶店成功幫助農民銷售產品的經驗不斷推廣，成立了湛江市駐村人扶貧專營店，貧困村的產品都能在上面進行展示和銷售，銷售平臺擴展到微店、京東。與電商企業建立訂單式合作，以保底托銷的方式取得農民信任，大大減少農產品滯銷帶來的損失。下一步，湛江市應依靠電商平臺優勢，進行農產品品牌包裝，擴大銷售范圍，以品質換效益，帶動貧困戶走出困境。推進寬帶下鄉、光纖入戶工程，提高網絡質量，為農村電商發展提供保障。開展電商扶貧“頭雁孵化”計劃，通過實地考察、網絡培訓以及農超對接等方式，培養一批電商領頭人。引導貧困戶加入到特色農產品生產隊伍，創建一批綠色土特產品牌。搭建電商交流平臺，定期開展業務交流，提高貧困戶電子商務運營能力。

結語

湖南省“四跟四走”、隴南市“電商扶貧”、阜平縣“金融扶貧”的成功不是偶然的，而是因地制宜的必然結果。通過研究發現，三地扶貧模式有一個共同特征:政策引導、機制放活、全民響應，政府與農民之間形成一個聯動的鏈條，有效遏制了返貧。湛江市推進基本公共服務均等化是幾種扶貧模式的融合之舉，以教育、金融、項目、醫療、電商扶貧為抓手，有的放矢地開展工作。因此，實現全面脫貧目標需要聚焦農村精準扶貧模式，加快推進基本公共服務均等化。不同的扶貧模式不是孤立存在的，各地需根據本地情況合理選擇，積極探索多元扶貧減貧模式。

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［23］湖南扶貧網．湖南成功趟出“四跟四走”產業扶貧新路子［EB/OL］．［2017－03－10］．http://hnsfpb．hunan．gov．cn/ xxgk_71121/gzdt/fpyw/201609/t20160923_3288415．html．

［24］李慧．電商扶貧的隴南模式［N］．光明日報，2017－02－25(002)．

［25］隴南都市網．隴南榮獲全國電商扶貧示范市稱號［EB/OL］．［2017－03－10］．http://www．longnan．ccoo．cn/news/ local/4594651．html．

［26］張天虎，李艮春．阜平:金融扶貧激發脫貧內生動力［EB/OL］．［2017－03－10］．http://report．hebei．com．cn/system/ 2016/10/19/017451293．shtml．

(責任編輯:楊燕萍)

The Model Choice of China’s Rural Precise Poverty Alleviation in the New Era——Study on the Implementation of the Equalization of Zhanjiang Basic Public Services

Si Junxiao
(School of Management，Guangdong Ocean University，Zhanjiang Guangdong 524088，China)

In the economic development has entered a new normal as the background，reviews the precise poverty alleviation model theory and case research status，think that the precise poverty alleviation model innovation should be combined with the equalization of rural basic public services practice，and construct a multiple model with local characteristics is the emphases for research．In contrast to the mature experience of Hunan province“four to four”，Longnan City“electric poverty alleviation”and Fuping County“financial poverty alleviation”and so on．Combined with Zhanjiang rural basic public service equalization strategic promotion，recommendations from education poverty alleviation，financial poverty alleviation，project poverty alleviation，health care poverty alleviation，electric poverty alleviation in five aspects，to improve the precise poverty alleviation quality，in order to improve the quality of people’s lives．

precise poverty alleviation;equalization of basic public services;rural area;model

D632．1

A

1672－7991(2017)01－0028－06

10．3969/j．issn．1672－7991．2017．01．005

2016年廣東大學生科技創新培育專項資金(攀登計劃專項資金)一般項目(PDJH2016B0230);廣東海洋大學研究生教育創新計劃資助項目“湛江農村基本公共服務均等化實證研究:以50個自然村建設實踐為例”(201611)。

2016－12－31;

2017－03－13

司俊霄(1992－)男，四川省南充市人，在讀碩士研究生，研究方向為地方政府管理和農村公共政策。