大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)例應(yīng)用

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院 孫 婧

大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的實(shí)例應(yīng)用

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院 孫 婧

目前在大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，大氣污染源強(qiáng)的選取僅停留在對(duì)其環(huán)境容量的計(jì)算上，從而使其預(yù)測(cè)結(jié)果偏大，致使規(guī)劃區(qū)大氣排放總量不夠嚴(yán)格，加大了區(qū)域的大氣環(huán)境影響。該文以福建省某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，提出“從上至下”的分析方法實(shí)施情景假設(shè)，從而進(jìn)行大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)。

規(guī)劃環(huán)評(píng) 大氣源強(qiáng) 大氣預(yù)測(cè)

1 概述

2014年6月，國(guó)家環(huán)保部頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》代替《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，這是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善，短短十年，規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位日漸顯著[1]。新標(biāo)準(zhǔn)修改了環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和要求，增加了資源與環(huán)境承載力評(píng)估的內(nèi)容[2]。大氣環(huán)境作為一項(xiàng)重要的環(huán)境要素，在規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)中占據(jù)重要地位。

規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響趨勢(shì)預(yù)測(cè)，不同于建設(shè)項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)。由于規(guī)劃的宏觀性，以及進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的不同性質(zhì)(符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位)、規(guī)模和布局的不確定性，給大氣源強(qiáng)確定工作帶來(lái)很大困難[3]。目前多數(shù)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，大氣污染源強(qiáng)僅停留在對(duì)區(qū)域大氣理想環(huán)境容量的選取，從而使其預(yù)測(cè)結(jié)果偏大，加大了規(guī)劃區(qū)允許的大氣排放總量。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)不同的情景分析來(lái)選取合理的大氣污染源強(qiáng)，從嚴(yán)控制規(guī)劃區(qū)允許的大氣排放總量，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響加以控制。本文以福建省某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，提出“從上至下”的分析方法實(shí)施情景假設(shè)，從而進(jìn)行大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)，確定規(guī)劃區(qū)較為合理的大氣污染物排放總量。

2 實(shí)例研究——以福建省某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例

2.1 研究區(qū)概況

2.1.1 規(guī)劃概況。該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分為南北兩個(gè)片區(qū)，分別位于縣城北部和南部，開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃用地面積22.87 km2，建設(shè)用地21.49 km2，其中北片區(qū)規(guī)劃面積20.74 km2，南片區(qū)規(guī)劃面積 2.13 km2。規(guī)劃期限為 2016～2030年，其中近期為2016～2020年，遠(yuǎn)期為2020～2030年。

2.1.2 空間布局。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地面積 21.49km2，占總用地面積的 94.0%。建設(shè)用地以工業(yè)用地和道路交通設(shè)施用地為主，其中工業(yè)用地約8.46km2，占建設(shè)用地的39.38%。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃“七大產(chǎn)業(yè)”，分別是：①竹木加工、輕工輕紡產(chǎn)業(yè)；②輕紡產(chǎn)業(yè)；③機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)；④食品、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；⑤物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；⑥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；⑦生物化工產(chǎn)業(yè)。

2.1.4 燃?xì)饧肮嵩O(shè)施規(guī)劃。（1）規(guī)劃北片區(qū)。根據(jù)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)氣源引自 LNG液化天然氣儲(chǔ)配站，日供氣量24.86萬(wàn)m3，用地面積2.37 hm2，燃?xì)庵鞲晒芄軓紻e400。（2）規(guī)劃南片區(qū)。規(guī)劃一座供熱站，位于園區(qū)中部，鍋爐房總?cè)萘繛?00MW，占地面積6.29 hm2，為生物化工企業(yè)集中供熱，條件具備也可考慮兼發(fā)電。

2.2 研究方法

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍較廣，資源能源的利用和主要污染物的排放量差別很大，即使是同個(gè)產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)別的工藝、產(chǎn)品，其導(dǎo)致的污染源強(qiáng)差別也較大。為降低這種差別對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果造成的影響，使預(yù)測(cè)結(jié)果更為科學(xué)和符合規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況，筆者采用“從上至下”的分析層面實(shí)施情景假設(shè)，先利用AP值法，計(jì)算該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大氣環(huán)境容量，再設(shè)置各種情景假設(shè)條件，結(jié)合各情景計(jì)算出的大氣污染物排放量，在總量上從嚴(yán)控制，取較小者進(jìn)行限制，作為工業(yè)園區(qū)最終的大氣污染物排放總量。最后，站在該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃定位、工業(yè)用地開(kāi)發(fā)時(shí)序角度，結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，來(lái)分析評(píng)價(jià)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的大氣污染物排放影響范圍、程度。

2.2.1 大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型及方法說(shuō)明

該規(guī)劃區(qū)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)值預(yù)測(cè)采用商業(yè)應(yīng)用軟件EIAProA，由六五軟件工作室開(kāi)發(fā)。

根據(jù)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擬開(kāi)發(fā)的多塊工業(yè)用地，預(yù)測(cè)時(shí)采用多個(gè)點(diǎn)源（中高架源）、面源（低架源）模式疊加預(yù)測(cè)的方法，預(yù)測(cè)新建工業(yè)大氣污染增量影響。根據(jù)大氣污染源現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，得出規(guī)劃區(qū)北片區(qū)大氣污染源應(yīng)主要是低架面源類(lèi)型，南片區(qū)大氣污染源應(yīng)主要是中、高架源類(lèi)型。該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地功能區(qū)劃內(nèi)的居住、倉(cāng)儲(chǔ)、交通、市政公共設(shè)施、城市功能區(qū)，不對(duì)大氣污染物進(jìn)行分配，全部分配給工業(yè)用地功能區(qū)域。

2.2.2 區(qū)域大氣影響情景分析

2.2.2.1 情景分析依據(jù)

（1）該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的主要產(chǎn)業(yè)為食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、竹木加工、輕工紡織、生物化工等產(chǎn)業(yè)。北片區(qū)規(guī)劃采用LNG清潔能源，目前已建成日供氣40萬(wàn)立方LNG儲(chǔ)備站、氣化站，以及8km的天燃?xì)夤芫W(wǎng)，生物化工產(chǎn)業(yè)擬搬遷至南片區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)逐步實(shí)行“煤改氣”。南片區(qū)僅有一家企業(yè)，采用6t/h和15t/h燃煤鍋爐供熱，規(guī)劃一座供熱站，位于園區(qū)中部，經(jīng)類(lèi)比核算后，環(huán)評(píng)建議，集中供熱鍋爐房總?cè)萘堪凑?50t/h控制。

（2）現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊已建工業(yè)為達(dá)產(chǎn)運(yùn)行工況，因此其產(chǎn)生的環(huán)境空氣影響已經(jīng)體現(xiàn)在現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中，情景分析中大氣污染物源強(qiáng)主要考慮新增工業(yè)排放源強(qiáng)，分布在各片區(qū)待開(kāi)發(fā)工業(yè)用地，其他功能用地不分配源強(qiáng)。

（3）根據(jù)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展用地情況，北片區(qū)工業(yè)用地總面積7.00 km2，已開(kāi)發(fā)工業(yè)用地2.75 km2，尚待開(kāi)發(fā)工業(yè)用地 4.25 km2，南片區(qū)工業(yè)用地總面積 1.46 km2，已開(kāi)發(fā)工業(yè)用地0.70km2，尚待開(kāi)發(fā)工業(yè)用地0.76km2。

（4）利用AP值法，計(jì)算該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大氣環(huán)境容量。

（5）為確保開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)，并為其他方面留有余量，本評(píng)價(jià)規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)最終建成時(shí)，SO2、煙塵及 NO2對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響增量不超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)剩余占標(biāo)率的70%，以現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值為Cb，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值C0，Cb/C0為現(xiàn)狀占標(biāo)率，則剩余容量為（1-Cb/C0）×C0×70%。

2.2.2.2 情景假設(shè)

情景一：規(guī)劃區(qū)域大氣理想環(huán)境容量；情景二：類(lèi)比現(xiàn)狀產(chǎn)排污情況計(jì)算的大氣污染物排放源強(qiáng)；情景三：以最大落地點(diǎn)濃度增量約為剩余占標(biāo)率的70%為控制條件，反推大氣污染物排放總量。情景四：結(jié)合情景二、三計(jì)算的大氣污染物排放總量，取二者中較小者進(jìn)行限制，作為工業(yè)園區(qū)控制的大氣污染物排放總量。

2.2.2.3 計(jì)算大氣環(huán)境承載力

利用AP值法中的A值計(jì)算控制區(qū)的大氣環(huán)境容量，可稱為理想環(huán)境容量。規(guī)劃區(qū)選取AP值法計(jì)算大氣環(huán)境承載力。該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在2016～2030年規(guī)劃實(shí)施期間，北片區(qū)：SO2大氣環(huán)境容量為 3297.3t/a，NO2大氣環(huán)境容量為1732.3t/a，煙（粉）塵大氣環(huán)境容量為7849t/a；南片區(qū)：SO2大氣環(huán)境容量為1876.1t/a，NO2大氣環(huán)境容量為1028.1t/a，煙（粉）塵大氣環(huán)境容量為4405.3t/a。

北片區(qū)規(guī)劃采用LNG清潔能源，南片區(qū)規(guī)劃集中供熱，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀大氣污染源調(diào)查和規(guī)劃定位分析，北片區(qū)低架源和中高架源排放量的權(quán)重分配比例為100%∶0%，南片區(qū)低架源和中高架源排放量的權(quán)重分配比例為0%∶100%。本次新增大氣污染物容量?jī)H分配規(guī)劃工業(yè)用地。根據(jù)AP值法計(jì)算出來(lái)的大氣環(huán)境容量進(jìn)行分配。

2.2.2.4 預(yù)測(cè)源強(qiáng)

情景一：SO2、煙（粉）塵和 NO2排放總量限值，根據(jù)AP法計(jì)算的區(qū)域理想環(huán)境容量，得出該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)情景一的大氣污染物控制總量，詳見(jiàn)表1。

表1 預(yù)測(cè)情景一該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣排放總量分配

情景二：按現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放水平估算的排放量，作為假設(shè)源強(qiáng)，分別預(yù)測(cè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施一期（近期）、二期（遠(yuǎn)期）排放量。遠(yuǎn)期北片區(qū)中小規(guī)模鍋爐、窯爐實(shí)施燃煤改燃?xì)猓F(xiàn)有化工企業(yè)逐步搬遷至南片區(qū)；南片區(qū)實(shí)施集中供熱，鍋爐房總?cè)萘繛?50t/h（表2和表3）。

表2 預(yù)測(cè)情景二類(lèi)比工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀大氣污染物排放情況 t/a

表3 預(yù)測(cè)情景二類(lèi)比情況下的工業(yè)園區(qū)大氣污染物排放總量分配情況 t/a

情景三：以敏感點(diǎn)落地濃度增量為剩余占標(biāo)率的70%為約束條件，調(diào)整中低架源分配比例，進(jìn)行反復(fù)試算，反推工業(yè)園區(qū)的大氣污染物排放總量，計(jì)算后的總量分配見(jiàn)表4。

表4 預(yù)測(cè)情景三該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大氣排放總量分配 t/a

情景四：結(jié)合情景二和情景三計(jì)算出的大氣污染物排放總量，根據(jù)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，由于工業(yè)園區(qū)臨近村莊居民點(diǎn)，因此在總量上從嚴(yán)控制，取二者中較小者進(jìn)行限制，作為最終工業(yè)園區(qū)大氣污染物排放總量。結(jié)合規(guī)劃分期，分配規(guī)劃近期實(shí)施的總量，計(jì)算后的總量分配見(jiàn)表5。

表5 預(yù)測(cè)情景四該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最終大氣污染物排放總量分配情況 t/a

2.3 研究結(jié)果與分析

2.3.1 研究結(jié)果

情景一中，大氣污染物控制總量為北片區(qū)SO23297.3t/a，煙（粉）塵7849t /a，NO21732.3t/a；南片區(qū)SO21876.1t/a，煙（粉）塵4405.3t/a，NO21028.1t/a。情景二的大氣污染物控制總量為北片區(qū)SO28.6t/a，煙（粉）塵65t /a，NO2366.8t/a；南片區(qū)SO2282.5t/a，煙（粉）塵42.4t/a，NO2718t/a。情景三的大氣污染物控制總量為北片區(qū)SO2632.8t/a，煙（粉）塵1280t /a，NO2143t/a；南片區(qū)SO22089t/a，煙（粉）塵570.6t/a，NO2655t/a。情景二和情景三對(duì)比后，得到情景四的大氣污染物允許排放總量為北片區(qū)SO28.6t/a，煙（粉）塵65t/a，NOx143t/a；南片區(qū)：SO2282.5t/a，煙（粉）塵42.4t/a，NOx655t/a。由分析結(jié)果得到，情景四分配的大氣污染物排放總量最小，為確保開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)，并為其他方面留有余量，采用情景四的預(yù)測(cè)源強(qiáng)代入商業(yè)應(yīng)用軟件EIAProA進(jìn)行計(jì)算得到預(yù)測(cè)結(jié)果。

從預(yù)測(cè)結(jié)果可以看出，按情景四核算的大氣源強(qiáng)實(shí)施完畢后，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各敏感點(diǎn)和網(wǎng)格計(jì)算點(diǎn)，增量疊加背景均未超過(guò)GB3095-1996中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此按情景四約束條件前提下，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境空氣影響程度可接受。

2.3.2 大氣環(huán)境影響分析小結(jié)

該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)允許排放總量限值遠(yuǎn)小于區(qū)域環(huán)境容量，在大氣環(huán)境影響情景評(píng)價(jià)分析中，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各敏感點(diǎn)和網(wǎng)格計(jì)算點(diǎn)，污染物濃度增量疊加背景均未超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，在按該規(guī)劃情景約束條件前提下，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)是合理、可行的，規(guī)劃實(shí)施對(duì)周?chē)h(huán)境空氣影響程度可接受。

3 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)豐富多樣，資源能源的利用和主要污染物及污染物的排放量差別存在一定差異；但即使是同個(gè)產(chǎn)業(yè)下不同的工藝、產(chǎn)品導(dǎo)致的污染源強(qiáng)差別也較大，因此以“從下至上”角度的層面分析，大氣污染物的排放存在著很大的不確定性。規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)“從上至下”的分析層面實(shí)施情景假設(shè)，站在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃定位、工業(yè)用地開(kāi)發(fā)時(shí)序角度，再結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量，來(lái)分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大氣污染物排放影響范圍、程度。從該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)可以看出，情景一選取規(guī)劃區(qū)域大氣理想環(huán)境容量，其大氣源強(qiáng)遠(yuǎn)大于情景二按現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放水平估算的排放量作為假設(shè)源強(qiáng)，以及情景三以敏感點(diǎn)落地濃度增量為剩余占標(biāo)率的70%為約束條件，反推工業(yè)園區(qū)的大氣污染物排放總量，情景四結(jié)合情景二和情景三計(jì)算出的大氣污染物排放總量，根據(jù)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在總量上從嚴(yán)控制，取二者中較小者進(jìn)行限制，作為最終工業(yè)園區(qū)大氣污染物排放總量。通過(guò)四種情景的層層遞進(jìn)，得到最為嚴(yán)格的大氣污染物排放總量，按此情景約束條件，不僅使規(guī)劃實(shí)施對(duì)周?chē)h(huán)境空氣影響程度可接受，而且對(duì)于整個(gè)規(guī)劃區(qū)的大氣污染排放總量預(yù)留有一定環(huán)境容量。

規(guī)劃環(huán)評(píng)的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)仍處于起步階段，規(guī)劃本身存在較大不確定性（入?yún)^(qū)企業(yè)），污染源強(qiáng)通過(guò)類(lèi)比現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)排放的污染源強(qiáng)進(jìn)行推算，存在較大的不確定性，但結(jié)合敏感點(diǎn)落地濃度增量為剩余占標(biāo)率70%反推源強(qiáng)，可以降低大氣污染源強(qiáng)的不確定性。當(dāng)然這種大氣污染源強(qiáng)確定的方法仍需要進(jìn)一步探討，比如占標(biāo)率取70%的合理依據(jù)，是否太過(guò)嚴(yán)格，都需要隨著規(guī)劃園區(qū)實(shí)踐工作的開(kāi)展逐步完善。

[1] 馮喆文. 福建浦城榮華山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)[R]. 福州：福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院，2016．

[2] 環(huán)境保護(hù)部. 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱: HJ 130-2014[S]．2014.

[3] 王憲恩，夏菁，康嶠，等. 論規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的推動(dòng)作用[J]．環(huán)境保護(hù)，2014，42（9）：23-25．