嚴管公益林 建設生態縣

周志艷

桃源縣是全省重點林區縣之一，全縣總面積44.44萬公頃，林地面積27.84萬公頃，森林覆蓋率65.17%，活立木蓄積總量1377.3萬立方米。沅江從西向北流經桃源縣，縣內流域里程約100公里，沅江以南是雪峰山余脈的山區和丘陵區，母巖以板頁巖為主，主要生長杉木和毛竹；沅江以北是武陵山余脈，母巖以礫巖、石灰巖和沙巖為主，主要生長馬尾松和油茶。全縣的森林資源主要以杉木、馬尾松和毛竹三種主要樹種組成，其中杉木4.13萬公頃、馬尾松3.46萬公頃、毛竹4.06萬公頃。

近年來，桃源縣實施生態立縣戰略，采取有力措施加強生態公益林保護，增強全民生態保護意識，建立健全長效管護機制，有效修復了沅江兩岸、大中型水庫等周邊因水土流失造成的生態破壞。保持了生態平衡、保存了物種資源并且維護了國土安全，成為全省首批生態縣之一。

桃源縣有公益林面積13.66萬公頃，占全縣林業用地面積的49%，其中國家級公益林12.4萬公頃（國有林0.18萬公頃，集體和個人所有公益林12.22萬公頃），省級公益林1.26萬公頃。全縣應發放森林生態效益補償資金3416萬元，其中國家級公益林3100萬元；省級公益林316萬元。集體和個人打卡發放金額為2931萬元；護林員工資161萬元；公共管護支出322萬元。全縣有護林人員367人，其中專職護林員206人，兼職護林員161人，涉及全縣28（含桃花源）個鄉鎮、331個村（居）、打卡發放農戶92837戶。桃源縣主要從四個方面加強公益林管護。

加強組織領導，確保兩個100%目標。縣委、縣政府成立了生態公益林領導小組，由分管林業的副縣長任組長，縣政府辦、縣農業農村工作領導小組、縣林業局、縣財政局等主要單位領導為成員，領導小組負責生態公益林的監督和管理。各鄉鎮相應建立生態公益林管理工作班子，負責制定本行政區域內的重點公益林規劃、保護和建設；組建護林隊伍；按規定及時打卡發放生態公益林補償資金；建立生態公益林管理檔案，定期開展森林資源和生態功能監測，及時掌握森林資源變化情況等。2011年以來，縣政府將生態公益林管護率及補償資金發放率兩個100%作為桃源縣保護發展森林資源目標責任制考核評分重要指標之一，形成自上而下的責任分解體系。

加強宣傳教育，提升生態保護意識。為提升生態保護意識，鞏固生態文明建設成果，桃源縣加強生態公益林保護建設宣傳教育。在進入公益林區醒目位置，豎立了不銹鋼永久宣傳牌；在墟場與人口密集區，懸掛了宣傳橫幅、張貼了宣傳標語，全縣共豎立永久宣傳牌150余塊，懸掛、張貼宣傳標語500余幅。在公益林本底調查、簽訂管護協議的同時，向林農宣講為什么要區劃生態公益林、區劃為公益林后管護有些什么要求、公益林所有者的義務與權利、國家對公益林的補償規定與標準及發放等等，村組干部上門與林農簽訂《公益林區劃與禁伐、限伐合同》。向護林員宣講護林員職責、如何履行管護責任、如何進行規范管理與考核等等，鄉人民政府與護林員簽訂管護協議。縣財政局印制了《惠農政策明白卡》發放到林農手中，縣林業局印制《公益林保護建設知識問答》宣傳小冊子，發放到林業站工作人員、護林員、村干部與林農手中。全縣共簽訂《公益林區劃與禁伐、限伐合同》81212份，簽訂《護林員公益林管護協議》365份，印發《惠農政策明白卡》70萬份，印發《公益林保護建設知識問答》宣傳冊3000份。對公益林保護建設為民辦實事工作開展了實地調研，對群眾提出的為什么要按林權發放公益林補償資金、村組集體林權公益林補償資金發放與使用等問題，作出了詳細的解答，并要求村干部進一步加強宣傳、深入宣傳。

加強資金監管，維護群眾切身利益。把落實生態公益林管護資金工作作為為民辦實事的重要內容，全面搞好資金自查、督查和整改。每年5～6月要求各鄉鎮對公益林管護費使用情況、經濟補償資金使用管理情況、公益林護林員管理情況進行全面自查，不留死角，堅持自查糾錯、邊查邊糾。縣林業局結合“雁過拔毛”腐敗專項檢查工作，成立了3個專項督導小組，由3名班子成員分別帶隊，組織監察、財務、資源林政等相關股室人員歷時2個月，對全縣27個鄉鎮公益林管理、補償資金使用情況進行“拉網式”全面督導檢查，做到村村必查，通過聽取匯報、查閱賬目、對照補償資金發放花名冊與農戶“一卡通”打卡金額是否相符，查看出勤表和巡山記錄、走訪群眾、護林員等方式，進一步摸清了管護費、經濟補償資金使用管理情況及公益林護林員管理情況。對發現的問題始終堅持大問題不縱容不包庇、小問題限時整改的原則，督查人員實事求是地反映情況，面對面地指出問題，手把手地指導幫助。并對查出的問題進行認真歸類匯總，對問題比較突出的鄉鎮及時下發整改落實“建議函”，要求限期整改。

健全管理機制，加強護林員隊伍建設。各鄉鎮林業站成立了生態公益林管理機構，由當地林業站具體負責組織落實管護職責和管護范圍，凡有公益林管護任務的村（場）的護林員，由當地村委和當地鄉（鎮）政府選拔任命。全縣共落實鄉村護林員581人，有力地壯大了護林隊伍。縣林業局、生態公益林村、林農簽訂三級生態公益林管理合同，同時建立健全了公益林護林員管護職責、管理及考核辦法，做到定期進行組織檢查。縣林業局共與村簽訂管護合同1443份，與監管員、護林員簽訂管護人員合同1743份，做到了管理規范。為切實加強生態公益林森林資源保護，桃源縣還健全資料檔案，完善公益林數據庫管理，縣境內的生態公益林一律實行禁伐或限伐，嚴禁亂砍濫伐生態公益林；生態公益林范圍內嚴禁挖蔸、柯枝、砍柴、采脂，嚴禁采集野生植物、獵捕野生動物，嚴禁燒炭、燒火土灰、采石、采砂、取土等。嚴厲打擊各種亂采、濫挖公益林行為，確保森林生態安全。