阜新市公益林發展現狀及對策

楊秀彬

摘要 對阜新市的公益林現狀進行分析，針對當地公益林建設過程存在的問題，提出阜新市公益林建設發展對策，以實現林業生態快速發展。

關鍵詞 公益林；發展現狀；問題；對策；遼寧阜新

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0149-01

森林的生態作用在整個生態系統中起著至關重要的作用。近年來，隨著國家對生態治理的重視，造林規模不斷上升[1]。目前，我國人工林面積居世界第一，其中公益林生態效益的發揮對生態環境的調節起到重大作用。本文對阜新市公益林發展現狀及存在的問題進行分析，并提出相應的對策，以期為阜新市生態治理和林業發展提供一條穩定的發展之路。

1 阜新市公益林發展現狀

阜新市位于遼寧省西部，地形以山地為主，其氣候特點屬于北溫帶大陸性季風性氣候，四季分明，干旱少雨，年降水量在425 mm左右，年平均溫度為7.2 ℃，年平均日照時數為2 450 h。

目前，阜新市共有公益林面積為160 650.9 hm2、疏林地面積為280.3 hm2、灌木林地面積為38 507.9 hm2、未成林地面積為 8 814.0 hm2、無林地面積為39 394.4 hm2。公益林總面積中，其中重點公益林面積為95 005.8 hm2、疏林地面積為2 428.8 hm2、灌木林地面積24 886.6 hm2、未成林地面積為1 989.9 hm2、無林地面積為35 058 hm2；有一般公益林面積為65 645.1 hm2、疏林地面積為374.5 hm2、灌木林地面積為13 621.3 hm2、未成林地面積為624.1 hm2、無林地面積為4 336.4 hm2。

2 阜新市公益林發展存在的問題

2.1 公益林分布面積和分布點多，管理困難

阜新市公益林林分比較分散，地形復雜，通訊設備落后。權屬為集體公益林的，大多數是承包戶，但是其管理意識不強，導致林木質量低下。權屬為國有公益林的，大多數為天然林，缺少管理，導致枯枝落葉比較多，火災隱患比較大。

2.2 林分質量低，生態效益不顯著

省級生態公益林是按著林分結構劃分的，其中人工林占80%左右，主要樹種是油松，純林多，混交林少，水分涵養能力低，森林生物多樣性差。

2.3 公益林的社會效益低

根據國家及省級公益林現行的補助相關政策，公益林的補助標準較低，經濟效益不明顯。因此，加強公益林建設、研討、開發，有利于提高公益林的綜合效益[2]。

2.4 護林員隊伍的整體文化素質不高

為了保護公益林防護體系建設，阜新市根據生態公益林布局情況，每年林業主管都會聘用護林員對公益林進行管護和監測，這對公益林的管護起到了重要作用。但是由于公益林多數處于偏遠山區，人員待遇又低，很難聘請到高素質的林業管護人員，只能聘用年齡偏大、文化素質不高的當地農民。因此，出現了對公益林管護能力不足、應急處理方法不到位和責任意識差的狀況[3]。

3 完善生態公益林建設的發展對策

3.1 加強公益林管理隊伍建設

可結合當地財政狀況，多方面籌集公益林管護資金，有條件的地區可適度提高護林員的待遇水平，維持護林隊伍的穩定。同時，加強對公益林管理的培訓，尤其是對防火和病蟲害監測等方面的培訓學習，不斷提高公益林管理人員的技術水平；不斷完善管理機制，切實提高林業管理人員的素質。

3.2 鞏固公益林隊伍的執法建設

為了保護公益林免受破壞，地區林業主管部門應該加強林業執法力度，定期對公益林的亂采亂伐等違法行為采取專項打擊活動，及時處理管轄范圍內的林木違法案件，加大宣傳力度，降低犯罪率，通過多種手段保護公益林的建設。

3.3 加強公益林的建設

全市各級政府要加大、加強對公益林基礎設施的建設。遵循林木的自然規律和林木群落層次的多樣性，采用封山造林、加大補貼、精細管理等方式，以林木天然更新和人工輔助相結合，最終形成有層次感、有樹齡級、有合理密度的林木結構。與此同時，還要加強撫育力度、改善撫育方法，以提高林木質量和林木生產力，充分發揮林木的生態效益[4]。

3.4 擴大公益林的界定范圍

近年來，阜新市通過多種方式發展生態旅游，以生態旅游城市為建設目標，進一步擴大了公益林的面積，對當地經濟和生態的發展具有重要意義。目前，已經在阜新市周邊一些主要公路附近設立了限制采伐區域，并且從當地實際情況出發，對地方公益林給予政策落實，保障林農利益，從而達到了加快生態文明建設的效果。

3.5 加大資金投入

各級政府積極爭取省和國家的林業項目資金，同時加大財政對林業的扶持力度，進一步推進公益林建設質量。一是利用林業資金鞏固公益林防火隔離帶建設，最大程度地降低火災損失，同時為快速滅火創造有利條件。二是爭取林業資金擴大綠化建設，培育當地樹種，引進外地樹種，增加森林多樣性。三是利用林業資金，加強撫育力度和改善撫育方式，改善當地林分結構，提高林木質量。

3.6 因地制宜開發林業資源

林業資源的開發要遵循生態優先的原則。對現有公益林的投入管理模式進行改進，通過適度開發以降低公益林管理成本。積極開展公益林范圍內的養殖業和種植業的發展，提高經濟效益，推動公益林體系建設及其合理的開發利用。

4 參考文獻

[1] 薛建輝.森林生態學[M].北京：中國林業出版社，2006.

[2] 曹利斌.基于生態保護視角的林業可持續發展策略[J].綠色科技，2015（10）：179-180.

[3] 閆西清，馬存世，陳莉.生態公益林建設的質量管理與控制[J].甘肅林業科技，2004（4）：46-50.

[4] 姚立嚴.淺論生態公益林的經營與管護[J].科技資迅，2009（33）：104.