阜新市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及改革對(duì)策

賈騏郡

摘要 國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家職能部門，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)起到重要作用。本文以阜新市國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問(wèn)題提出改革對(duì)策，以期為林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；問(wèn)題；改革對(duì)策；遼寧阜新

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0152-02

國(guó)有林場(chǎng)是專門從事?tīng)I(yíng)林護(hù)林及生產(chǎn)的單位，自建立以來(lái)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、培育林木資源起到重要作用[1]。伴隨著我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)程的不斷發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。阜新地處遼寧西北部，干旱少雨使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱。因此，林場(chǎng)的存在對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)意義重大。

1 林場(chǎng)資源情況

阜新市地處遼寧西北部，全市共有林地面積35.8萬(wàn)hm2，其中有林地面積約24.7萬(wàn)hm2，灌木林地面積約4.05萬(wàn)hm2，無(wú)林地面積約5.5萬(wàn)hm2。其中，國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)用地面積達(dá)6.78萬(wàn)hm2。

2 阜新市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 資源問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受重視。國(guó)有林場(chǎng)為了保持生態(tài)，把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，使林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)的商品林的比例越來(lái)越小，導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入減少。

2.2 管理問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)是政府的管理機(jī)構(gòu)，其具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。但同時(shí)林場(chǎng)又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在一個(gè)主體上，管理與經(jīng)營(yíng)同時(shí)存在，必然產(chǎn)生矛盾，既減弱了管理約束力，使林場(chǎng)盲目完成生產(chǎn)任務(wù)，又失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 資金問(wèn)題

遼西地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)由于受到氣候的影響而發(fā)展緩慢，致使當(dāng)?shù)刎?cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，對(duì)林場(chǎng)的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，而且難以保障林場(chǎng)職工的工資和社保開銷。

2.4 人員問(wèn)題

2.4.1 職工素質(zhì)低下。國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場(chǎng)職工多來(lái)自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，整體素質(zhì)不高。同時(shí)，對(duì)林場(chǎng)職工的專業(yè)培訓(xùn)也處于滯后狀態(tài)，加上工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員[1]。

2.4.2 勞動(dòng)力過(guò)剩。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，導(dǎo)致大多數(shù)林場(chǎng)出現(xiàn)了生產(chǎn)力過(guò)剩的現(xiàn)象。由于林場(chǎng)屬于體制單位，剩余生產(chǎn)力無(wú)法合理安置，林場(chǎng)大部分資金用于過(guò)剩勞動(dòng)力的開支，使資金緊張，難以再進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場(chǎng)改革過(guò)程中最難解決的問(wèn)題。

2.4.3 社保資金壓力大。阜新國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)有60年歷史，為國(guó)家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。其中，多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜新市林場(chǎng)離退休人員占在職人員的30%左右。雖然林場(chǎng)只承擔(dān)小部分社保資金，但是仍然使多數(shù)林場(chǎng)舉步維艱，出現(xiàn)斷保情況。

3 阜新市國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展策略

3.1 明確目標(biāo)

3.1.1 明確林場(chǎng)發(fā)展思路。加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場(chǎng)長(zhǎng)效管理體制和機(jī)制，完善公益林和商品林獨(dú)立管理，分別實(shí)施不同的管理方法。在建好公益林、改善生態(tài)的前提下，要科學(xué)發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)，如森林旅游、林下種植、養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂(lè)等。最大限度地發(fā)揮林木效益，通過(guò)提高商品林質(zhì)量提高經(jīng)濟(jì)收入，增加林場(chǎng)效益，提高林場(chǎng)生產(chǎn)能力。

3.1.2 健全林場(chǎng)體制機(jī)制。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)不斷創(chuàng)新，完善適合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，科學(xué)管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場(chǎng)職工的社保體系，建立合理的人事分配機(jī)制，使林場(chǎng)職工在精神和物質(zhì)方面均得到提升。

3.1.3 提高林場(chǎng)發(fā)展能力。通過(guò)多種手段逐步化解林場(chǎng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，再因地制宜地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全管理方法，優(yōu)化林場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)阜新國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 明確道路

3.2.1 林場(chǎng)定位。阜新市國(guó)有林場(chǎng)屬于公益二類，公益林面積占全部國(guó)有林場(chǎng)林地面積的80%以上，商品林占有率小。因此，要明確公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營(yíng)，使公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場(chǎng)需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要加快林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，促使林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 林業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)模式。隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國(guó)有林場(chǎng)的功能轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況完善林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營(yíng)方案，明確森林經(jīng)營(yíng)方向，從先前的商品木材經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)。將以營(yíng)林為主的林場(chǎng)逐步改變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)的公益性林場(chǎng)。對(duì)公益林進(jìn)行林分改造和樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再利用當(dāng)?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點(diǎn)。

3.3 建立完善林場(chǎng)的配套機(jī)制

3.3.1 完善林場(chǎng)法人機(jī)制。建立完善的林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，使決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)既獨(dú)立又相互制約，林場(chǎng)下屬機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.3.2 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系。機(jī)制和制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確。在現(xiàn)行制度體系下，完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評(píng)估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)收益[2]。

3.3.3 完善林場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償。商品林雖然可以經(jīng)營(yíng)，但是在商品林成林以前起到了公益林的作用，具有生態(tài)效益。因此，對(duì)這部分生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、無(wú)法維持正常公益林的養(yǎng)護(hù)和開銷問(wèn)題[3]。

3.3.4 政府對(duì)林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變。首先，政府要主動(dòng)把當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制缺失的部分承擔(dān)過(guò)來(lái)。其次，政府要退出超越管轄范圍的職能。最后，政府要對(duì)職能分內(nèi)的事情要積極落實(shí)，一是建立完善的制度，包括制定、落實(shí)和監(jiān)督制度；二是加強(qiáng)政府的宏觀導(dǎo)向職能，包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制訂林業(yè)生產(chǎn)和政策導(dǎo)規(guī)劃、林業(yè)技術(shù)管理等[4]。

3.3.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施。國(guó)有林場(chǎng)要在新林業(yè)技術(shù)實(shí)施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問(wèn)題上加大投入，同時(shí)還要提高林場(chǎng)職工的技術(shù)素質(zhì)，定期派遣林場(chǎng)技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)交流，并邀請(qǐng)林業(yè)專家對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。此外，林場(chǎng)要申請(qǐng)科研項(xiàng)目，以科研項(xiàng)目為依托，與一些高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高林場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 參考文獻(xiàn)

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