國有林場森林經營模式轉變探析

吳仕振

摘要 國有林場作為林業發展的基礎，在改善生態環境等方面有著重要意義，其經營模式在具體管理過程中占有重要地位。本文結合國有林場森林資源現狀，闡述森林經營模式的演變以及經營管理策略，旨在更好地探索國有林場森林經營模式，實現森林資源的可持續發展。

關鍵詞 國有林場；森林經營模式；轉變模式

中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0155-02

我國經濟在快速發展的同時，帶來了嚴重的資源消耗及環境污染問題。隨著問題嚴重程度的加深，人們充分認識到植樹造林的重要性以及林業在保護環境中的重要作用。國有林場是我國林業發展的基礎，不僅可以改善生態環境，還可以促進地區林業經濟發展[1]。但長期以來國有林場體制機制不順、政策不明、秩序混亂，不利于國有林場森林資源的可持續經營管理，難以發揮應有的功能效益。因此，本文闡述森林經營模式的演變以及經營管理策略，以期指導如何選擇合適的經營模式。

1 我國國有林場森林資源現狀分析

1.1 國有林場現狀

國有林場是由國家組織建立的林業相關事業單位，主要目的是培育森林資源、保護生態環境。經過多年的發展，國有林場規模不斷壯大，截至2015年，我國國有林場已有近5 000家，分布在全國各省份，占我國國土面積的8%，占我國森林面積的23%[2]。國有林場是我國林業不可或缺的重要組成部分，具有非常重要的作用，如建設生態文明、傳播生態文化、興辦林業產業、發展林業經濟等。

1.2 國有林場森林資源現狀

我國國有林場森林資源豐富，層次結構多種多樣[3]。2013年，我國國有林場的占地面積約占全國森林面積的13%。我國國有林場森林資源分為生態公益林和商品林2 種，其中生態公益林是由國家級公益林和地方公益林組成，約占國有林場林地面積的82.63%。我國國家級公益林主要分布在東北、西北和華北地區，有利于滿足人們對維護人類生存環境、保持生態平衡、保護生物多樣性等方面的需求。我國國有林場地方公益林主要集中在華北、東北和西北地區，以內蒙古、黑龍江和山西為主要核心區，體現了森林多種防護功能、改善局部生態環境、有益于公眾健康、豐富精神文化等生態功能和社會功能。我國國有林場商品林主要集中于東北、華北和華南地區，是生產木材、非木材產品的重要基地。

2 國有林場實施森林經營的必要性及其管理演變

2.1 國有林場實施森林經營的必要性

國有林場是我國林業發展的基石，隨著環境條件的改變，政府逐漸重視綠化造林，給國有林場帶來很大的經濟影響，導致國有林場經營風險的承受能力降低，迫切需要實施林業森林經營管理。實施森林經營能夠帶動森林經營者的積極性，使林業投入和經營不再是一種經營負擔；權責管理更加明確，公益林的保護和經營管理更加科學，能夠更大程度地發揮其生態防護效益。實施森林經營能夠更加科學合理地規劃林地，保證國有林場有充分的林地資源，提高林地效力[4]。實施森林經營可以從本質上提升林場經營的積極性，以經濟效益為根本目標，使商品林走向市場，進一步提高林業收益。

2.2 國有林場森林經營管理的演變

新中國成立以來，我國國有林場森林資源經營管理的發展主要分為5個階段。①初創階段（1949—1957年）。此階段的經營管理特點是以營造用材林為主，適當發展經濟林，開展多種經營。過分強調用材林，導致培育經濟林和發展多種經營較少。②快速階段（1958—1965年）。此階段的經營管理特點是以林為主，林副結合，綜合經營和永續作業。在此階段下我國基本確立了國有國營和集體所有集體經營的林業經營管理制度，初步形成了保護森林資源和發展林業的經營管理模式。③挫折動蕩階段（1966—1977年）。此階段的經營管理特征是開發和利用森林資源，集中過伐，毀林種糧。此階段國有林場出現管理機構不穩、秩序紊亂、集中過伐、采育失調、亂砍濫伐現象，導致我國森林資源嚴重破壞，國有林場面積急劇縮小，森林蓄積量大幅減小，全國出現大范圍毀林種糧的現象，嚴重違背了林業可持續發展的要求。④轉型發展階段（1978—2000年）。此階段的管理經營特點是從注重經濟效益到注重生態效益。此階段隨著我國經濟體制改革的不斷深入，部分國有林場和自然保護區出現大量的亂砍濫伐現象，消耗了巨大的森林資源。1990年以后，我國自然災害頻發，國家不斷重視生態效益，對脆弱地區森林資源實行禁伐限伐政策，保護了森林資源，初步實現了木材生產向生態建設發展的轉型。⑤改革提升階段（2000年至今）。此階段的經營管理特點是分類經營、生態優先、保護第一。但此階段過分強調國有林場森林資源的生態功能，導致其經濟功能發揮的效用低，經濟來源不足，職工生活得不到有效保障。

3 國有林場森林經營模式及其轉變策略

3.1 國有林場森林經營模式

國有林場森林經營管理模式主要分為5種，分別為主導功能需求型、保護與生產雙生型、保護與開發雙生型、開發與生產雙生型以及保護、開發與生產共生型。這些經營管理模式受到經營管理者自身及家庭因素、森林資源狀況、利益相關者對森林涵養水源、防風固沙、凈化環境等的需求以及國有林場體制機制等的影響。根據各地國有林場的客觀狀況選擇正確的經營管理模式。

3.2 國有林場森林經營模式轉變策略

3.2.1 國有林場商品林經營策略。目前，我國林場商品林產業結構單一，對商品林的發展并不具有優勢，因而需要多方面發展、合理規劃和布局，使商品林產業結構趨于合理化，并符合林業發展規律。可從以下幾個方面進行考慮：①樹種結構和林種結構。應根據國有林場所在位置的具體環境，因地制宜地引進高品位、優質、高產樹種和林種，通過不斷的示范推廣，優化樹種結構和林種結構。②林產品加工。通過合理調整林產品加工結構，在發展林產品的同時增加林產品的附加值。③非林非木產業。我國林業資源豐富，林業環境優越，適宜食用菌、花卉、珍貴藥材等的栽培。因此，可在發展林業的同時，發展非林非木產業，以便更好地利用森林資源。④速生豐產林。我國工業原料林培育周期長，因而可發展速生豐產林，縮短原料林培育周期，提高營林產業的競爭力。⑤林業科技成果。我國林業發展離不開新技術，因而應積極推廣和應用新技術，發展木材深加工和快速育苗技術，培育后備森林資源。

3.2.2 國有林場公益林經營策略。國有林場公益林是由國家出資或者地方政府提供財政支持的林業，在經營管理過程中必須做到專款專用，并提供其他方式籌資，充分發揮公益林的作用，形成一定的生態補償機制，加入更多的生產要素，提升林業發展活力。公益林的主要作用是生態防護。因此，應根據國有林場所在地的實際情況，選擇合適的樹種；專業技術人員做好日常林業資源數據的搜集工作，以便早發現病蟲害早防治。林業資源最易出現火災。因此，需建立防火監督系統，以便及時清除火災隱患，最大限度地保障林業資源。可開展森林經營成效監測系統，能夠有效避免公益林在經營管理過程中出現的各種問題，提升國有林場森林經營的管理水平。同時，根據林業資源可持續發展的要求，可通過改培天然次生林、培育針葉樹種大徑級材、科學培育后備資源等方式優化林業產業結構、提高林地生產力、提升森林的生態效益。由于森林砍伐現象參差不齊，因而應建立明確的林木采伐管理體制，根據編制的經營方案審批采伐指標，以滿足要求。

4 參考文獻

[1] 孫國慶，孫國龍，王磊，等.運用近自然森林培育經營模式進行國有林場森林經營改革[J].安徽農學通報，2016（9）：110-112.

[2] 李燁.多重功能需求約束下國有林場森林資源經營管理模式研究[D].北京：北京林業大學，2015.

[3] 張江.森林健康經營空間途徑與評價系統研究[D].長沙：中南林業科技大學，2014.

[4] 林松，宋緒忠，蔣仲龍，等.浙江省國有林場森林資源與經營績效的關聯分析[J].華東森林經理，2016（3）：1-4.