瀘縣農機安全監理工作存在的問題及對策

葉宏文

摘要 在現代農業生產過程中，農機安全是關系人民生命財產安全、農業經濟與機械化健康發展的重要因素。本文分析了瀘縣農機監理工作存在的問題，并提出了新形勢下提升農機安全工作的對策，以期為瀘縣農機安全監理工作提供參考。

關鍵詞 農機；安全監理；問題；對策；四川瀘縣

中圖分類號 S23；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0159-01

瀘縣地處四川省南部，是四川省主要的農業大縣，近年來在生產作業領域引入了大批農業機械裝備，相關農機操作人員眾多，各種現代化的農機裝備被廣泛地運用于生產生活當中。

截至2016年底，全縣農機總動力達54.3萬kW，拖拉機駕駛員2 982個，各類拖拉機保有量857臺（其中：標拖22臺，運拖835臺），自走式聯合收獲機保有量80臺，農機專合社14個，農機維修點17個，農村機電提灌站474座。耕整機、插秧機、植保機械等可能危及人身財產安全的農業機械超過20 000臺。2016年年檢運拖647臺，檢驗率僅為77%，營運的異地籍拖拉機約1 500臺，省外籍拖拉機約800臺。據了解，省外籍拖拉機7成以上是假號牌、假行駛證。

1 農機監督管理工作存在的問題

1.1 農機安全監理不到位

瀘縣農機安全監理機構僅有4名工作人員，20個鎮街中有5個鎮沒有專門的農機管理員，農機監理力量嚴重不足，縣、鎮、村、社4級管理出現監理真空的現象。目前，農機安全監理對象主要是拖拉機，對其他農業機械的監管、執法和上路檢查基本沒開展，農機安全監理工作基本處于失控狀態，裝備滯后。沒有配備農機監理執法車輛、檢驗檢測裝備，以及事故勘察設備和牌證檔案管理等。現有的監管人員還在靠一些傳統方法進行農機裝備的監理檢驗工作，既不規范也不標準[1]。

1.2 農機安全監理執法依據欠缺

具體表現為：一是在農機道路執法過程中缺少相關的法律依據，我國道路交通法規沒有具體規定農機設備如何管理、怎樣管理的實施細則。二是農機監管部門權力不受相關法律法規的保護?！兜澜环ā分毁x予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監督權。關于路查權、扣車權、處罰權的規定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節。農機監理部門因此進退兩難，不知道以怎樣的標準去進行執法檢查。

1.3 農機監理部門和交警部門之間缺少有效的合作機制

監理部門由于無法行使道路執法權，只能交由交警部門處理，而交警部門由于人手不足等原因造成管理不力[2]。違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的蔓延之勢。

1.4 農用機械報廢機制尚不完善

瀘縣境內部分拖拉機、聯合收割機等農業機械未登記掛牌，在給農機管理帶來一定難度的同時，也潛伏著大量的事故隱患。由于國家和省內對農業機械強制報廢、更新處理不及時，農機手和農機專業戶在利益驅動下，“重效益、輕安全、重使用、輕保養”的僥幸心理十分嚴重，導致許多不再具備安全使用許可的農業機械設備仍然帶病運行。

1.5 存在歷史遺留問題

紙質檔案、電子檔案記載的信息和機具本身不符，要逐漸規范，做到三者統一信息；超標準拖拉機一旦達到報廢年限堅決終止運營，立即報廢。

1.6 農機檢驗缺乏統一的標準和規范

在日常農機監理中，拖拉機不能上檢測線，只能靠人工憑經驗。而人工檢測存在很強的主觀性，通過看外觀、聽聲音作出判斷。但是能力所及的范圍有限，這就會造成客觀機械故障可能被忽略，包括對重新打印的車架號、發動機號都無法做出準確的鑒別。為了減少農機交通事故的發生和檢驗員的風險，審車蓋檢驗章時，通常要求車主提供近期機動車二級維護保養資料，但運管部門卻不予承認，并認定違法[3]。因為機動車維修企業沒有對拖拉機進行二級維護的資質，是維修企業超范圍經營，所提供的報告不具有法律效力。

2 提升農機安全工作的對策

2.1 政府通過政策引導，提升從業人員素質，完善法規機制

一是當地政府應高度重視日常農機安全工作的領導力度，將其列入重要議事日程，主動幫助相關部門解決日常工作中出現的困難和問題，做好農機管理和路面交通的協調工作，為農機安全生產創造有利條件。二是加大農機安全監理投入。監理站增加人員、增加崗位津貼，配備專業的農機檢驗員、考試員、事故處理員，配備農機監理執法車、檢驗檢測設備、事故勘察設備等。每個鄉鎮配備1名專職農機監理員。三是加快農機監理規范化建設。有針對性地開展農機監理規范化建設活動，適當出臺相關政策、文件以及處理意見，從根本上保證監理過程中有法可依、有據可循。重點強調“平安農機”建設，完善規章制度，進一步從制度上保障和規范農機安全監理工作的開展[4]。

2.2 與相關各部門聯動，群策群力做好農機監管工作

農機安全監理是一項系統性工作，需要來自全社會的力量共同監督與協調管理。政府職能部門應高度重視，與此同時，其他各相關部門如公安、交通、安監等部門也應加強聯合執法，充分利用鄉鎮交管辦的資源，對諸如無證無牌駕駛、超速超載、不按時進行農機年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為予以嚴肅處理。這其中一個重要而有效的方法便是與交警部門聯合執法，定期召開聯合會議，及時分享信息，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機安全監管工作新思路與新方法。

2.3 預防與治理共同開展

農機監管部門應起到帶頭作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“四大防控體系”建設。一是抓好農機來源管理工作。對農機注冊的每一個環節層層把關、落實到位，同時加大損壞農機的定期檢測與維修，推進“平安農機”建設。二是要做好農業生產安全的宣講工作。將農機安全生產教育面向全社會，對相關農機操作人員進行專業培訓，讓每一個人都重視農機安全生產。三是要深入開展農機生產自查和事故防范的有效機制，加大農機生產專項整治活動的力度。四是建立強制報廢制度。對已超過使用年限、機械性能嚴重下降、機具嚴重老化、存在嚴重安全隱患的農機必須采取強制報廢措施。

3 結語

綜上所述，農機安全是一個系統性的大問題。政府各部門應當通力合作，早日完善相關法律法規，明確職能部門所應履行的責任義務。采取防治結合的措施，加強相關人員的培訓與教育工作，提升農機安全責任監督意識。只有全力做好農機安全監理工作，才能保證農業機械化的良性發展。

4 參考文獻

[1] 孫萬沖，林英富.淺談山區農機安全監理工作[J].基層農技推廣，2015（8）：91-93.

[2] 李龍.新時期農機安全監理工作存在問題與對策[D].武漢：華中師范大學，2015.

[3] 張永強.新形勢下岳陽市農機安全監理工作探究[D].長沙：湖南師范大學，2012.

[4] 于美華.論農機安全監理工作的規范化管理[J].農業科技與裝備，2011（8）：80-81.