茨淮新河河道工程存在的問題及治理措施

賈非

摘要 通過分析茨淮新河河道工程存在的問題以及出現(xiàn)問題的原因，提出相應(yīng)的治理措施，包括理順管理體制、做好日常維護(hù)、強(qiáng)化目標(biāo)管理、搞好水土開發(fā)、堅(jiān)持依法治水等方面內(nèi)容，以期為茨淮新河河道工程的科學(xué)管理提供參考。

關(guān)鍵詞 茨淮新河；河道工程；問題；原因；治理措施

中圖分類號(hào) TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0172-02

茨淮新河上起沙潁河茨河鋪，經(jīng)4市7縣（區(qū)），于懷遠(yuǎn)縣荊山口入淮河，全長(zhǎng)134.2 km，總流域面積7 127 km2，屬國(guó)家大（Ⅰ）型水利工程，其分泄沙潁河洪水最大為2000 m3/s，分泄內(nèi)澇水1 400 m3/s，為豫皖2省100萬hm2耕地?cái)U(kuò)大了排水出路，直接除澇面積24萬hm2，有效灌溉面積8.73萬hm2。茨淮新河建成后，發(fā)揮了巨大的防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)等社會(huì)效益[1]。但是，由于茨淮新河興建時(shí)財(cái)力薄弱、物資匱乏、施工倉(cāng)促、標(biāo)準(zhǔn)偏低，使其先天不足，加之歲修維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程存在一些亟需解決的問題。現(xiàn)就河道工程存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討，以促進(jìn)河道工程的科學(xué)建設(shè)。

1 河道工程存在的問題

1.1 河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低

茨淮新河為人工河道，堆積堤防所用的棄土沒有進(jìn)行分層碾壓，土體密實(shí)度差，壩體抗剪強(qiáng)度低，每逢暴雨季節(jié)，頻現(xiàn)安全隱患[2]。其中，茨淮新河漯阜鐵路以東右岸有2.3 km長(zhǎng)的沙土段，堤防水土流失嚴(yán)重，大型雨淋溝密布，已危及堤防安全。另外，茨淮新河與黑茨河、西淝河、芡河等均有交匯，交匯處水流產(chǎn)生的漩渦長(zhǎng)期沖刷河岸，導(dǎo)致岸坡不穩(wěn)，從茨河鋪到漯阜鐵路橋之間的河岸崩塌就有32處，大量的沙土沖至河中，造成河床抬高，使河道分洪能力降低。

1.2 管理范圍違規(guī)設(shè)障多

受“靠水吃水”思想的影響，加之人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，沿河群眾在河道管理范圍內(nèi)違章耕種、違章建房、亂設(shè)碼頭、興建預(yù)制場(chǎng)以及設(shè)置違章漁具、迷魂陣等較為普遍。水管部門多次組織人力、物力依法開展清障工作，但由于點(diǎn)多面廣，往往收效不大，且容易發(fā)生反彈[3]。清障困難重重，鞏固難上加難。

1.3 涉河項(xiàng)目管理難度大

雖然河道管理單位依照規(guī)定全面監(jiān)管，但是隨著沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目繁多，日常監(jiān)管任務(wù)繁重，涉河建設(shè)項(xiàng)目仍存在未批先建、邊批邊建、不按批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的問題；建設(shè)過程中損壞水利工程、影響防洪安全，區(qū)域水系調(diào)整、河勢(shì)變更、河床擴(kuò)挖和破堤等情況逐漸增多，安全隱患不斷增加。

1.4 達(dá)標(biāo)創(chuàng)建存在問題多

按照省水利廳有關(guān)要求，茨淮新河工程管理單位應(yīng)在“十二五”期間開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并應(yīng)達(dá)到省3級(jí)以上管理單位標(biāo)準(zhǔn)要求。但對(duì)照《安徽省河道目標(biāo)管理考核辦法》要求，茨淮新河工程堤防現(xiàn)狀及管理工作尚存在較大差距，主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏、堤防管理粗放、防汛物料不足、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不齊、管理標(biāo)牌不全、綠化存在空白、護(hù)岸護(hù)坡較少、防汛道路不暢、局部高程不夠、還存險(xiǎn)工險(xiǎn)段等。時(shí)至今日，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作仍然無法開展。

1.5 水土資源開發(fā)利用差

茨淮新河堤頂一般寬80 m左右，外堤坡寬25～35 m，灘地寬50～70 m，蓄水深3～5 m，水面寬180 m左右，可利用的土地面積達(dá)4 000 hm2，水面約4 000 hm2，具有河道深、水質(zhì)好、灘地堤壩寬闊、可開發(fā)利用水土資源較豐富等特點(diǎn)。然而，良好的水土資源一直沒有得到充分開發(fā)利用，水利綜合經(jīng)營(yíng)不景氣。

2 出現(xiàn)問題的原因

2.1 工程建設(shè)遺留問題多

茨淮新河工程建設(shè)未按基本建設(shè)程序進(jìn)行，采用行政管理的方式組織建設(shè)，自1971年開工至1992年竣工，歷時(shí)21年，屬“三邊”工程。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，且工程竣工至今未驗(yàn)收，工程建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題無法定性，沒有明確為遺留問題并提出整改意見及修補(bǔ)措施[4]。例如，漯阜鐵路以東右岸2.3 km的沙土堤段，屬于筑堤材料選擇不當(dāng)；河流交匯處沖刷崩岸，屬于缺乏有效控制與防護(hù)設(shè)施等。這些問題均屬原建設(shè)項(xiàng)目需要整改的遺留問題，但至今未能得到有效解決。

2.2 歲修經(jīng)費(fèi)欠額難到位

據(jù)測(cè)算，茨淮新河工程年度維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺口較大，地方政府財(cái)政無法足額及時(shí)到位，致使工程管理工作無法正常開展，一直在低水平徘徊，工程面貌差，隱患多[5]。工程長(zhǎng)久運(yùn)行以來，遺留問題尚未解決，新的隱患頻繁出現(xiàn)，局部險(xiǎn)情持續(xù)擴(kuò)展。

2.3 運(yùn)行管理工作不周全

由于經(jīng)費(fèi)不足，管理單位側(cè)重于土地收益工作，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)一些問題。如工程巡查、觀測(cè)不及時(shí)，對(duì)雨淋溝、跌窩、漏洞等未能及時(shí)除險(xiǎn)加固，對(duì)違章現(xiàn)象未能有效制止等。加之監(jiān)管不力，近年來，社會(huì)車輛雨天通過堤頂?shù)缆窔姆姥赐ǖ馈⑸婧釉诮?xiàng)目毀壞局部堤防等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3 治理措施

3.1 理順管理體制是前提

茨淮新河工程應(yīng)按水系統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，參照懷洪新河管理機(jī)制，實(shí)行流域管理，以強(qiáng)化工程管理，推動(dòng)流域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行茨淮新河防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)、利用，提高水資源配置效率，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)之間的利益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；拓寬管理經(jīng)費(fèi)投入渠道，確保正常的維修經(jīng)費(fèi)來源[6]。

3.2 做好日常維護(hù)是根本

充分認(rèn)識(shí)河道工程日常維護(hù)的重要性，認(rèn)真做好河道工程的巡查和日常維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)工程隱患及時(shí)處理，根據(jù)隱患和險(xiǎn)情，采取灌漿、護(hù)岸、護(hù)坡等技術(shù)處理措施加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段，提高工程的防洪能力。抓住國(guó)家對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套投入機(jī)遇，對(duì)沿河電灌站進(jìn)行更新改造，提升灌排保障能力。茨淮新河各管理單位應(yīng)以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，以巡堤查險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以水行政執(zhí)法為保障，加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)茨淮新河堤防達(dá)標(biāo)進(jìn)程，提升工程管理與服務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化目標(biāo)管理是關(guān)鍵

水管單位應(yīng)優(yōu)化管理方式，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行工程管理、防汛抗旱、水利創(chuàng)收“三位一體”的目標(biāo)責(zé)任制，做到巡堤經(jīng)常化、防汛制度化、管理規(guī)范化[7-8]。繼續(xù)深化水管體制改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，積極探索堤防管理新模式，逐步建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。完善崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制，層層落實(shí)管理責(zé)任，制訂考評(píng)實(shí)施細(xì)則，以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為契機(jī)，開展分配制度改革工作，建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步打破平均主義，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。

3.4 搞好水土開發(fā)是出路

茨淮新河工程具有豐富的水土資源，發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)因地制宜開發(fā)、利用水土資源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升水土資源開發(fā)的科技含量和規(guī)模效益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采用股份合作、合資、租賃等形式投資開發(fā)茨淮新河水土資源，使河道工程管理走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河、以堤養(yǎng)堤”的目標(biāo)。

3.5 堅(jiān)持依法治水是保障

以《水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，行使法律賦予的權(quán)利和職責(zé)，加大執(zhí)法力度，對(duì)亂占河道、非法取土等違法行為堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)肅查處各類水事違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的水事秩序[9]。同時(shí)加大水法規(guī)宣傳教育力度，抓住“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4法制宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，廣泛、深入宣傳水法規(guī)。

4 參考文獻(xiàn)

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[4] 代劉靜.阜陽市河湖管理存在問題及對(duì)策[J].江淮水利科技，2014（1）：4-5.

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[8] 李勤.茨淮新河工程的管理思路研究[J].治淮，2006（1）：10-11.

[9] 張書寶.淺析茨淮新河防汛抗旱調(diào)度[J].治淮，2013（4）：23-24.