農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理探討

鮑江豐

摘要 本文結(jié)合江西省上饒市水利發(fā)展實踐，總結(jié)了農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題，并從拓寬農(nóng)村水利資金的來源渠道、建設(shè)和完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體系以及加強水利工程建設(shè)管理隊伍的培養(yǎng)等方面提出了對策，以促進農(nóng)村水利工程的科學(xué)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村水利工程；建設(shè)與管理；存在問題；對策

中圖分類號 S279.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0176-01

上饒市位于江西省東北部，境內(nèi)有饒河和信河兩大主要河流，水系較發(fā)達(dá)，河流眾多。自上饒市水利局成立以來，就十分重視農(nóng)村水利工程工作，通過多年努力，目前該市在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，建設(shè)出一條完善的水土保持、發(fā)電、供水、灌溉以及防洪防澇等農(nóng)村水利工程體系。截至2014年上半年，全市共修建各類農(nóng)村水利工程超過1.3萬處，實現(xiàn)保護耕地面積129 640 hm2，保護人口252.99萬人，并解決了263萬人的飲水困難等問題，為農(nóng)村人民的生活、生產(chǎn)提供了水資源保障和防洪防澇安全，具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。農(nóng)村水利工程直接關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各地應(yīng)該加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。目前該市農(nóng)村水利工程已經(jīng)取得了較大的成果，但仍存在一些問題，需要不斷加強農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，促進農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1 存在的問題

目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理存在的問題主要包括資金投入不足、缺少合理有效的管理體系、管理人員的綜合素質(zhì)低下以及水利工程建設(shè)技術(shù)落后等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資金投入不足。雖然近年農(nóng)村水利工程取得了一定的成果，但各級政府對農(nóng)村水利工程的重視程度下降，在加大對其他行業(yè)投入的同時削減了農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入，限制了農(nóng)村水利工程建設(shè)[1]。二是缺乏有效的管理體系。近年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)數(shù)量越來越多，雖然對農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理制定了對策，但由于農(nóng)村水利工程數(shù)量較多，加上農(nóng)民的法律意識較薄弱，國家制定的政策無法得到落實；此外，存在部分農(nóng)村水利工程建設(shè)年份過久、管理人員年齡較大以及觀念落后等情況，這些都阻礙了農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理工作的順利進行[2]。三是農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理人員的綜合素質(zhì)較低也是影響農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要原因之一，其主要表現(xiàn)為人員配置不足、人員年齡偏大、經(jīng)驗和專業(yè)知識不足等，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的需要；同時現(xiàn)在承建農(nóng)村水利工程建設(shè)的施工單位大多數(shù)為從地方水利分離出來的，其整體素質(zhì)和資歷相對較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程的整體質(zhì)量。今后隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)村水利工程技術(shù)研究的不斷深入，科學(xué)的、先進的水利建設(shè)技術(shù)被不斷研究出來，但是由于現(xiàn)在地方從事農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的人員存在年齡偏大、知識水平偏低等情況，其對科學(xué)的、先進的農(nóng)村水利工程建設(shè)技術(shù)的接受能力較差，影響了先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2 對策

2.1 拓寬農(nóng)村水利資金的來源渠道，加大資金投入

農(nóng)村水利工程建設(shè)和后期維護都需要大量的資金投入，目前各地政府將農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的資金納入公共財政收入，其資金投入主要依靠政府，受當(dāng)?shù)刎斦媱澋挠绊戄^大，為保證農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理資金充足，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)拓寬資金來源渠道，同時做好水利資金的管理工作，保證水利工程建設(shè)與管理資金專項專用，避免資金的不正當(dāng)使用。在拓寬農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理資金來源時，應(yīng)該堅持以“國家資金為主、其他資金為輔”，充分調(diào)動全社會投入到農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理中，采用“誰投資、誰受益”的方式，大量吸引社會資金[3]。

2.2 建設(shè)和完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體系

合理有效的管理體系是農(nóng)村水利工程健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的基本保障。因此，從事農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，制定較為完善的管理體系，其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個方面：一是明確從事農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理人員的職責(zé)，并保證各盡其責(zé)；二是建立農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)督制度，并成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，以不定期檢查的方式對農(nóng)村水利工程進行監(jiān)督檢查；三是建立相應(yīng)的獎罰制度，對違反相關(guān)制度的員工進行相應(yīng)的處罰，并獎勵工作能力和積極性較高的職工，以提高員工的工作積極性[4]。

2.3 加強水利工程建設(shè)管理隊伍的培養(yǎng)

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為了促進農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展，必須成立一支高素質(zhì)的管理隊伍，可通過培訓(xùn)的方式為水利工程建設(shè)培養(yǎng)一批具備豐富管理經(jīng)驗與較強專業(yè)技術(shù)的全能型人才。農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)性工程，要想做好此項工作，應(yīng)盡量多地深入工程施工場地進行觀察、思考與調(diào)研，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時采取適當(dāng)措施解決，在實踐中不斷完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3 參考文獻

[1] 劉海燕，劉曉民，魏加華，等.農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].南水北調(diào)與水利科技，2013（6）：71-74.

[2] 盧秉武.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].中國水運（下半月），2012（3）：97-98.

[3] 蘇明.多受益戶小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的法律思考[J].中國水利，2010（6）：49-51.

[4] 龔孟建.社會學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2008（2）：8-10.