長青自然保護區精準脫貧生態扶貧項目分析

富遜娣+徐嬋娟+寧智剛+袁朝暉

摘要 2016年7月至2017年2月對長青自然保護區精準脫貧生態扶貧項目進行研究，基本掌握了精準脫貧生態扶貧的關鍵點，包括建立組織機構及生態扶貧隊伍、精準識別貧困戶、分析致貧原因、制定幫扶項目實施細節和加強項目資金管理等，為長青保護區打贏生態扶貧攻堅戰積累了寶貴的經驗。

關鍵詞 長青自然保護區；精準脫貧；生態扶貧；項目分析

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0256-01

脫貧致富奔小康是黨中央做出的重大決策，是各級政府、事業單位等必須按期完成的重大政治幫扶任務。貧困戶致貧的原因千差萬別，精準脫貧的首要問題是精準識別，生態扶貧是精準脫貧的一條重要途徑。首先應查清當地貧困戶基數，建立檔案，拍照留存，錄入數據庫，保證每一個真正的貧困戶得到幫扶，同時防止假貧困戶得到不應有的支助。保證有限的人力、物力、財力精準有效地投入到各項脫貧項目，以保質保量如期完成精準脫貧任務。現以長青保護區精準脫貧生態扶貧為例，將具體情況分析如下。

1 生態扶貧社區概況

陜西長青國家級自然保護區位于秦嶺中段南坡洋縣境內，轄區管護面積約3萬hm2。總目標：保護大熊貓等野生動物和森林生態系統，恢復遭到破壞的森林生態系統，協助周邊社區實現可持續發展。長青自然保護區周邊社區有華陽鎮和茅坪鎮計10個自然村（茅坪鎮：朝陽村、茅坪村、新華村、東村；華陽鎮：漢壩、縣壩、紅石窯、巖峰、吊壩河、華陽街村），人口7 000多人。社區氣候溫暖濕潤，動植物資源豐富，長期為大熊貓、朱鹮等野生動物保護做出了巨大貢獻。由于地處深山區溝谷地帶，交通不便，信息閉塞，教育落后，醫療衛生條件差，產業發展滯后。由于受自然條件和社會環境的限制，缺乏就業機會，勞動力大多外出務工，同時缺乏產業項目和技術培訓[1-2]。

2 生態扶貧實施時間

2016年7—12月制定實施方案，確定方案實施的各項指標；2017年正式實施本方案，2018年底結束。

3 生態扶貧項目目標

依據《陜西省林業精準脫貧實施方案》分工意見和2016年4月洋縣當地政府提供的貧困戶名單，入戶調查，聽取意見，搜集致貧原因，找出針對性對策。在10個自然村，以戶為單位，確定中蜂養殖、核桃種植、板栗嫁接、七葉樹種植項目，通過項目選擇、資金資助、技術培訓，達到一戶一策、精準扶貧的目的。積極爭取國家生態護林員指標，在有意愿和有能力的貧困戶里選擇部分生態護林員[3-5]。

4 生態扶貧項目內容

社區精準扶貧林業扶持項目主要內容：在10個自然村每村選擇5戶，每戶資助20個蜂箱養殖中蜂；在10個自然村每村選擇5戶種植核桃，資助2年；在10個自然村每村選擇5戶嫁接板栗，資助2年；在華陽鎮資助3～4戶，種植綠化樹種七葉樹；資助長青保護區10名職工，其因子女上學、養老和疾病等導致生活困難。聘請專家，針對子項目需求特點，開展針對性的人員技術培訓。在華陽鎮、茅坪鎮聘請30名生態護林員。

5 生態扶貧項目要點

中蜂養殖子項目：項目在長青保護區“熊貓蜂蜜”品牌經驗基礎上，在10個自然村每村選擇5戶，每戶資助20個蜂箱，選擇場地，控制質量標準，做好蜂蜜采集、運輸、貯藏、銷售、技術培訓，發展中蜂養殖產業。優質核桃規模化栽培子項目：在10個自然村每村選擇5戶發展優質核桃規模化栽培產業項目。對具有適宜山地的農戶，協助清理雜草灌木、整理土地，資助苗木插穗，加強栽植、除草、施肥、撫育管理，提供技術培訓，補助掛果，前2年無收入時年補助費用3 600元/戶。板栗嫁接子項目：在10個自然村每村選擇5戶發展板栗嫁接項目。對具備板栗嫁接條件的農戶，提供插穗，組織技術培訓，開展優質板栗嫁接工作。綠化苗木種植子項目：項目選擇4戶具備綠化苗木種植經驗的農戶，種植珍貴稀有保護植物七葉樹。具體行動是整地、播種、除草、施肥和日常管理。建立國家生態護林員隊伍，爭取國家生態護林員指標，落實國家政策，努力使符合條件的建檔立卡貧困戶就地轉化為生態護林員。擬在華陽鎮、茅坪鎮聘請30位護林員，每年聘用費2萬元/人。

6 項目預期成果和資金

預期在生態扶貧項目資助下，通過中蜂養殖、核桃種植、板栗嫁接和綠化苗木種植4個方面扶持適合當地林區特色和貧困戶自身條件的產業項目，建立國家生態護林員隊伍，一戶一策，精準扶貧，達到生態脫貧致富的效果。解決因病、子女上學和養老等緊急困難職工問題。

項目總資金預算為279.60萬元，其中生態脫貧費用213.60萬元，國家生態護林員費用66.00萬元。資金來源為國家、省財政生態脫貧資金扶持。項目費用按照國家和陜西省現行的有關文件、概預算定額、取費標準和當地人工費、管理費及材料價編制。

7 生態扶貧組織機構及人員目標責任制

7.1 建立科學高效的運行機制

生態扶貧項目的機構設置、立項和重要管理措施的制定等事宜要提請局務會議討論決定。領導小組下設辦公室，具體承擔生態扶貧項目的組織實施工作，接受領導小組的檢查監督、業務指導、成果驗收等。各科室部門具體分工如下：項目資金科負責統一管理協調項目資金支出審核工作；社區科負責精準脫貧生態扶貧項目實施，包括入戶調查、人員培訓、信息數據的匯總分析和總結評估等工作；保護站負責具體轄區內社區項目實施工作。

7.2 落實目標責任制

生態扶貧項目在保護區、社區內部要形成責、權、利分明，團結合作，相互制約的目標責任制，以發揮各方面的積極作用。成立長青保護區專項資金實施領導小組，由長青保護區管理局局長任組長，有關領導任領導小組成員，主要負責方案審定、工作協調、業務指導、成果驗收及解決項目實施過程中存在的重大問題。項目實施議題須經領導小組會議討論，并按局決策程序集體研究決定。建立項目實施目標責任制和追究制，強化領導跟蹤督查，切實做到領導到位、政策到位、措施到位、責任到位，嚴格執行資金使用規定。

8 致謝

感謝長青保護區參與社區調查的職工，特別感謝生態扶貧領導小組的無私幫助。

9 參考文獻

[1] 任毅，楊興中，王學杰，等.長青保護區動植物資源[M].西安：西北大學出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陳謹.長青—華陽古鎮科普教育基地建設規劃[M].成都：四川大學出版社，2005：12-15.

[3] 閆宏志，楊志明，袁朝暉.秦嶺水資源可持續利用探討[J].陜西林業科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護區與社區群眾和諧發展的途徑[J].陜西林業科技，2012（3）：56-58.

[5] 張建云，袁朝暉，寧智剛.長青保護區生態旅游線里設計[J]. 西北大學學報2014，12（1）：16-18.