我國農村地區精準扶貧工作存在的問題及對策

羅麗英

摘要 對我國開展精準扶貧工作的必要性進行分析，簡單總結了精準扶貧工作中存在的扶貧制度設計不完善、檔案未能實現動態化管理、扶貧資金安排不科學等問題，最后提出發展對策，如制定科學的精準扶貧相關制度、加強對扶貧資金的整合、根據需要精準扶貧等，以期為我國農村地區開展精準扶貧工作提供參考。

關鍵詞 農村地區；精準扶貧；必要性；問題；對策；中國

中圖分類號 F323.89 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0260-02

Abstract The necessity of carrying out the work of targeted poverty alleviation in China was analyzed，the problems were summarized from the imperfect design of poverty alleviation system，file failed to achieve dynamic management，unscientific anti-poor funding arrangements etc.Finally，the development countermeasures were put forward，such as formulating a scientific system of accurate poverty alleviation，strengthening the integration of poverty alleviation funds，carrying out accurate poverty alleviation according to the need etc，in order to offer reference for targeted poverty alleviation work of rural areas in china.

Key words rural areas；targeted poverty alleviation；necessity；problems；countermeasures；China

精準扶貧是相對于粗放扶貧提出的，簡單來說，就是針對不同地區貧困戶的實際情況，采取科學有效的程序精準識別扶貧對象，實現精確幫扶，使真正需要幫助的貧困戶得到扶持，以達到扶貧的效果。我國在20世紀80年代開始扶貧，目前發展已有30多年，成效顯著，但是一直以來存在的問題較多，扶貧時由于并不了解底層貧困居民的實際情況，因而扶貧工作沒有很強的針對性。如扶貧對象很多時候靠基層干部推測，底數不清，造成很多該扶的未扶，出現年年扶貧年年貧的現象；還有一些縣為了爭取國家的扶貧資金，在數據上做假，擠占了有限的扶貧資源，而且很多關系扶貧、人情扶貧的現象屢見不鮮。針對這一問題，2013年習近平主席在考察湘西時提出精準扶貧這一重要指示。

1 精準扶貧工作開展的必要性分析

1.1 精準扶貧工作是全面建設小康社會的根本需要

自黨的十八大以來，國家將扶貧作為重點工作。全面建設小康社會，廣大農村地區是任務最繁重的區域，特別是一些經濟困難的農村地區。習近平總書記強調扶貧工作的重中之重為革命老區、邊疆地區、貧困地區、民族地區，還強調“扶貧工作是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”。習近平主席的這些論斷，為我國全面建設小康社會指明了方向，必須全面消除貧困，才能真正實現全面小康社會。

1.2 精準扶貧工作體現出我國社會主義本質要求

社會主義體制下，要求最終老百姓都要達到共同富裕的目的，而當前我國很多地區因病致窮、因殘致窮等還很多。因此，扶貧工作一定要堅持“看真貧、扶真貧、真扶貧” 的理念。對此，國家統一制定了識別扶貧對象的方法，通過扶貧系統用1年的時間準確地識別全國所有的貧困村及貧困戶，并建立檔案，分別完善到全國扶貧信息網絡系統中。

1.3 精準扶貧工作深刻體現了民生的內涵

民生從狹義上來說，是著眼于社會層面，主要指廣大群眾的生存狀態、生活條件以及其基本合法權益保護等方面，由此可知，民生問題與廣大群眾的生活緊密相關，是人民群眾最為關心的問題。而精準扶貧可深刻地體現出民生的內涵，因而黨員干部要關愛困難群眾，堅持為人民服務的宗旨，將群眾當成是自己的親人，全身心在精準扶貧工作中貢獻自己的力量，要及時解決群眾的困難，確保需要幫助的農戶得到幫扶，保障貧困老百姓的基本生活[1-2]。

2 精準扶貧工作中存在的問題

2.1 扶貧制度設計不完善

很多地方針對精準扶貧工作制定了相關制度，但有些制度針對性不強，未能有效解決針對誰扶貧、怎么扶、效果怎么樣等問題，不能做到精準對戶、對人，導致資金不能真正送到該扶貧的居民手里，不是真正意義上的扶貧，僅是“扶農”而已，與黨中央提出精準扶貧的初衷不相符[3-4]。

2.2 檔案未能實現動態化管理

自精準扶貧工作開展以來，各級相關部門已經按照要求做了調查，對當地的貧困人群建立了精準識別檔案，但之后未實行動態化管理，造成原來統計的數據逐漸失實。如調查時有些農戶確實困難，但后期經過幫扶，加上農戶自己的創業，逐漸擺脫了貧困的帽子，但在檔案中記錄的還是處于貧困狀態；而有些農戶在調查時經濟條件不錯，但后期由于生病、致殘或者其他原因致貧，但檔案中并沒有其需要扶持的記錄，原來的調查結果形同虛設。

2.3 扶貧資金安排不科學

目前，國家越來越重視貧困戶的扶貧工作，各相關部門可根據其工作性質投入一定的資金用于扶貧工作，但目前存在的問題是資金直接撥付到扶貧的村或項目賬戶上，扶貧部門并不能了解扶貧的具體情況，造成管理混亂、精準度不夠、扶貧工作的效益及輻射作用不明顯。

2.4 部分扶貧項目未開展足夠細致的前期調研工作

目前，廣大農村地區的貧困戶中，超過8 成貧困為因傷、因殘、因病，雖然其很想脫貧，但是受多種原因制約，心有余而力不足。而很多扶貧項目前期未經過充分調研，從種植、養殖等方面幫扶群眾致富，未考慮到有些農戶家庭已沒有勞動能力，難以承擔種養殖生產，扶貧效果不顯著。

3 發展對策

3.1 制定科學的精準扶貧相關制度

一是精細化管理貧困村及貧困戶的建檔立卡工作，按照申請、評議、抽檢、公示、錄入檔案等步驟，精準有效地識別出貧困村及貧困戶，保證登記到檔案中的資料精準、可靠。目前，興寧市的重要基礎性工作之一即為對貧困戶進行精準識別，逐村逐戶核查，確保不會出現需要扶貧的未扶貧、非貧困戶卻享受扶貧待遇的現象。經過努力核查，2016年6 月興寧市已經精準識別的貧困戶數量為12 680戶。二是建立“一對一”扶貧工作制度，將扶貧工作落實到位，結合實際情況制定適宜的扶貧計劃。三是考核方面也要建立起精準化的制度，保證精準扶貧達到實效。對各地扶貧工作開展情況進行考核，并建立精準考核制度，通過一些指標對其工作進行量化考核，考核優秀的給予獎勵，考核不合格的給予處罰。這樣可起到一定的督促效果，確保扶貧政策真正落到實處。

3.2 加強對扶貧資金的整合

針對目前扶貧資金管理較為混亂的實際，上級部門需要對扶貧資源的管理制度進行深入改革。比如可將扶貧資金劃到各縣級政府部門，由其根據當地的實際情況選擇具體的扶貧項目及扶貧方式，省級、中央做好監督、評估，重點檢查扶貧資金是否濫用以及扶貧最終效果，從而在基層實現扶貧資金的整合，使資金的使用更具針對性，效果更顯著。

3.3 根據需要精準扶貧，提升扶貧效果

逐村逐戶地開展調查，對貧困戶的情況進行摸底調查，可通過到家到戶、戶戶見面、開座談會等多種方式，對貧困戶的家庭收入、存在的實際困難等基本情況進行精準調查。在具體的扶貧項目上，也一定要突出精準2個字，必須做好調研，準確掌握老百姓的具體想法、貧困戶致貧的原因等，結合其實際需要做好幫扶，這樣針對性強，因村、因戶而有所調整，實現真正意義上的精準化扶持。2016年，圍繞一戶一策的要求，興寧市扶貧工作隊對當地所有貧困戶的情況進行詳細分析，并通過走訪、共同探討等方式，制定出具體的措施，以水口鎮為例，當地有很多工藝企業，可利用這一優勢，積極引進人才，通過在各村辦廠，為村民提供就業機會，實現農戶的脫貧致富。

4 參考文獻

[1] 倪羌莉，童雅平.富裕中的貧困現狀及精準扶貧對策：以江蘇省南通市低收入農戶為例[J].管理世界，2016（12）：176-177.

[2] 鄧媛，陳怡.我國精準扶貧的困境與對策研究：以四川省涼山地區為例[J].時代報告，2016（16）：10.

[3] 馮明義.烏蒙山區精準扶貧問題與對策研究：以瀘州市古藺縣為例[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2015（6）：98-101.

[4] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.