新常態(tài)下嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民增收存在的問題及對策

徐曉康

摘要 結(jié)合當(dāng)前嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)，分析了秀洲區(qū)農(nóng)民增收存在的問題及原因，提出了進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的對策，以期為秀洲區(qū)農(nóng)民增收提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；特點(diǎn)；問題；對策；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0265-02

農(nóng)民增收致富是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村工作永恒的主題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題，是打造現(xiàn)代化田園新秀洲的升級版。改革開放以來，嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民增收致富工作取得階段性成果，農(nóng)民生活水平總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康目標(biāo)的過渡。但是農(nóng)民增收困難仍是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。通過分析研究秀洲區(qū)農(nóng)民增收的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施，以期優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民增收步伐[1-3]。

1 當(dāng)前秀洲區(qū)農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)民純收入增長幅度穩(wěn)定

秀洲區(qū)農(nóng)民純收入穩(wěn)步增長。近幾年的農(nóng)民收入抽樣調(diào)查顯示，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。2013年、2014年、2015年秀洲區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長12.82%、12.29%和11.31%。從近年來秀洲區(qū)農(nóng)民收入的持續(xù)增長情況來看，秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、協(xié)調(diào)。

1.2 農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在秀洲區(qū)農(nóng)民總收入中的比重逐步增加，農(nóng)民純收入的增長由過去主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，發(fā)展為依靠當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價轉(zhuǎn)型為依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按這一發(fā)展趨勢看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入將是影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

2 農(nóng)民增收存在的問題

秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長率13.77%。隨著農(nóng)民純收入基數(shù)的進(jìn)一步增大，農(nóng)民純收入的增長量將有所回調(diào)，增長速度也將趨緩。當(dāng)前，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入增長速度趨勢平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理、種植面積減少、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求不旺等原因，有些農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不增收”，農(nóng)業(yè)效益提升不夠明顯。二是眾多企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響了農(nóng)民工資性收入的增長，而該項收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)6成以上，直接影響農(nóng)民收入的提高。三是農(nóng)民對未來收入缺乏穩(wěn)定預(yù)期，不敢大膽投資，從而影響二、三產(chǎn)業(yè)的增長，影響農(nóng)民收入的進(jìn)一步提升[4-6]。

3 存在問題的原因分析

3.1 農(nóng)民文化程度偏低，制約農(nóng)民收入增長

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，分散經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，難以根據(jù)市場供求信息做出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民收入大幅降低。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種與新技術(shù)不斷出現(xiàn)，而由于農(nóng)民的文化程度較低，掌握新技術(shù)存在困難，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[7-8]。

3.2 農(nóng)民的組織化程度不高

自農(nóng)村改革以來，每戶農(nóng)民經(jīng)營的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農(nóng)民的收入水平提高到發(fā)達(dá)或中等發(fā)達(dá)國家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區(qū)政府推出了鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策，但流轉(zhuǎn)的力度仍不夠大。目前，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散、盲目性較大，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，從而影響農(nóng)民增收。

3.3 農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要求

目前，市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。然而農(nóng)民由于受限于文化素質(zhì)水平，無法及時獲取有效的農(nóng)業(yè)信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務(wù)渠道，無法為農(nóng)民提供高效的農(nóng)業(yè)信息，從而導(dǎo)致分散經(jīng)營的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在盲目性，限制了農(nóng)戶收入的提高。

3.4 政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持力度仍有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要面對市場與自然的雙重風(fēng)險，而分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力弱，影響了農(nóng)民增收。近年來，政府通過減免農(nóng)業(yè)稅、種子補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種方式加大對農(nóng)民的扶持，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收受市場約束

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量能夠滿足消費(fèi)需求，并且已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。隨著廣大居民生活水平的提高，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，因而應(yīng)主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 對策

4.1 改革政府支農(nóng)投入機(jī)制

堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化完善扶持政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取減災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效等實用技術(shù)等，以期實現(xiàn)政府支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高支農(nóng)效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入

在秀洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡且有結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，要增加農(nóng)民收入首先應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，大力實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，擴(kuò)大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好王店—洪合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、新塍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和北部濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)；堅持培育與改造并舉發(fā)展家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)有效投入。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。針對秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，取得一批領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果；加快農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推動高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是構(gòu)建社會化服務(wù)體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和精品園建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系作用，加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全覆蓋。

4.3 加強(qiáng)合作，提高農(nóng)民組織化程度，帶動農(nóng)民增收

加快培育以農(nóng)民為主體、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動和提高農(nóng)民組織化程度，是有效增加農(nóng)民收入的重要保障。一是實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升工程。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改良設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)，完善管理，引導(dǎo)企業(yè)整合發(fā)展，抱團(tuán)營銷，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，拓展?fàn)I銷空間。全區(qū)發(fā)展區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，實現(xiàn)銷售收入14.9億元，帶動農(nóng)戶達(dá)8.81萬戶，收購農(nóng)產(chǎn)品3.58億元。二是著力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵同類專業(yè)合作社走聯(lián)合之路，做強(qiáng)區(qū)域品牌。目前，全區(qū)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社373家，納入政府管理的98家，注冊資金6 284萬元，成員4 149名，實現(xiàn)收入1.8億元，帶動農(nóng)戶3.86萬戶。三是積極培育壯大家庭農(nóng)場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在堅持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，出臺了《秀洲區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》和《示范性家庭農(nóng)場管理辦法》，培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。全區(qū)創(chuàng)建各類家庭農(nóng)場216家，為周邊農(nóng)民增收致富奔小康起到了輻射帶動作用。

4.4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入

近年來，秀洲區(qū)堅持一張藍(lán)圖繪到底，以實施新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)“壯大計劃”為抓手，創(chuàng)新“1+1+3”工作模式（即明確1個責(zé)任主體，梳理1批扶持項目，開展好項目攻堅、要素保障、幫扶督查等3項行動），積極貫徹落實各項扶持政策，創(chuàng)新組團(tuán)幫扶機(jī)制，在重點(diǎn)圍繞扶持項目做好“增收”文章的同時，以加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、全面構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、切實加強(qiáng)村級“三資”管理為補(bǔ)充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動了全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。截至2015年底，全區(qū)113個村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)總收入14 312.50萬元（村均126.66萬元），集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入9 221.04萬元（村均81.60萬元），分別比2012年增長39.06%和58.38%；被市鎖定的42個薄弱村經(jīng)常性收入全部超過30萬元實現(xiàn)脫貧，87個村集體經(jīng)濟(jì)總收入超100萬元，占總村數(shù)76.99%，全面完成市委、市政府下達(dá)的“三年兩目標(biāo)”任務(wù)。

4.5 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

秀洲區(qū)按照中央要求切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對農(nóng)民增收起到顯著效果。首先，積極開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作規(guī)范活動。在加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級相關(guān)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項目的審核把關(guān)工作，嚴(yán)格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，防止違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，開展涉農(nóng)收費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椬圆楣ぷ鳎Y(jié)合三資管理工作，落實《浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈秀洲區(qū)2015年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作意見〉的通知》（秀洲農(nóng)監(jiān)〔2015〕2號）等相關(guān)文件，對涉農(nóng)收費(fèi)領(lǐng)域開展專項自查工作。最后，強(qiáng)化考核機(jī)制，推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作再上新臺階。對各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各相關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門考核結(jié)果予以通報。對工作開展不力、連續(xù)發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的鎮(zhèn)、街道和部門，由區(qū)農(nóng)監(jiān)辦納入重點(diǎn)監(jiān)控對象。

4.6 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)

秀洲區(qū)積極落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，2016年對照中央、省、市相關(guān)要求和秀洲區(qū)實際，以新塍鎮(zhèn)為土地確權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村及測繪單位緊密協(xié)同、密切配合，切實遵照土地確權(quán)登記頒證工作流程，目前全區(qū)土地確權(quán)工作初見成效。截至12月31日，96個村正式開展現(xiàn)場指界、測繪工作，共完成實測面積1.66萬hm2，土地外業(yè)測繪工作基本完成。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村要素市場流動和價值彰顯，謀求農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

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