農村集體“三資”監督管理現狀及對策

黃穎

摘要 闡述了農村集體“三資”管理的基本概念，結合農村集體“三資”監督管理工作現狀，分析了農村集體“三資”監督管理工作中存在的問題，提出了加強農村集體“三資”監督管理工作的對策，以期為農村集體“三資”管理提供參考。

關鍵詞 農村集體“三資”；監督管理；現狀；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0292-02

依據形勢發展的必然，在2009年農業部的4號文件上提出了加強農村集體“三資”管理的概念。農村集體“三資”是發展農村經濟和實現農民共同富裕的基礎。做好農村集體“三資”監督管理有利于合理配置有限的資源，促進農村經濟體穩定發展。現今，我國各級政府非常重視農村“三資”問題，為提高農民收入、保障農民權益，正不斷提升對農村集體“三資”的監督管理工作。本文通過分析農村集體“三資”監督管理工作中的問題，提出了相應的應對措施，以期進一步加強農村現代化建設，保障農村改革發展成果，促進農村和諧穩定發展。

1 基本概念

農村集體“三資”是指農村集體資金、資產、資源3個方面。其是在集體所有制下，農村的資金、資產和資源合理公平、有效地歸全體村民支配和利用。其中農村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產。農村集體資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

總之，農村集體“三資”是依法歸于農村集體的資金、資產和資源，任何個人都不得以任何理由和目的侵占、私有和破壞。農村集體“三資”是屬于集體的，為集體服務的。因此，需要加強對農村集體“三資”的監督管理，明確管理體制和經營機制，從而實現農村集體“三資”的保值增值。嚴格執行監管工作原則，堅持民主管理原則、公開原則和農民群眾受益原則[1-2]。

2 農村集體“三資”監督管理現狀

2.1 相關人員比較支持加強農村集體“三資”監管

大多數鄉鎮領導和村干部及村民群眾對加強農村集體“三資”監管比較支持，一致認為加強對農村集體“三資”管理有利于摸清農村集體家底，增強透明度；有利于明確集體資產產權，增加農村集體收入，促進農村的和諧穩定與發展，促進農村長治久安等。

2.2 農村集體“三資”監督管理工作重視創新性

中國特色社會主義市場經濟在新形勢下得到了更好的完善和發展，尤其在黨中央的宏觀決策下，以及對農村經濟的重視與扶持下，我國農村集體經濟也得到了很大發展。近年來隨著頻繁的農村集體資金往來，村民對集體資產的利用形式更加多樣，對資源的開發也初具規模并逐步向產業鏈方向發展。政府在村一級全面推行村集體會計委托代理服務，結合實際，因地制宜地制定了一些工作實施意見，利用村集體會計委托代理中心代理村委會財務，進一步健全和完善了財務管理制度，從而促進財務公開透明。這些措施對農村集體“三資”的監督管理提供了創新性的管理模式，但在監督管理過程中仍然存在著一些問題。

3 存在的問題

雖然目前我國農村集體“三資”監督管理工作發展較好，但仍然存在一些問題。農村集體“三資”中存在的問題主要是村民在承包耕地和非家庭承包的旱地之間的糾紛，農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛以及在承包山林問題上的糾紛。面對這些問題，農村“三資”管理工作者則需要及時發現問題，同時及時解決糾紛，從而促進農村集體“三資”監督管理工作落到實處。

3.1 農村集體“三資”臺賬登記不清楚

一方面，由于村集體及村民缺乏對“三資”重要性的認識，從而造成對集體資源資產的分布、類別、地籍類型等專業情況記載不規范，對原始材料沒有做到積極搜集、保存和擴充，造成農村“三資”材料基數不明、底子不清、缺少數據，無法在實施具體工作的過程中真正發揮作用。另一方面，由于歷史原因，加上村干部的更新換代以及村內搬遷、擴建及其他規劃等因素的影響，如果沒有及時準確地登記在冊，極易導致集體土地、林地、草地等資源性資產權屬界定不明確，從而引起糾紛[3-5]。

3.2 資金管理手續不健全

在資金管理方面，由于村集體核查不是非常嚴格，加上管理缺乏規范，村集體的一些自有資金和從其他渠道取得的收入未入村賬，存在漏管現象。村集體財產是屬于村民共同所有，但有些村干部在不經集體商討和村民代表會議通過的情況下，擅自使用村集體財產進行大額投資，造成無法估量的損失。有些村干部甚至假公濟私、亂發補貼，時常發生白條支出現象，從而造成不良影響。此外，由于一些村報賬不及時，往往到了年底才對賬務進行集中處理，極易造成村集體財務混亂、賬實不符，不能真實地反映村集體的財務狀況。

3.3 村務監督工作機制不健全

任何行為都需要監督，通過強有力的監督，才能使權責明確。然而目前仍存在村務監督工作機制不健全問題，民主理財只停留在表面。一是由于關注度不強，疏于管理。二是由于財務管理制度不完善。監督既需要人督促，也需要制度保障。鄉鎮制定的財務管理制度不健全，會計委托代理中心的任務流程及每一任務的具體行動不細致，在管理制度上只注重事后監督，缺少和村組的有機配合，缺少對資金利用前、利用過程的有效監督，不能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了后續工作的開展。

3.4 農村集體“三資”監管力量薄弱

鄉鎮所屬的村集體會計委托代理中心的代理會計大部分是臨時聘用的，業務素質較低、待遇差，工作責任心不強。其次鄉鎮經管站人員少，承擔的管理工作量大、任務重，現有人員只能完成農經工作任務，對“三資”的監督管理往往心有余而力不足，并且管理人員缺乏從事財會工作的專業知識，阻礙工作的正常開展。

3.5 工作經費不足

村集體的經濟基礎薄弱會導致村級組織運轉艱難，由于多數村沒有關于當地資源的致富項目，所以沒有集體收入來源，主要是靠財政撥款或有限的轉移支付資金保障村級組織的基本運轉，對于“三資”監管工作無從談起。對于鄉鎮村集體會計委托代理中心來說，由于缺乏編制，也就缺少了穩定的工作經費來源，這樣對“三資”監管工作的正常開展非常不利。

4 對策

4.1 透明村務公開，健全村務公開制度

農村集體“三資”監督管理工作既是經濟管理工作，也是政治工作。做好這一工作首先要使制度在陽光下運行，嚴格實行村務公開制度。村民對村集體的資金、資產、資源的使用和內容有知情權、參與權和監督權，而村務公開就是保障村民的這些權利，對集體資源使用情況等重大村務事件按需要隨時公開，使集體每個成員都能明確了解。要在公眾場所及村民聚集的場所設立專門的、固定的村務公開欄，并要充分利用村務公開欄，按季度、年份將村財務收支明細和通過民主決策的重大事項進行公布、張貼并拍照存檔，方便村民就近查詢，了解“三資”利用情況。

4.2 加強民主決策，建立民主管理與審計監督制度

加強農村“三資”管理要推行集體資金、資產、資源監管制度，加強民主決策。只要是有關集體的任何決策都應提交村民代表會議討論表決，實行流程化管理，使任何集體事務都按規定流程進行。還要不斷健全民主管理與審計監督制度，加強規范管理，強化監督，推進權力公開，完善財經紀律，加強對農村干部、財務工作者的約束。通過制定并完善財務管理規章制度對村集體資源各方面利用作出合理的規定，強化基層組織規范化建設，規范招投標過程，完善合同制度，科學管理村集體資源管理產生的各種檔案，保障村集體經濟的健康發展。

4.3 建立領導小組，構筑管理平臺

首先在思想上要深刻認識農村集體“三資”管理的重要性，把它當作農村工作中一個十分重要的工作來抓，通過成立鄉鎮、村集體“三資”管理機構，保障監管工作經費，加強監管隊伍建設。構建完善的選人用人機制，加大對“三資”管理工作人員培訓力度，提高管理人員的政治素質和業務水平，使財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作都能得到統一處理和監督，為“三資”監督管理工作打好用人基礎。同時日常管理是關鍵，推動“三資”管理工作正常有序開展，要對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，結合實際，理清思路，深挖“三資”潛能，探索產業興村的發展道路。在管理方面，還應加強預算管理，搞好村集體經濟組織財務預算，規范資金運行。在編制財務收支預算時，要實事求是、統籌兼顧，切實將各項收入全部納入收入預算，嚴格制度和標準進行各項開支，使各項開支既體現實際需要，又要考慮到財力實際，確保收支平衡，充分發揚民主，為社會主義新農村建設做貢獻。

4.4 創新監督手段，開發“三資”信息化管理系統

新時期，信息化技術快速發展，在農村集體“三資”監督管理上同樣應與信息技術相結合，創新電子監督手段。加強軟件開發和軟件保密系統設置，充分利用計算機使“三資”由傳統管理向科學管理轉變。同時應管理好政府公開網站，將清查數據及時向村民公開，使農村資金、資產、資源最大限度地納入監管范圍，讓村民可以隨時通過網絡了解到各項資產賬目明細、村務以及各項制度，維護好農民群眾的合法權益和根本利益。

4.5 整章建制，建立長效機制

制度是實現管理職能的基礎準則，建立科學合理的制度形式有助于貫徹落實具體工作。農經部門要積極調研基層的根本情況，制訂一套適合本地的、系統的、完整的、操作性強的農村財務管理規章制度，形成村集體會計委托代理機制。合理規劃村干部工資發放、農村財務審批限額、票據管理等工作，對每一項都進行明確的制度規定，增強群眾知情權，將財務收支和集體資產資源發包、租賃的具體情況透明化、清晰化，推動農村集體“三資”監督管理工作走上制度化、規范化、正?；倪\行軌道。

5 結語

加強農村集體“三資”監督管理是促進村集體內部機構權責明確的外力保證，提高集體收入、擴大效益是加強農村集體“三資”監督管理的最終目的。農村集體“三資”是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，做好農村集體“三資”監督管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益。只有加強對農村集體資金、資產、資源的管理，做到用制度管權、管事、管人，及時發現存在的問題，才能有針對性地采取措施解決問題，才能應對當前農業和農村經濟發展面臨的新形勢、新任務，從而實現我國新農村更好、更快、更優發展。

6 參考文獻

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