行政審批體制改革的“武侯模式”

裴佩

導(dǎo)語

持續(xù)深化“相對(duì)集中行政許可權(quán)”試點(diǎn)和“放管服”各項(xiàng)惠

民措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造“流程最簡、效率最高、

成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)體系。

“現(xiàn)在領(lǐng)個(gè)證效率太高了！”6月23日早晨，記者來到武侯區(qū)新政務(wù)中心，在總面積達(dá)10000余平方米的大廳內(nèi)，前來辦理各種審批事項(xiàng)的市民來來往往。

在26號(hào)窗口，剛領(lǐng)到工商營業(yè)執(zhí)照證件的王麗滿臉喜悅。一問才知道，原來她從開始申請(qǐng)到領(lǐng)證，只用了短短五天時(shí)間。如此便捷、高效的政務(wù)服務(wù)讓她頻頻給武侯區(qū)行政審批局點(diǎn)贊。

其實(shí)，這種轉(zhuǎn)變要追溯到2008年。2008年12月，作為全國第一個(gè)專門實(shí)施行政審批職能的政府工作部門——武侯區(qū)行政審批局，它的成立被專家譽(yù)為“中國行政審批制度改革的破局之‘局”。

2015年，武侯區(qū)被確定為“全國相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)”。近年來，武侯區(qū)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從制度管理型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，資源配置集約化、服務(wù)指標(biāo)精細(xì)化、審批手續(xù)便利化、監(jiān)管制約立體化的“武侯模式”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

?集約化聚合審批資源

賽標(biāo)（成都）體育用品有限公司的潘女士至今還清晰地記得，三年前她到武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心區(qū)行政審批局34號(hào)窗口辦理行政審批事項(xiàng)的場(chǎng)景。

“我申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)是經(jīng)營批發(fā)零售體育用品和貨物進(jìn)出口。當(dāng)時(shí)，按照這個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的要求，我們需要辦齊的手續(xù)只有三項(xiàng)。一是出具外商投資企業(yè)開設(shè)店鋪說明文件批復(fù)；二是外商投資企業(yè)合同、章程審批，外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書核發(fā)；三是外商投資企業(yè)財(cái)政登記證核發(fā)。”

當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)辦理34號(hào)窗口業(yè)務(wù)的小劉認(rèn)真接待了潘女士，并耐心地解釋了武侯區(qū)實(shí)施“相對(duì)集中行政許可權(quán)”后新的機(jī)制和辦事流程。在經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)審批科長的總體協(xié)調(diào)下，小劉根據(jù)企業(yè)提供的一套申請(qǐng)材料立即啟動(dòng)了聯(lián)審聯(lián)辦審批的流程，將三項(xiàng)審批事項(xiàng)同時(shí)辦理。

“原來需要提供三套材料，跑三個(gè)部門，需要130個(gè)工作日才能完成的審批事項(xiàng)，在3個(gè)工作日內(nèi)為這家外商獨(dú)資企業(yè)辦理完了。這使我區(qū)外商投資企業(yè)辦證時(shí)限壓縮94.6%，為企業(yè)最大化節(jié)約了成本，提供了方便。”武侯區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。賽標(biāo)（成都）公司也對(duì)武侯區(qū)“無前置”“多線程”聯(lián)審聯(lián)辦審批模式非常滿意和認(rèn)可。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武侯區(qū)有78家世界500強(qiáng)企業(yè)，以往辦理像潘女士這樣的外商投資經(jīng)營審批事項(xiàng)，需分別向區(qū)商務(wù)局、投促局、財(cái)政局3個(gè)部門提供申請(qǐng)材料，法定時(shí)限約130個(gè)工作日，實(shí)際辦理時(shí)間最少得20個(gè)工作日才能辦完。

實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后，外商則只需到區(qū)行政審批局的1個(gè)窗口，提供1套材料。新注冊(cè)企業(yè)，只要資料齊全、符合法定形式，3個(gè)工作日就可辦結(jié)。

“新政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力、審批資源、審批辦理的集約化。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去雖然審批事項(xiàng)在不斷“集中”，但由于場(chǎng)地限制，職能部門無法集中在一起，政務(wù)中心和職能部門前后臺(tái)間的溝通協(xié)調(diào)存在物理空間上的距離，也影響了辦事效率。改革后，窗口的日均辦件量是過去的3倍以上，且85%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

按照“大部制”和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的改革思路，武侯區(qū)以“職能劃轉(zhuǎn)”的方式，依法將全區(qū)22個(gè)職能部門的128項(xiàng)許可事項(xiàng)和45項(xiàng)其他行政權(quán)力集中到審批局辦理，集中度達(dá)87%以上。原分散于全區(qū)的13個(gè)政務(wù)分中心如今全部入駐新政務(wù)中心，全區(qū)審批事項(xiàng)物理集中度達(dá)98%以上。

? 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范審批行為

“今天一天就把年檢給辦完了，真是痛快。要是以前，還不知道要跑多少部門，跑多少冤枉路。不過現(xiàn)在不一樣了，只需一個(gè)窗口就辦完事了。”經(jīng)常過來辦理年檢審核事項(xiàng)的成都新港城置業(yè)有限公司的行政人員小肖告訴記者。

過去，“公章四面圍城，審批長途旅行”的窘境在一段時(shí)間內(nèi)困擾著像小肖這樣的武侯區(qū)市民。重審批輕監(jiān)管、以審代管、忙閑不均、暗箱操作等體制性弊端也顯而易見。

“多頭審批、多頭辦理的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。武侯區(qū)通過簡政放權(quán)、審管分離，政府一枚印章管審批，群眾只需在一個(gè)政務(wù)大廳，就能辦完所有服務(wù)事項(xiàng)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審管分離是為了避免職能部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。審批局按經(jīng)濟(jì)類、建設(shè)類、社會(huì)事業(yè)類設(shè)置三個(gè)行政審批科，對(duì)負(fù)責(zé)審批的所有審批事項(xiàng)，只需加蓋“行政審批專用章”即為法定有效，不用再加蓋原職能部門印章。

“這種‘集中審批、審管分離的改革設(shè)計(jì)，明確了審批部門和職能部門的職責(zé)。各職能部門主要是承擔(dān)監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，審批行為的后果由區(qū)行政審批局承擔(dān)法律責(zé)任。”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這在一定程度上破除了以部門獨(dú)立審批為主、審管一體的體制障礙和制度壁壘，探索形成了行政審批與行政監(jiān)管既相互分離、相互制約又相互銜接的新模式，也是我國政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次新嘗試。

為此，武侯區(qū)還專門出臺(tái)了《行政審批新機(jī)制運(yùn)行管理暫行辦法》，明確區(qū)發(fā)改局、區(qū)物價(jià)局等職能部門承擔(dān)的行政審批職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，工作人員由各行政職能部門原來派駐政務(wù)中心窗口的員工擔(dān)任。

為改變窗口人員服務(wù)理念缺乏、服務(wù)手段單一等問題，武侯區(qū)政務(wù)中心還主動(dòng)與錦江賓館合作，學(xué)習(xí)企業(yè)質(zhì)量管理的辦法，對(duì)中心政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管理。

“我們率先引入五星級(jí)酒店管理理念，制定政務(wù)服務(wù)員工手冊(cè)，開展行政服務(wù)和ISO國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，申報(bào)國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，2014年成為全國行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

當(dāng)前，為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心目前已制定出415項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，“從服務(wù)用語開始，辦理人員接待群眾如何用語，工作人員的著裝是否規(guī)范，到辦理每個(gè)流程該如何操作都寫進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，按照標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，武侯區(qū)搭建了“四中心一平臺(tái)”，即統(tǒng)一受理中心、要件審查中心、“三并聯(lián)”中心、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中心和網(wǎng)上中介平臺(tái)，推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、聯(lián)合踏勘、一窗出證”，建立了齒輪傳動(dòng)高度嚙合的審批模式。

? 智能化全域服務(wù)便民利民

“這里是武侯政務(wù)服務(wù)熱線，請(qǐng)問有什么可幫您？”在政務(wù)呼叫中心室，小陳穿著制服，戴著耳機(jī)，對(duì)著電腦，禮貌地回答咨詢建設(shè)類審批事項(xiàng)的市民提出的問題。

政務(wù)呼叫中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自武侯區(qū)新政務(wù)中心投入使用后，“OTO”線上線下服務(wù)開始投入運(yùn)行，建立了統(tǒng)一對(duì)外呼叫平臺(tái)（熱線96166），7×24小時(shí)接受辦理需求，以實(shí)現(xiàn)辦事群眾只用撥一個(gè)電話就可以解決所有問題的設(shè)想。

“行政審批服務(wù)需要智能化，要讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了審管分離后不致于相互脫節(jié)，武侯區(qū)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開發(fā)了政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)，建設(shè)市民融合服務(wù)平臺(tái)，全面推行審批電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁、移動(dòng)APP、微信、微博、3D實(shí)景政務(wù)大廳和呼叫中心的全媒體全方位覆蓋，形成了一條完整的“電子政務(wù)鏈”。

以“武侯服務(wù)”APP為例。全新的APP和網(wǎng)站平臺(tái)上線，市民隨時(shí)在手機(jī)或電腦上就可以實(shí)現(xiàn)查看辦事指南、窗口布局、電子樣單、辦件狀態(tài)以及預(yù)約排號(hào)的功能。

在3D實(shí)景辦證大廳外，市民也可以通過登錄24小時(shí)直觀地找到辦證的地點(diǎn)和辦事窗口，獲得電子辦事指南、在線咨詢、取件通知等方面服務(wù)。

除了服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新，武侯區(qū)在服務(wù)方式和體系上也大膽創(chuàng)新。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，通過推行“OTO”線上線下全程免費(fèi)幫辦、“進(jìn)樓宇進(jìn)企業(yè)”聯(lián)合年檢、審批缺件“容缺辦理”、重大項(xiàng)目預(yù)報(bào)、跟蹤、全程代辦等，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)流程優(yōu)化再造，拓展了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的外延內(nèi)涵。

此外，武侯區(qū)還建立了“區(qū)—街道—社區(qū)”服務(wù)體系“三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提供一站式綜合服務(wù)，探索推進(jìn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)審批，方便企業(yè)和市民在武侯全域辦理事項(xiàng)。

武侯區(qū)將權(quán)力“瘦身”，為自己“減負(fù)”，不僅提高了行政審批效率，群眾的滿意度也大大提升。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)和稽核評(píng)查，武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)和公眾滿意度測(cè)評(píng)指數(shù)達(dá)到93.59，連續(xù)七年獲“很滿意”水平。

武侯區(qū)給社會(huì)“松綁”也激發(fā)了本區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)活力。2016年，全區(qū)新注冊(cè)企業(yè)24458戶，同比增長58.68%；新增注冊(cè)資本1207.8元，同比增長80.16%；新注冊(cè)個(gè)體工商戶14973戶，全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)21.2671萬戶，位居全省縣（市、區(qū)）第一，民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)十一年獲全省第一。（責(zé)編：陳暉）

【延伸閱讀】

四川“放、管、服”改革成績單

●全省取消調(diào)整和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，省級(jí)僅保留審批事項(xiàng)281項(xiàng)，為全國最少的省份之一

●權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”制度基本建立

●大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)57項(xiàng)，需省級(jí)以上核準(zhǔn)的事項(xiàng)減少60%，屬全國核準(zhǔn)事項(xiàng)最少的省份之一

●推行“三證合一”至今，全省共節(jié)省企業(yè)辦證費(fèi)用4056.8萬元

●四川開創(chuàng)的“5+1”模式，將企業(yè)辦理“五證”和刻制公章時(shí)間從45天縮短為兩個(gè)工作日，提速率95%

●我省工商登記前置審批事項(xiàng)從150項(xiàng)減少到51項(xiàng)，消減率為64%

●工商登記前置許可由130項(xiàng)精簡至13項(xiàng)

●在全國率先實(shí)施工商登記“五證合一、一照一碼”，全年新增市場(chǎng)主體70.04萬戶、增長14.98%

●相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣

（數(shù)據(jù)截至2017年5月底）