農(nóng)機維修業(yè)規(guī)范化發(fā)展前景思考

陳爽

摘 要：以國家實施《農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證》以來我國農(nóng)機維修業(yè)社會化服務發(fā)生的變化為基礎，結合我省情況進行分析，并提出了一些見解和建議，旨在從本質與農(nóng)機工作者一道為提升我國農(nóng)機維修業(yè)規(guī)范化服務努力工作。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械維修；節(jié)能；減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.07.010

1 農(nóng)機維修業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性

農(nóng)機維修是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)良性發(fā)展的支持手段，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展更離不開農(nóng)機維修體系的保障。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步實施，尤其是農(nóng)機裝備購置補貼的大幅度增加，農(nóng)民對農(nóng)機具購置和農(nóng)機作業(yè)的需求越來越強，農(nóng)業(yè)機械化領域不斷拓展，進入了一個提升質量、優(yōu)化結構、加快發(fā)展的歷史新階段。農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)已步入快速發(fā)展進程，同時也需要農(nóng)機維修業(yè)提質換代的發(fā)展，提供社會化服務保障的過程。隨著農(nóng)機數(shù)量的增加、裝備技術水平的提高和社會化服務的發(fā)展，對農(nóng)機維修及其體系建設提出了更高要求。

2 《農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證》的重要作用

農(nóng)業(yè)機械維修是農(nóng)機化社會服務體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機械高效、優(yōu)質、低耗、安全生產(chǎn)的重要保障。《農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證》（以下簡稱《合格證》）在全國實施的10年總體情況分析看出，其在全國的運行情況差異很大，通過對全國各省市的調(diào)查了解到農(nóng)機化主管部門嚴格管理的省市對農(nóng)機維修市場起到了良好的規(guī)范性作用，表現(xiàn)在農(nóng)機裝備的維修質量有了明顯的提升，而管理差些的省市農(nóng)機維修市場秩序依舊相對混亂，造成農(nóng)機裝備發(fā)生故障維修后維修質量得不到保證，農(nóng)機維修質量事故頻發(fā)生，影響了農(nóng)機裝備作業(yè)時的裝備完好率，不同程度的降低了農(nóng)機裝備的利用率，加大了燃油的無效消耗，既造成環(huán)境的污染，又增加了作業(yè)成本，應該努力避免或減少其發(fā)生的概率，也是每名農(nóng)機工作者都應思考和努力解決的問題。

以黑龍江省為例，截止2015年底， 全省農(nóng)機維修廠點6301個，其中，一級維修廠點13個，二級維修廠點159個，三級維修廠點2934個，專項維修廠點3195個，從事維修人員22 070人；年維修量達100萬臺（套）左右，維修服務收入近4億元，維修廠點總資產(chǎn)近6億元，設備總額2.52億元，維修人員持職業(yè)技能培訓等級證書的5782人，維修廠點經(jīng)工商部門注冊的5498家。另外，有14家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在全省設立農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)售貨服務廠點292個。

3 農(nóng)機維修業(yè)改革發(fā)展的建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

農(nóng)機維修是農(nóng)機化工作的重要組成部分。近年來，在農(nóng)機購置補貼政策和社會化服務的帶動下，農(nóng)機保有量大幅度增長，但隨著農(nóng)機使用時間的增加，機具性能日趨老化，作業(yè)效率逐步下降，維修成本不斷加大等問題日顯突出。《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》是國家促進和規(guī)范農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)章，賦予了農(nóng)機管理部門開展農(nóng)機維修管理的行政職能。把全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》列為當前和今后一個時期的重點工作，抓緊抓好，堅決消除農(nóng)機維修業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象，促進農(nóng)機維修質量提高。《合格證》管理工作是《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》中的一個重要組成部分，一定要納入工作日程，要嚴格依照程序和《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件》要求審定和核發(fā)，做到合格一個，發(fā)放一個，加強日常管理和引導，從上到下，要高度重視農(nóng)機維修工作。

3.2 嚴格審批程序，加強監(jiān)管，建立監(jiān)督機制

2014年國務院下發(fā)《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)【2014】27號），明確規(guī)定將《合格證》的審批由前置變后置，對農(nóng)機管理部門的監(jiān)管提出了新要求。農(nóng)機維修主管部門要嚴格按照農(nóng)機維修經(jīng)營審批程序要求，嚴格把關，切實做好《合格證》的審批工作。這項工作是一項政策性、專業(yè)性、技術性較強的工作，是加強農(nóng)機維修行業(yè)管理的重要措施和關鍵環(huán)節(jié)。加強《合格證》的日常管理，嚴格標準，審批備案，及時換證。嚴格執(zhí)行工作制度和程序，規(guī)范農(nóng)機維修經(jīng)營行政許可審批工作。對不符合條件的維修廠點，應書面通知限期整改，凡超過整改期限仍達不到要求的，應下達《農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營不予行政許可決定書》，并通報工商行政管理部門。

3.3 加大扶持，推動行業(yè)又好又快發(fā)展

一項工作能不能做好，資金是大問題，《合格證》的核發(fā)和監(jiān)管工作均需要資金扶持和專人管理，沒有資金工作難以做到位，那么就無法實現(xiàn)既定的目標。所以這項工作要想長期有效的堅持下去，就要有與之相輔的扶持政策，實行專人管理，加之相應的獎懲機制和扶持政策，讓工作有法可依，有據(jù)可循。建立健全各項扶持政策是推動農(nóng)機維修業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

4 結束語

從調(diào)研結果來看，《合格證》核發(fā)工作發(fā)展的還不夠平衡，各省之間有較大的差距。分析其原因，主要是認識不到位，重視程度不夠，甚至覺得該工作對單位沒有直接效益。這是對管理職能的淡化，也是不負責任的表現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)機維修業(yè)發(fā)展的實際情況和科學發(fā)展觀的要求，農(nóng)機維修服務業(yè)亟待調(diào)結構，謀發(fā)展，以保障農(nóng)機化事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特別需要通過對現(xiàn)有維修廠點上檔次、上水平、強管理，來滿足大中型農(nóng)機持續(xù)增長、高新機具普遍應用的維修需求。倘若不做好《合格證》的核發(fā)等基礎性管理工作，不進行有目的的規(guī)范和引導，那么強調(diào)對農(nóng)機的管理就只能是一句空話，甚至在某種程度上是一種失職行為。只有加強管理，強化監(jiān)督，常抓不懈，才能達到我們預期的目標。

總之，《農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證》的審批核發(fā)是國務院深化制度改革、構建新型市場監(jiān)管體系、涉及縣級農(nóng)機主管部門的唯一一項行政審批事項，其意義深遠，要認真領會，必須抓實抓好，堅持不懈，使農(nóng)機維修行業(yè)向科學化、制度化、規(guī)范化、法制化管理方向邁進。