農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展

孫君

摘 要：農(nóng)機合作社發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量，從先發(fā)展后規(guī)范到先規(guī)范后發(fā)展的轉(zhuǎn)變；爭當(dāng)設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范農(nóng)機合作社，搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，獲得國家財政扶持和技術(shù)扶持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；規(guī)范發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.07.020

農(nóng)機合作社發(fā)展推動了我國農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但是現(xiàn)階段農(nóng)機合作社投資大、運行費用高、回報小，快速發(fā)展需要抓住各方面的機遇。作為正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)機合作社要搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車，獲得財政資金的扶持、獲得技術(shù)扶持，這樣才能迅速成長，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”是現(xiàn)階段我國對合作社發(fā)展的要求，是農(nóng)民經(jīng)營組織，只有打破小農(nóng)意識，健全規(guī)范制度，并嚴格執(zhí)行，才能建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。

很多農(nóng)機合作社踏實、穩(wěn)健，逐漸擴大了規(guī)模，他們樸實、吃苦耐勞、勤勤懇懇、默默無聞，幾年內(nèi)合作社固定資產(chǎn)翻了幾倍，但是他們現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r還沒有達到整村、整鄉(xiāng)的覆蓋，沒有搭上國家對新型農(nóng)業(yè)主體扶持的順風(fēng)車。發(fā)展不錯的農(nóng)機合作社，由于合作社檔案管理方面，合作社公開環(huán)節(jié)做得不夠規(guī)范，沒能達到項目評審基本要求，有的合作社甚至并不知道政府扶持項目，從而與幾十萬、幾百萬的支持資金項目失之交臂，非常遺憾。農(nóng)機合作社的發(fā)展，己經(jīng)進入了規(guī)范創(chuàng)新的新階段；哪個合作社早認識、早行動、早規(guī)范，就會早受益、早壯大；否則就要難支持、難受益、難發(fā)展，做不大，做不強。農(nóng)機合作社種植技術(shù)要革命，不能再用傳統(tǒng)精耕細作模式，要用先進的種植技術(shù)，先進的機器設(shè)備，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，獲得技術(shù)扶持，還能得到作業(yè)補貼。

1 農(nóng)機合作社要規(guī)范發(fā)展

我縣現(xiàn)有的合作社一千多家，很多已從草創(chuàng)期相繼進入了成長期。在農(nóng)機合作社發(fā)展的初期，國家對農(nóng)機合作社發(fā)展要求是，從側(cè)重合作社數(shù)量的增長，逐步轉(zhuǎn)到側(cè)重農(nóng)機合作社質(zhì)量上的提高。過去注重“先發(fā)展后規(guī)范”，后來注重“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要注重“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到合作社發(fā)展突出的位置上來。

促進農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是維護農(nóng)機合作社成員合法權(quán)益、增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求，是農(nóng)機合作社承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。這幾年無論是國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項目資金扶持政策，還是地方的農(nóng)機合作社扶持政策，首先對農(nóng)機合作社基本條件要求是：申報和承擔(dān)的農(nóng)機合作社必須是規(guī)范的農(nóng)機合作社，而不是“沒制度”“無場地”“無基本規(guī)范”的農(nóng)機合作社。要求規(guī)范是農(nóng)機合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有做好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅持服務(wù)成員的宗旨，才能承接財政扶持項目和享受相關(guān)扶持政策，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)機合作社規(guī)范要求

近幾年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司提出了全國“五有”農(nóng)機合作社的規(guī)范，即要“有完善的基礎(chǔ)設(shè)施”“有良好的運行機制”“有健全的財務(wù)制度”“有較大的服務(wù)規(guī)模”“有顯著的綜合效益”。重點培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們在農(nóng)機化服務(wù)、跨區(qū)域作業(yè)、推廣新技術(shù)新機具和流轉(zhuǎn)土地等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

（1）登記管理要規(guī)范。依法進行工商登記注冊，取得法人資格。農(nóng)機合作社法定事由發(fā)生變化，須及時申請變更或備案。農(nóng)機合作社成員備案、聯(lián)合社登記，按規(guī)定辦理。

（2）章程制度要規(guī)范。農(nóng)機合作社要制定符合自身實際，操作性強、規(guī)范性的章程。建立健全包括崗位職責(zé)、財務(wù)會計、收購營銷、生產(chǎn)管理、檔案管理等系統(tǒng)完整的管理制度。

（3）組織機構(gòu)要規(guī)范。農(nóng)機合作社要依法建立成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。成員大會決策部署本社重大事項，理事會負責(zé)落實成員大會決定、管理日常事務(wù)，監(jiān)事會代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。成員大會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次。

（4）建設(shè)標準要規(guī)范。按照服務(wù)的耕地面積配置拖拉機和農(nóng)具的臺數(shù)，實現(xiàn)動力機械和配套機械合理配置。按照動力機械占地20 m2/臺、配套機械占地5 m2/臺的標準建立機庫；培訓(xùn)教室不小于40 m2、維修車間不小于30 m2、辦公用房不小于25 m2。

（5）財務(wù)管理要規(guī)范。設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，及時向農(nóng)村經(jīng)營管理部門、登記機關(guān)及稅務(wù)報送會計報表。具有會計從業(yè)資格證的財務(wù)人員擔(dān)任農(nóng)機合作社的會計、出納。

（6）盈余分配要規(guī)范。農(nóng)機合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金，剩余可分配，盈余按照成員出資額不低于可分配盈余的60%為返還總額，其余部分依據(jù)公積金份額、成員賬戶出資額、社會捐贈及財政補助形成的財產(chǎn)平均份額，按照比例進行分配。

（7）社務(wù)公開要規(guī)范。按照要求，農(nóng)機合作社理事會須依法編制年度盈余分配方案、業(yè)務(wù)報告、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，并提供給合作社成員查閱。

（8）檔案管理要規(guī)范。建好成員登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄以及生產(chǎn)經(jīng)營資料等臺賬。保存管理好文書、會計、聲像、電子、實物等檔案。