試論可持續發展人防工程建設

李國臣

大慶市人民防空辦公室

試論可持續發展人防工程建設

李國臣

大慶市人民防空辦公室

人防工程減災、是抗災必不可少的生命線工程，是我國現代化建設的重要內容,。我國人防工程的建設水平隨著改革開的不斷深入而得到了跨越式的提高,顯著提高了其防護功能。然而，我們必須看到,大部分人防工程建設發展受人防行業的行業要求和特點的制約極不均衡,有些建設者缺乏對人防工程建設的正確認識，其整體概念認識狹小。本文立足于可持續發展條件下人防工程建設,介紹了協調同步推進“二三四”，是可持續發展人防工程建設行之有效的措施。

可持續發展；人防工程；建設

人民防空是現代化城市建設的重要內容，是國防的組成部分，它的根本目標是保障人民的生命財產安全，提高城市綜合防控能力，可持續地、科學合理地開展人防工程建設，促進人防工程建設與城市建設、經濟建設相融相合，協調發展，是提升城市承載作用、拓展城市發展空間的有效渠道，是推動城市生態改善、加強人民防空綜合實力的根本需要。我們通過工作實踐經驗總結，發現協調同步推進“二三四”，是可持續發展人防工程建設行之有效的措施。

1、切實開展“兩個結合”

1.1 人防工程建設緊密結合城市管理體制

隨著城市經濟的迅猛發展，城市的地面空間日益擁擠，從而凸顯了地下空間資源的優越性和重要性，在地下空間的經營管理、功能、投資、規劃設計等方面其他地下建筑管理部門和人防部門發生了或少或多的矛盾。例，地面建設與交通結合修建地下停車場、地下鐵路，與人防結合修建的防空地下室，修建的地下建筑沒有清晰的產權，各自進行各自的資產管理，在主管權限上使建設主管部門與城建、人防、交通等部門出現沖突，極大影響了地下工程建設的開發水平和質量。

1.2 人防工程建設要緊密結合城市發展規劃

要實現可持續的、良性發展的人防工程建設，城市的總體規劃是首當其沖考慮的問題，尤其要考慮開發利用城市地下空間的發展規劃問題。開發利用城市地下空間是組成人防工程建設的重要部分，在編制建設規劃的過程中，要以城市的發展需要為根據，具有可操作性和前瞻性。還有，在編制開發利用城市地下空間規劃得過程中，要與城市防護的基本要求相符合，立足長遠，全面規劃，通盤考慮，分步實施，使開發利用的人防工程建設適應于地方和國家的經濟發展水平，做到人防工程規劃與地面建筑空間、城市整體結構布局、發展形態相協調，與地下空間綜合利用相結合。為可持續發展城市打下堅實的基礎。

2、“三個關口”必須嚴格控制

2.1 執行政策關嚴格把握

依法行政是首要堅持的原則。人防工作的政策性極強，要求我們人防經費的多渠道籌集中，不僅要靈活運用市場化的籌集手段，堅持按市場規律辦事，還要嚴格把控執行政策關，杜絕發生減免違法情況，堅持依法行政。正確處理好“收”與“建”的關系，貫徹“以建為主”的指導方針，堅決貫徹執行地方和國家的法律法規，必須杜絕把招商引資的優惠政策放到減免人防工程修建上。

2.2 設計審查關嚴格把握

對人防工程初步設計文件要進行嚴格審查。在開始設計文件審查時期主要研究形式布置、進排風口部布置、出入口布置、抗爆單元劃分、防護單元結構等問題。在審查過程中既要把握技術可行性，考慮戰術要求，對人防工程的防護標準加以切實保障，還要注意有機結合社會效益、戰備效益、經濟效益，推動人防與經濟協調發展。

2.3 權益分配關嚴格把握

對籌集人防資金產生影響的重要因素是人防工程的產權歸屬問題，它始終制約著人防事業的發展。人防工程屬于戰備設施，它必須權責明確、產權明晰，確保出資者職責不越位但到位。按照保護投資者正當權益、保障國防資產增值、明確人防工程產權的原則，明確規定國家擁有人防工程，分離使用權和所有權，平時的使用權是投資人，戰(災)時納入戰時保障機制，啟動應急預案。這樣，產權上的糾紛和不明能夠加以有效地防止，使社會投資人防建設的積極性得以充分調動。

3、推動人防建設進程

3.1 推動人防依法行政緊密結合

市場經濟是法制經濟。人防工作在市場經濟環境下的必須貫徹落實相關的法律法規，貫徹依法行政的原則，確保人防建設和各項工作有章可循、有法可依。強化依法執法力度，通過法律手段對制約人防建設的難點、重點進行解決，認真落實執法責任制。

3.2 推動人防與發展應急管理互促

政府實施應急管理的過程中，把人民防空列為重要力量，人防部門經過多年的建設，具備了一定的應急救援能力和資源。人民防空作為政府應急管理的成員部門，有義務和責任對人防資源加以利用，服務應急救搶險、救災和處置和應對突發公共事件。現場指揮和機動指揮的保障能力非常重要，必須加以重視提高。專業救援隊伍建設要抓好，搞好訓練，配備裝備，健全組織，保證在需要的時后能夠拉得出、用得上，發揮重要作用。

3.3 推動人防與城市建設協調發展

現代城市建設中人防建設是一項重要內容。人防建設在城市保障、服務、管理、規劃、建設等方面，要想到與城市建設的有機結合，在城市的總體規劃中將人防建設規劃納入，在城市建設中對人防工程進行科學安排。要按照人民防空建設的要求，規劃和建設重要的地下交通干線、交通樞紐以及別的重大基礎設施，確保其人民防空功能具備。

3.4 推動人防與經濟建設融合發展

目前我國興起大規模城鎮化發展，它無疑帶來了新的機遇，我們要牢牢掌握，以人防建設與城市建設同步發展、與經濟社會融合發展為宗旨，推動人防建設快速可持續發展，對人防資源充分統籌和利用，立足于經濟社會發展大局，認真服務服從，確保在政策措施、投資安排、規劃目標等方面相互體現，相互兼容，在完善城市功能、改善城市環境、緩解城市交通、節約城市用地等方面發揮更大作用，在經濟社會發展中認真落實人防要求，強化城市的可持續發展能力。

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