農業有害生物監測預警控制區域站運轉現狀及對策

趙青紅

摘要 從財力保障、隊伍建設和監督考核等方面分析基層農業有害生物監測預警與控制區域站運轉過程中存在的問題，并提出相應的對策，以促進區域站運轉工作的開展。

關鍵詞 農業有害生物；監測預警控制區域站；運轉成效；問題；對策

中圖分類號 S431.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0132-02

為適應農業新常態和新形勢，國家及地方為農業發展出臺了一系列產業政策和行業發展政策，提出了一系列科學布局和建設規劃，在農業“七大體系”建設中，植物保護體系是其中一個重要體系，植保工程建設是植保體系的重中之重，縣級農業有害生物監測預警控制區域站建設項目是植保工程不可或缺的基礎性工程建設項目。縣級農業有害生物監測預警控制區域站具有預警功能，始終站在掌握病蟲害發生的前沿陣地，其在廣泛普查、及時調查、準確監測之后得出的第一手情報，是實施農業有害生物防控的有效依據。因此，縣級農業有害生物監測預警控制區域站的長效運轉，對于加快構建新型植保體系、扎實推進“一控兩減三基本”綠色發展目標、促進高效生態農業建設、有效杜絕外來有害生物入侵等方面具有十分重要的意義。近年來，通過實施植保工程，國家已在1 000多個地、縣投資建設了農作物病蟲監測預警與防控區域工作站[1]。但是由于運行資金不足、專職技術人員緊缺等方面原因，導致部分縣級農業有害生物監測預警控制區域站不能正常運轉。本文分析其運行過程中存在的問題，并提出了相應的對策。

1 取得的成效

按照國家標準、行業標準和技術操作規程建立起來的縣級農業有害生物監測預警與控制區域站，嚴格依照《全國農業有害生物監測預警區域站管理辦法》開展各項工作，取得了顯著成效。一是不僅能大大提高區域內重大農業有害生物預警與控制能力。通過將先進實用的自動病蟲監測工具，如自動蟲情誘測燈、害蟲性誘測報工具和昆蟲自動識別技術系統與標準化的測報技術相結合，明顯提高了預報的準確性[1]。根據統計，進入21世紀以來，全國重大病蟲長期預報準確率提高到92%以上，中、短期預報準確率提高到98%以上，特別是2006—2008年對糧食作物重大病蟲害發生程度的預報準確率達到了100%[2]。二是通過啟用先進的數據處理系統，將當地歷來病蟲害觀測調查資料進行處理，建立病蟲測報數據庫，將各類農業有害生物動態信息通過網絡傳輸到周邊地區，并且上報各級業務主管部門，使資料信息得到共享，共同受益[3]。不僅提高了本區域內的監測與防治能力，同時也大大增強了區域外乃至全國的農業有害生物的監測和防治水平，從而有效降低了農業危險性、檢疫性有害生物蔓延擴散能力，最終增強了農業減災防災能力，進一步促進了生態農業可持續發展，為現代農業的發展提供了保障。

2 存在的問題

2.1 重建輕養，運行資金不足

隨著《植保工程建設規劃》的實施，中央和地方財政逐步加大對農業有害生物監測預警控制區域站建設的投資力度，區域站的基礎設施得到了很大的改觀。但是由于各級決策部門缺乏對農業有害生物監測預警控制區域站運行機制的了解和重視，加之體制、機制問題，財政部門長期以來重建輕養，支持建設不支持運轉，大部分地方的區域站運轉經費均存在不同程度的缺口。因缺乏運轉和日常維護資金，導致區域站的監測設備成了擺設，在閑置中慢慢損壞老化。這不僅造成監測設備資源的浪費，同時也降低了區域站的功能。目前看來，這種狀況短期內很難得到解決。

2.2 綜合型測報科技人才缺乏

綜合型測報科技人才是農業有害生物監測預警控制區域站有序正常運轉的關鍵因素之一。沒有具備計算機網絡知識等技術的綜合型測報科技人才，農業有害生物監測預警控制區域站就不可能高效率、高標準地運轉。目前，縣級植保工作隊伍面臨諸多問題，其中最為突出的是綜合型測報人員缺乏。隨著大型、先進監測儀器（如田間小氣候觀測站、農藥質量檢測儀器、病蟲電視預報編輯制作設備）的廣泛應用，綜合型測報專業人才更顯缺乏，從根本上制約了縣級區域站的正常運轉。

2.3 監督考核力度不夠

目前，我國植保系統在人、財、物上由當地農業部門管制，在業務上接受上級植保部門指導，造成了管人、管錢的不管事，管事的管不了人和錢，上級植保部門對下級植保部門監督管理力度弱，除了業務來往，對其工作好差基本上無權監督，造成一些植保部門消極怠工[4-5]。由于在管理上缺乏抓手，在運行機制上缺乏科學的評價、考核、激勵懲罰機制，影響了基層農業有害生物監測預警控制區域站的運轉及其作用的充分發揮[1]。

3 對策

加強農業有害生物監測預警控制區域站的正常運轉，不僅能提高農作物病蟲害監測防治、植物病害檢疫檢測水平，而且也能提升重大有害生物災害的監測、控制和反應能力。區域站在今后的工作中需要調整思路，建立長效穩定的運行機制，完善進人、用人機制，加強綜合性測報科技隊伍建設，健全農業有害生物入侵突發事件的應急體系，積極加強與上級區域站的溝通和聯系，做好信息的互通和共享，在業務方面取得支持，為保障農業有害生物監測預警控制區域站正常運轉提供有力措施。

3.1 調整思路

通過對近年來各地先后建起來的農業有害生物監測預警控制區域站運轉現狀分析調研，筆者認為，在當前地方財政投入機制不活的情況下，一是中央財政應該調整重建輕養的思路，要積極合理核定縣級區域站每年的正常運轉費用，把每年的縣級區域站運轉及維護經費列入年度中央對地方植保工作專項預算，并下撥至每個縣級農業有害生物監測預警控制區域站。二是縣級財政部門要嚴格按照專款專用原則落實好中央下撥的植保工作專項經費，確保這筆款項用到實處，以便從財力上保障農業有害生物監測預警控制區域站的正常運轉。

3.2 加強測報科技隊伍的建設，提高人員綜合素質

農業有害生物監測預警工作專業性強，技術要求高，工作任務繁重。因此，在加強人員隊伍建設方面要做好以下2項工作：一是縣級人事部門要把好植保（測報）機構部門的人員進入機制，確保具有植保及相關專業的人員才能入編。同時，農業部門要加強與編制、人事部門的溝通聯系，及時反映農業有害生物監測預警控制區域站建設運轉過程中綜合性專業測報人員缺乏的問題。爭取從本科畢業生中擇優錄用復合型專業植保測報人員，充實壯大縣級植保測報站隊伍。二是上級業務主管部門要把好基層測報站人員的技能和綜合素質培訓。不僅要注重擴大測報人員的知識面，而且要著重提高測報人員應用現代科技設備的技能，以便提高區域站監測預警能力。

3.3 加強監督管理

我國的測報體制在當前很難得到改觀。因此，建立行之有效的監督考核機制是保證農業有害生物監測預警控制區域站有序正常運轉的制度保障之一。根據新時期新形勢下我國基層農業有害生物監測預警控制區域站工作的實際情況，相關部門要各司其責，通力合作，做好以下工作。首先，上級業務主管部門要積極和當地行政主管部門溝通與協商，制定出一套可行性的評價、考核、激勵懲罰機制：一是建立起科學、可操作性強的監督管理機制，二是制訂一套實用的業務培訓機制。其次，要統一下達的病蟲監測任務，在技術、方法等方面指導基層區域站兼顧做好當地主要經濟作物的常見且危害大的病蟲監測任務，充分發揮農業有害生物監測預警控制區域站對重大病蟲害的聯合監測預警作用。

4 參考文獻

[1] 劉萬才，姜玉英，張躍進，等.推進農業有害生物監測預警事業發展的思考[J].中國植保導刊，2009（8）：28-31.

[2] 劉萬才，姜玉英，張躍進，等.我國農業有害生物監測預警30年發展成就[J].中國植保導刊，2010（9）：35-39.

[3] 王顯安，張龍芝.加強有害生物預警區域站建設 提高農業病蟲監測防控水平[C]//病蟲測報經驗與啟示：全國農作物病蟲測報經驗交流會論文集.北京：中國農業科學技術出版社，2010：243-246.

[4] 郭躍華.關于加強農作物病蟲害測報工作的思考[C]//病蟲測報經驗與啟示：全國農作物病蟲測報經驗交流會論文集.北京：中國農業科學技術出版社，2010：344-349.

[5] 林伯能，王茀望，張曼麗.海南完善農業有害生物監測預警體系建設的探討[J].中國植保導刊，2011（8）：47-48.