互助縣林木種苗產業發展存在的問題與對策

李寶林++孫永洪

摘要 發展種苗培育產業是發展林業的根基，也是實現林業增產增效的關鍵條件。近年來，互助縣種苗產業發展迅速，取得了顯著成效，為互助縣經濟發展貢獻了巨大力量，但也存在著諸多問題。本文闡述了互助縣種苗產業的發展現狀，分析了其存在的問題，并提出了相應的對策，以期為全縣林木種苗產業發展提供參考。

關鍵詞 林木種苗產業；發展現狀；問題；對策；青海互助

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0141-02

種苗產業不僅是林業發展的重要物質基礎，也是保障林業產業的先決條件，更在保障生態平衡過程中發揮著重要作用。林木良種直接關系林業工程建設成敗和生態環境治理的成效。隨著城市整體經濟、社會的發展，人們對城市綠化水平提出了越來越高的要求，互助縣實施的國家“三北”防護林工程、天然林保護工程、退耕還林工程等生態環境建設工程為種苗產業發展提供了契機，尤其是縣委、縣政府提出把互助縣建設成為“山川秀美、山花爛漫、人人向往”的高原花園城市的生態建設目標以后，進一步推動了互助縣林業建設的步伐，提出了在城市道路、高速公路、機場沿線、河流沿岸、城鎮周邊實施高標準造林綠化工程。這些綠化工程的實施，對林木種苗產業發展提出了更新、更高的要求，同時也預示著種苗產業存在巨大的發展空間與發展機遇。

1 互助縣林木種苗產業發展現狀

隨著國家對西部生態環境建設支持力度的日益加大，互助縣林木種苗產業得以飛速發展，種苗產業也為當地農業結構調整、經濟發展注入了強勁動力，基本形成了基地化、規?；a業化的發展格局。目前，全縣育苗基地面積達到2 145 hm2，其中：國有育苗面積達127 hm2，占6%；集體、個人育苗面積達2 018 hm2，占94%。主要培育品種有青海云杉、油松、圓柏、河北楊、小葉楊、丁香、榆葉梅、連翹等30余種，年出圃各類苗木達13 209萬株，累計實現產值8 490萬元，帶動農戶直接收益3 500萬元。

2 存在的問題

2.1 種苗生產結構不均衡，供求矛盾突出

目前，在互助縣苗木生產中，針葉樹80 cm以上規格、闊葉樹3 cm以上大徑階苗量少，小規格、小徑階苗量多；三年生以上的闊葉樹、花灌木苗木少，一至三年生苗多；高標準造林、通道綠化、村鎮綠化、園林綠化大苗少，一般工程造林綠化苗木多[1]；容器苗少，裸根苗多。國有育苗面積小，社會個體育苗面積大，多數個體苗圃在品種選擇上存在盲目性，因缺乏規劃和行業協會管理，處于自發階段，培育的苗木品種單一、數量少而且分散，結構不合理，規格同質化嚴重，苗木質量參差不齊，存在著造林和生產用苗脫節現象。因此，亟需建設一批保障性苗圃基地，以確?；ブh高標準造林所需。

2.2 林木良種選育和供應不足，示范推廣帶動作用不夠

互助縣雙樹苗圃開展了楊樹良種選育工作，但受土地不足等因素的制約，沒有相應的采穗圃等供應基地，且推廣能力不足，示范帶動作用不夠，影響了良種使用，良種產量難以滿足生產的需要；在社會育苗中存在盲目引進培育速生楊等樹種的現象，給工程造林用苗埋下了隱患。云杉等針葉樹種，母樹林、種子園的面積少，產量低，供應不足，在社會育苗中存在盲目采購省外種子育苗現象，進而難以保證樹種品質，從而導致良種占比小，無法滿足日益高漲的現代林業發展需求[2]。

2.3 林木種質資源保護利用滯后，與加快林木良種選育步伐的要求不相適應

目前，互助縣在林木種質資源調查方面尚存在空白，在林木良種選育方面無法提供有力支撐，沒有將種質資源摸索清楚，且嚴重滯后于林木發展的需求，從而阻礙了林木良種事業的發展。

2.4 林木良種基地建設投入機制與林木良種建設周期長、公益性的特點不相適應

林木良種生產存在周期長、公益性強的特點。通常情況下林木良種基地從建設到投產短則十幾年、長則幾十年，在投產之前的這段時間內沒有任何經濟產出，反而需要技術與管理的不斷投入，即使在投產初期所產良種所帶來的經濟收入也很難支撐基地的正常運營[3]。目前林木種苗產業發展的支持政策不完善，且地方財力有限，除國家重點造林項目資金支持相對充足外，其他項目資金的投入力度嚴重不足，難以支撐長周期的林木良種建設投入。

2.5 林木種苗管理體系建設不夠完善，相關的管理與執法能力欠缺，與市場化要求相差甚遠

互助縣雖有專門的種苗管理機構，但存在管理體系流程不順暢、基礎設施建設嚴重滯后等問題。此外，執法隊伍建設有待加強，在執法手段、執法機制方面存在不足，導致監管不到位、執法不規范等問題頻發。

2.6 林木種苗產業科技含量不高

由于資金供給不足，在科技研發方面幾乎處于停滯狀態，從而無力支撐產品升級與變革。此外，由于林木種苗從業人員的專業技能不夠扎實、整體素質偏低的客觀因素，制約了種苗產業的長足發展，導致很難在技術創新、產業突破方面做出成績。

3 互助縣林木種苗產業發展對策

3.1 落實扶持政策，加大投入力度

認真貫徹《種認真子法》《種子法》等法律法規，充分利用政策性保障扶持政策，積極爭取補貼支持[4]。各級相關部門應當協同工作，加強溝通聯系制，充分發揮聯動所產生的合力，為林木種苗產業貢獻推動力，為加快林木種苗產業發展奠定堅實的基礎。對于重點基地項目、保障性苗圃項目，各級政府應當給予大力扶持，通過深化體制改革，實現種苗行政管理職能的轉變。對種苗龍頭企業、自主品牌應當在財政補貼、稅收減免以及信貸優惠等多方面給予鼓勵與支持，使其充分發揮產業帶頭作用，充分利用社會資源帶動林木種苗產業實現多元化發展。

針對林木種苗產業周期長、公益性強的特點，各級政府及相關部門應當堅持加大扶持的基本原則，并遵循分類分級、重點突破的基本方法，加強種質資源維護、質量監督檢驗以及基地保障建設等。建立重點公益性種苗事業保障機制，積極拓展融資渠道，通過政策優惠與支持，鼓勵并引導社會各界參與到林木種苗產業建設中來。

3.2 建立完備的林木種苗生產供應體系

以提高林木良種使用率和基地供種率為發展目標，不斷規范化種苗供應體系；以培育質量優良、價格合理、數量充足的林木種苗為目的，以建立多種所有制共存的供應體系為目標，通過政府宏觀調控與市場調節相結合，全面推動訂單育苗體系的建立。進行資源有效整合，重點開展以互助縣2個國有苗圃為主體，有一定規模、基礎條件好、技術力量強的社會育苗為輔助的保障性苗圃建設，實行委托育苗和定單育苗，發揮其裝備優勢、技術優勢、品種優勢，培育品種多樣、苗木規格和比例合理的林木良種壯苗、珍貴樹種苗木和生態林苗木，保障種苗有效供應[5]。

3.3 建立科技支撐機制

“科技是第一生產力”。通過科技創新驅動力，切實實施“科技興種、人才強種”戰略，積極鼓勵倡導科技創新在林木種苗產業中的研究推廣與應用，不斷提升科技技術水平，不斷推進科技成果向產業化轉型。首先，不斷完善林木種苗科技創新體系，實現常規技術與高新技術、種苗生產與林木育種、引進吸收與自主創新的充分結合；其次，建立完善的合作機制，積極促進科研院所與重點林木種苗基地之間的研究合作，落實基地科技支撐單位與指導專家，確?；乜萍贾纬渥阌辛?；再次，建立科研—生產—管理一體化體系，積極進行資金、人才、資源的整合配置，加強基地與高校、科研院所之間的協作交流；最后，加強人才隊伍建設，通過信息咨詢、技能培訓等多種途徑不斷鍛煉意志業務能力精煉、管理能力突出的人才隊伍，為林木種苗產業發展保駕護航。

3.4 理順健全管理體制機制

積極推動管理體制改革，應當遵循政企分離的基本原則，建立廉潔高效、行為規范的種苗行政管理體系。對于國家重點林木種苗基地來說，建議將其納入公益事業單位管理體制，將種質資源保護、良種培育與生產等作為公益性事業進行推廣。對于國有苗圃來說，應當按照國有場圃管理體制的具體要求、遵循經營機制改革的精神，將政府扶持與市場機制有機結合起來，以明確權責、清晰產權、經營自主、盈虧自負為基本原則，不斷優化資源配置，積極引入社會資本的同時，實現國有資產的盤活，進一步擴張經營規模、穩健發展步伐，最終實現提高綜合效益的目的[2]。

3.5 建立良種繁育補助機制

林木良種的生產環節較普通品種復雜，技術含量也高，因而生產成本高。這就要求政府對培育林木良種、珍貴樹種和生態苗木等公益性強的良種繁育基地、保障性苗圃和重點林木采種基地給予補貼等政策性扶持。一是加強良種基地的補貼力度，保障良種基本供應。二是保障性苗圃的育苗主體以國有苗圃為主，集體和個體育苗為補充，采取計劃管理與簽定委托育苗協議相結合的辦法，給予一定的資金補助，以保證育苗經營活動正常運轉。非國有苗圃參與保障性苗圃建設等生產經營，要建立健全相應的準入和退出機制，簽定定向育苗協議，明確出圃苗木標準、數量及補助金額，以保障林業重點工程建設苗木供應。三是對重點林木采種基地給予補貼，以加強撫育管理，提高種子的產量和質量。

3.6 培育龍頭企業和示范基地

加快培育一批林木種苗經濟龍頭企業和專業合作組織，把引進龍頭企業作為建設示范基地的重要環節，不斷完善“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的產業化運作模式，形成緊密型經營體，因地制宜發展品牌產品，強化市場營銷，增強盈利能力，輻射帶動廣大農戶和農民專業合作組織發展林木種苗經濟。每個國有林場、苗圃及縣（區）要結合自身實際，按照“規?；?、區域化、產業化”的要求，打造一批有特色、有規模、有效益、有影響的林木種苗生產示范基地[4]。

3.7 強化種苗監督管理

不斷完善監管隊伍建設，對于林木種苗監管執法人員進行專業技能培訓，通過量化績效考核方式不斷提升其監管與執法效率。通過登記、認證和質量檢驗制度，對苗圃引進的種子和苗木進行原產地登記，及時掌握種苗的來源和品質，從源頭保證良種質量，對圃地培育苗木開展質量抽檢，凡是不使用良種育苗、質量不合格的苗木，不能參與工程造林招投標。

3.8 加強社會化服務體系建設

不斷優化政府宏觀調控與市場機制之間的聯動機制，通過林木種苗主管部門的管理調控，積極引導林木種苗產業順應市場化經濟向著積極、健康、可持續發展的方向前行。具體可通過搭建林木種苗信息平臺，及時向生產單位、個體等發布相關訊息，在提供信息化服務的同時，加強專業協會、合作社等組織團體的建設。加強種苗行業協會建設，建立健全各級種苗協會和專業合作社。建立種苗交易市場，通過展覽會、信息發布會等多種形式為供需雙方提供種苗銷售和信息交流平臺。

4 參考文獻

[1] 朱彬.四川省林木種苗產業現狀及對策探究[J].現代園藝，2016（24）：12.

[2] 何小洋，劉曉春.林木種苗產業發展現狀與思考[J].江蘇林業科技，2014（1）：50-52.

[3] 寇麗婷，訾艷艷，寧三龍.宜君縣林木種苗產業現狀及對策[J].現代農業科技，2013（21）：184-185.

[4] 汪東梅.榆林市林木種苗產業發展現狀與對策[J].安徽農學通報，2012（21）：161-162.

[5] 林文革.福建省林木種苗產業建設問題與對策研究[D].南京：南京林業大學，2008.