對山區縣氣象災害預警信號發布工作的思考

李玖達++陳偉明

摘要 本文依托新興縣氣象臺發布的2016年前汛期氣象災害預警信息相關資料，分析預警信息發布情況，歸納指出在發布工作中存在山區縣局預報能力有限、局地強天氣困擾預警信號發布、公眾接收預警短信較遲等問題，并結合實際，建議進一步做好氣象災害預警信息發布工作應建立健全與毗鄰區域氣象災害聯防聯動機制、逐步推進區域氣象自動站改造升級、著眼防災減災科學發布預警信息、充分發揮基層氣象力量和綜合利用發布渠道形成強大預警合力等建議，以期進一步做好山區縣氣象災害預警信息發布工作，減少或避免氣象災害造成的損失。

關鍵詞 氣象災害；防災減災；問題；建議

中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0190-02

氣象災害監測預警及信息發布是防御和減輕災害損失的重要基礎。目前，各種預報技術的開展為提高預警準確率提供了技術支撐[1-3]。李海鷹等[4]從發布預警的時機、及時性、效果3個方面分析預警信號發布的若干重要問題。盧建壯[5]、鄭宏翔等[6]從預警發布合法化和規范化、技術支撐、傳播渠道等進行多方位的論述，提出一些相關對策。盡管預警信號的社會效益顯而易見，但前人對預警信號資料進行整理和分析的文章較匱乏，對于基層臺站尤其是山區縣臺站的預警信息情況及發布對策的研究較少。因此，本文利用新興縣2016年前汛期預警信息資料進行分析，歸納出基層臺站在發布預警信息過程中遇到的問題，并結合實際提出建議。

新興縣位于廣東省中部偏西，屬亞熱帶季風氣候區。全縣總面積1 523 km2，山丘面積占全縣總面積的67.4%，屬廣東的山區縣之一。新興縣地勢自西南向東北傾斜，地形復雜。由于地處低緯度地區，受熱帶、亞熱帶季風氣候和中高緯度天氣系統的交替影響，新興縣氣象災害具有種類多、發生頻率高、時空分布不均、強度大、損失大等特點。每年出現的臺風、暴雨、雷電、大風、高溫、寒潮、干旱等氣象災害及城市內澇、地質災害等次生災害，給新興縣人民生命財產造成很大的威脅，氣象防災減災任務非常繁重。2016年是厄爾尼諾次年，氣候變化較往年更為復雜多變，極端天氣頻發。在前汛期服務過程中，新興縣氣象臺多次準確及時發布氣象災害預警信號，為地方政府及公眾主動防災減災提供了有力決策支持，也提高了氣象部門的社會形象。

1 2016年新興縣前汛期概況

2016年新興縣前汛期的天氣特點：開汛偏早、降雨偏少、氣溫偏高。3月21日全縣正式開汛，較常年（4月14日）偏早24 d。前汛期總降水量為475.4 mm，較歷年同期（682.6 mm）偏少30.4%。降雨量分布上主要集中在4月上旬前期、5月下旬后期、6月上旬后期和中旬中期，“龍舟水”期間（5月21日到6月20日）為240.9 mm，較歷年平均值（281.2 mm）偏少14.3%。2017年新興縣的“龍舟水”過程主要特征是降水時間均勻但空間分布不均勻，東部偏多，西部明顯偏少。降水時段主要集中在5月26—30日、6月7—14日、6月16—17日。4—6月，新興縣各月平均氣溫分別為24.1、26.5、28.3 ℃，分別較歷年同期平均偏高1.7、0.9、1.0 ℃。

2 主要天氣過程

2.1 颮線過程

4月17日20：00至18日8：00，新興縣受颮線影響，全縣普降中到大雨，共有3個站錄得7級大風，里洞鎮錄得全縣最大雨量31.6 mm；22日凌晨，受快速東移的颮線影響，新興縣普降中雨，局部還出現了短時雷雨大風天氣，縣城新城鎮錄得全縣最大10級短時大風。

2.2 強降水過程

5月20—21日，受高空槽、切變線和西南氣流影響，新興縣普降大到暴雨，局部大暴雨。其中20日8：00至21日8：00，全縣共有14個站點出現暴雨到大暴雨，8個站出現大到暴雨，本次強降水過程錄得最大降雨量出現在大江鎮84.3 mm。

6月5日，受高空槽和切變線影響，新興縣普降大到暴雨，局部大暴雨，共有14個自動站錄得30 mm以上降水，其中禪龍峽錄得本次過程最大雨量為131.9 mm，天堂鎮錄得7級大風。

3 氣象災害預警信息發布情況及分析

3.1 發布情況

前汛期期間，新興縣氣象局共發布《重大氣象信息快報》6期、《重大氣象信息專報》 3期；依托新興縣突發事件預警信息發布系統共計發布（或變更）預警信號34次（表1），其中發布暴雨黃色預警信號9次，橙色預警信號1次；發布雷雨大風藍色預警信號18次、黃色預警信號3次；發布大霧黃色預警信號1次；高溫黃色預警信號2次；大霧橙色預警信號1次。通過 “廣東突發事件預警信息發布平臺”以及“氣象公共服務信息綜合發布平臺”共發布決策服務和預警信息約44萬人次。

3.2 氣象災害預警信號發布情況分析

前汛期，新興縣發布的氣象災害預警類型主要為雷雨大風和暴雨2類，分別發布21、10次，占前汛期全部預警信號的61.8%、29.4%，其中午后時段（14：00—16：00）發布的預警信號達10次，占32.3%。其余為高溫、大霧預警信號，分別為2、1次。

從發布類型及發布時間來看，前汛期影響新興縣的主要氣象災害為雷雨大風及暴雨，且多為午后影響。這反映了華南前汛期的氣候特點之一為午后多雷雨大風天氣，且局地雨勢強烈。

從發布渠道看，新興縣前汛期預警信息發布主要依托省氣象局突發事件預警信息發布平臺，對預警信息同時通過網站、微博、短信、手機客戶端、預警大喇叭等渠道向公眾及相關決策人員發布。

從發布內容看，所有預警信息均標明了受影響系統或實況、發布臺站、發布時間、預警種類、預警級別及防御措施，針對類似颮線等較有把握的系統還注明了影響起止時間。

從預警效果看，前汛期，新興縣4—6月的預警信號發布平均提前量達到114.4 min，無人因氣象災害死亡。

4 預警信息發布中存在的問題

4.1 縣局預報能力有限

2016年前汛期，新興縣雷電頻繁，降水頻發，局地強度大。由于當前縣局對微小尺度的預報能力較弱，只能靠臨近的監測及時進行訂正及預警服務或加強值班。但另一方面，縣局人手不足，特別是2016年啟動了惡劣天氣一線帶班制度后，人手緊缺的問題尤為突出。

4.2 局地強天氣困擾預警信號發布

歷來在暴雨預報中的落區預報是一個難點，經常出現同一城市不同地方降水差異很大的情況。新興縣在前汛期的預警信號發布中也遇到同樣的問題。新興縣所轄的12個鎮，由于地形等原因，往往是個別鎮出現大暴雨或短時強降水且已經出現內澇而其余鎮僅為小雨甚至無雨也無風的情況。局地出現的強天氣是否應該向全縣發布預警信號，這對縣級臺站尤其是新進預報員來說是個難題。

4.3 公眾接收預警短信較遲

隨著智能手機的普及，手機短信成為目前大部分公眾獲取氣象災害預警信息的主要渠道。當前，相關責任人接收決策短信往往較為快捷。但由于運營商技術所限，加上遇較大的惡劣天氣時段有不同臺站向數額龐大的公眾短信用戶發送預警信息，預警短信從氣象臺發出到公眾手機接收，通常耗時15～25 min，有時甚至長達40～50 min。往往惡劣天氣已趨于結束，公眾才收到氣象部門先前發出的預警短信。遲遲才收到的預警短信一方面不利于公眾防災減災，另一方面影響了氣象部門的形象。

5 建議

5.1 建立健全毗鄰區域氣象災害聯防聯動機制

當前，省、市、縣三級氣象災害預警信息發布聯防機制已較為成熟，依靠上級臺站指導，可以彌補縣局預報力量相對較弱的問題。但由于行政區域劃分，毗鄰地區的氣象部門特別是分屬不同省份的市、縣氣象部門交流較少，很多都是局限在互通決策短信階段。氣象災害影響范圍廣，且次生的山洪地質災害往往對下游地區帶來更為嚴重的損失。不同省份的毗鄰地區氣象部門應加強部門交流，建立健全毗鄰區域氣象災害聯防聯動機制。一是可以利用當前成熟的即時通訊技術建立或完善快捷、安全的雨情風況等氣象數據通報渠道，為聯防聯動打下堅實的數據基礎。二是毗鄰地區可探索建立輪流值班合作機制，互通情報，輪流提醒，以緩解縣局值班力量不足問題。三是加強學術交流，分享預警發布經驗，協同做好氣象災害防御工作。

5.2 逐步推進區域氣象自動站的改造升級

區域氣象自動站的實況是預報員準確發布預警信息的基礎，也是重要的預警信息檢驗渠道。由于當前使用的自動站絕大部分電源依靠市電，一旦自動站所在地停電檢修或者用電線路故障，僅依靠自動站內部電池顯然很難支持工作。在強降水過程或冰雹、雨夾雪等珍貴實況數據收集時一旦出現故障則會痛失觀測機會，也不利于預報員發布預警信息和地方政府的防災減災。

在今后工作中，應逐步推進區域氣象自動站的改造升級，科學布局新建自動站，逐步實現區域氣象自動站實景實時反饋、太陽能—市電雙供電、觀測儀器緊急備份等，在為預報員科學發布預警信息提供有力的實況支持的同時，也可以在對外宣傳交流等方面作適當展示，樹立氣象部門的良好形象、展現氣象現代化的最新成果。

5.3 著眼防災減災科學發布預警信息

氣象部門發布預警信號在面臨公眾反饋的同時也面臨著上級考核的壓力。過重的考核壓力往往使預報員在發布預警信號時尤其是面對局地強降水等情況時再三猶豫，結果錯失良機甚至造成災害、面臨追責的窘境。預警信息的發布應著眼于防災減災。在人口密集區、旅游景區、山洪地質災害易發區、城鎮內澇易發區等敏感地區即將或者出現局地強降水并持續時，應引起預報員的高度警惕，可根據相關經驗設置相關應用閾值，及時通過電話、短信、微博、微信等渠道留痕發布特別提醒、預警信號等預警信息，使相關公眾提前做好防御。針對局地性強的惡劣天氣，預報員可以在預警信息中特別指出該區域的名稱，以加強該區域及附近或下游區域防災減災的針對性。

5.4 充分發揮基層氣象力量，切實減少災害損失

目前，鄉鎮、村一級氣象力量仍較薄弱。氣象信息員結構老化、成分單一，很多氣象信息員僅停留在接收氣象災害預警信息或小范圍傳播的基礎上，在天氣實況、氣象災情反饋等方面往往力不從心。建議加強信息員的遴選工作，適當擴大信息員范圍，注重從大學生村官、基層青年公務員、青年志愿者、青年教師等群體吸收發展氣象信息員。同時，有針對性地加強氣象信息員的培訓，建立并完善氣象部門和信息員群體的溝通渠道、健全獎勵或通報機制，進一步優化和壯大氣象信息員隊伍，讓信息員在預警信息快速接收和傳播、天氣實況反饋等方面有更多的作為。

5.5 綜合利用發布渠道形成強大預警合力

當前，新興縣氣象災害預警信息發布渠道較多，各種渠道在發布預警信息方面互有優缺點。應整合各渠道優勢，揚長避短，促進各渠道相互補充、協調發展以形成強大預警合力。針對公眾預警短信接收耗時過長的問題，氣象部門在敦促運營商加強技術攻關的同時，可以適時利用微信的推送功能，及時向公眾推送重大氣象災害預警信息尤其是需啟動領導一線帶班機制的預警信息，為公眾采取有力措施及時避險贏得主動。微博方面，在一鍵發布預警信息的基礎上，可適時通報雨情風況、相關影響云團未來移動趨勢等，有條件的可以附上相關截圖，使預警信息更加直觀等。

6 參考文獻

[1] 郭立平，劉玉景，王清川.廊坊市霧的氣象條件及預報預警技術[J].氣象科技，2009，37（6）：682-687.

[2] 馬建國，錢霞榮，李強，等.六安市高溫特征及其預警信號發布[J].氣象科技，2006，34（6）：693-697.

[3] 王令，丁青蘭，卞素芬，等.奧運氣象服務中的短時預報及預警[J].氣象，2008，34（增刊1）：263-268.

[4] 李海鷹，徐寧軍.預警信號發布中的一些問題[J].氣象，2005，31（6）：83-86.

[5] 盧建壯.預警信號發布工作問題初步探討[J].氣象研究與應用，2007，28（增刊1）：134-135.

[6] 鄭宏翔，譚凌志.預警信號發布工作之我見[J].廣西氣象，2005，26（4）：57-59.