句容市精準扶貧工作現狀及對策

張世軍++張巍++李家云++楊豪

摘要 根據國家2020年全面建成小康社會目標，結合當前精準扶貧的要求，以江蘇省句容市為例，針對實施精準扶貧取得的初步成效，分析了句容市貧困發生的主要原因及實施精準扶貧過程中存在的問題，結合句容市實際，提出了對策，包括組織工作機制、加大政策支持力度、建立脫貧長效機制等方面內容，以期為該市精準扶貧工作提供參考。

關鍵詞 精準扶貧；現狀；問題；對策；江蘇句容

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0251-02

消除貧困、改善民生、實現共同富裕是人類共同的理想。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，針對粗放式扶貧難以根本消除貧困的窘境，中央提出了精準扶貧新策略，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。按照中央精準扶貧的要求，江蘇省創新精準扶貧工作機制，建立了“五方掛鉤”幫扶機制，動員社會力量參與，匯聚合力，明確“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”這3個現實問題，真正實現“扶真貧、真扶貧”。句容市是江蘇省扶貧工作任務較重的一個區縣，近年來，不斷深化扶貧工作，貫徹江蘇省委和鎮江市委精準扶貧的具體部署，對扶貧對象進行建檔立卡，實行“一對一”結對幫扶、實施“一戶一策”，扶貧工作取得了初步成效，當前句容市扶貧開發工作已經從“消除絕對貧困”轉向“減少相對貧困”推進全面小康建設的新階段。因此，本文以江蘇省句容市為例，闡述句容市精準扶貧的現狀及貧困原因，針對扶貧工作中存在的問題，結合實際對精準扶貧工作提出對策[1-3]。

1 句容市扶貧工作現狀

句容市地處長江三角洲，位于蘇南經濟板塊，毗鄰省會南京，總面積1 385 km2，耕地面積5.13萬hm2，總人口62.36萬人，下轄8個鎮、3個街道、1個省級經濟開發區、3個風景區管委會，是傳統的農業大縣。農業生產以水稻、小麥、油菜、果品、茶葉、淡水魚及畜禽種養殖為主。

句容市從2013開始啟動“百村萬戶雙達標”行動，確定幫扶124個經濟薄弱村和5 444戶低收入家庭，累計落實村集體幫扶項目385個，總投資6.3億元，其中增收項目276個。2016年起，為實現穩定脫貧，又啟動了“百村萬戶達新標”行動，在原先基礎上，實現村集體經營性收入達到80萬元以上、貧困戶年均收入超過8 000元的“雙八”標準，對精準扶貧工作的質和效都提出了新的明確要求。根據鎮江市要求，句容市將要利用4年時間，完成93個經濟薄弱村和12 675個農村建檔立卡低收入人口的幫扶任務，任務量占到鎮江市總量的1/3以上，2016年通過實施光伏扶貧、金融扶貧、項目扶貧等多項措施，年底全市24個村集體經營性收入達到80萬元，脫貧戶數為2 820戶，共4 570人[4-6]。

2 句容市貧困發生的主要原因

2.1 缺少主導產業

貧困村普遍缺少主導產業，貧困村的農業產業結構調整較慢，且農業生產種類多、面積少、體量小、比較效益低，而一些富裕村，如唐陵村發展花木產業、戴莊村發展有機農業產業、馮村發展沙培草坪就有鮮明的主導產業，唐陵村的人均純收入高于句容市70%，因而也能夠帶動農戶脫貧致富。缺少主導產業是貧困村難以快速發展和脫貧致富的一個重要原因。

2.2 村級造血功能差

貧困村普遍缺少村辦企業、村辦事業，工商資本投資的項目沒有與所在村、農戶形成利益共享機制。村集體經濟主要來源于村集體土地的租金，集體土地多的一些村，如竹園村、澗北村等貧困狀況稍好，有些村集體土地少的，或者沒有集體土地的，則是舉債度日，且只靠土地流轉的收入也不可持續，無法支撐村級經濟的建設與發展。目前，村級債務包袱過重，近幾年雖經多方化解，但截至2015年，句容市村債務總額仍達94 700萬元，村均580.98萬元，且進一步化解難度大，這既增加了新農村建設的難度，也加大了扶貧幫困工作的壓力。

2.3 特殊因素造成的困難戶增多

調查發現，一些貧困戶是因病致貧、因病返貧，有些是喪失勞動力、無子女贍養、失獨家庭、子女讀書支出大等原因造成的貧困，且這類貧困所占比例有上升趨勢，這是扶貧工作的難點。

3 扶貧工作中存在的問題

3.1 思想認識不足

句容市下派第一書記作為扶貧工作落實的主體責任人，一些村集體潛意識認為扶貧幫困很難出“成績”，并且片面地認為扶貧幫困主要責任在“第一書記”，缺乏工作主動性和積極性。一些村社干部沒有把心思用在扶貧工作上，精準扶貧怎么扶、扶什么尚未完全搞清楚，精準扶貧合力攻堅氛圍不夠濃厚。

3.2 基礎設施不到位

農業基礎設施薄弱，歷史欠債多，多數設施年久失修，抗御自然災害能力不強?，F代農業設施建設跟不上，噴灌、滴灌等節水設施面積還很小，發展果蔬生產急需的冷藏、運輸設施也很少，農業機械化配套水平比較低，農產品深加工能力還很弱，農業產業化經營水平不高，缺少規模大、帶動力強的龍頭企業。

3.3 幫扶項目較為單一

從以往精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到實施，但很多還是停留在修條路、造座橋、裝修下辦公樓等方面，村集體增收項目不多也不大，對貧困戶產業扶持微乎其微。從幫扶項目來看，并沒有完全發揮各村的基礎優勢，都是單一的物業廠房出租，沒有最大化發揮效益。

3.4 缺少致富帶頭人

調查發現，很多貧困村缺少優秀創業人才，缺少能夠帶動農民致富的帶頭人。由于農村青壯年勞動力涌入城市，造成農村精英人才流失，引進的大學生村官流動性大，無法在鄉村安心工作，當地村干部雖然是精英，但是知識面狹窄、思想保守、缺乏創業精神和動力，導致扶貧資金和扶貧項目無法形成創收產業。

4 對策

4.1 組織工作機制

4.1.1 對扶貧工作要立足全局，進行頂層設計。成立由政府主要領導牽頭負責的“扶貧開發領導小組”，作為開展工作的核心樞紐，對扶貧工作要進行頂層設計，樹立“大扶貧”的觀念，整合各部門優勢，實現協同作戰，使精準扶貧和其他支農惠民政策有機結合，使各相關政策相輔相承。

4.1.2 建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議制訂更具操作性、具體化的考核措施，實行考核積分制，增加精準扶貧減貧分值，考核不僅是對“第一書記”的考核，更是對各鎮、村的考核，使各扶貧主體切實擔起相應的責任。

4.1.3 理順精準扶貧管理體系。市級精準扶貧工作領導小組對各鎮和“第一書記”的指導意見和要求要進行明確，避免出現互相推諉和多頭管理的問題，形成“多元化”和“立體化”管理機制，將市、鎮、村及貧困戶等要素進行串聯，形成推動精準扶貧的強大合力。

4.2 加大政策支持力度

4.2.1 強化政策和資金支持。建議市政府出臺優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動各方扶貧的積極性，并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多地提供一些低息或無息貸款以及撥付專項資金。

4.2.2 在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動是精準扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使各村通過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。同時，制定出臺幫扶貧困戶發展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規模和扶持標準。針對貧困戶現狀，建立小發展小補、大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困戶發展生產源動力，解決貧困戶難以享受到產業發展扶持的問題。

4.2.3 基礎建設要全面發力。建議交通、水利、建設等部門不斷強化茅山老區連片經濟薄弱村等重點片區的整體幫扶，把基礎設施集中集聚投入作為資源投入的重要原則，通過突出重點村、塑造特色村、兼顧一般村、撤并偏遠空心村，推動人口向集鎮村集聚，提高集鎮村的基本公共服務水平，增強土地的集約和節約，提高土地的投資強度和產出效益。

4.2.4 完善社會保障機制。把符合條件的困難群眾全部納入農村低保范圍，幫助貧困戶中無勞動能力或缺少勞動技能的困難群眾實現脫貧。逐步完善臨時救助制度，對由于突發因素造成貧困、基本生活暫時出現困難的農村家庭，通過臨時救助幫助其實現脫貧，同時建議衛生部門出臺并實施扶貧醫療救助政策，以新一輪建檔立卡低收入農戶和城市低保邊緣中的特困家庭為幫扶重點，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

4.2.5 落實金融扶貧政策。充分發揮金融杠桿作用，在金融扶貧方面需要創新到戶機制，為貧困村、貧困戶的扶貧創業發展提供更多資金支持。重點探索地方政府和金融機構在擔保、保險和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式，降低信貸成本和風險，增加金融部門扶貧開發的積極性。

4.2.6 建立人才回流機制。大力培育致富能手、致富帶頭人，引進龍頭企業和創業先鋒，鼓勵農村青年人才返鄉創業，鼓勵城市退休老年人回鄉幫助貧困村創業，創新人才利用體制和機制，搭建人才向農村定向流動的渠道，從戴莊村走出來的“時代楷?！壁w亞夫就是退休后回到農村幫助該村成功實現脫貧的典型，還有唐陵村劉樹安也是回鄉創業的企業家，都是致富帶頭人，通過他們的致富帶動能使60歲以上的文盲年收入超過20萬。

4.3 把握資源傾向，建立脫貧長效機制

4.3.1 依托特色，開拓增收渠道。整合鄉村資源，促進集體經濟發展。貧困村在扶貧項目選擇上，依托自身資源稟賦、產業基礎、區位特點和市場前景，大力發展現代農業型、交通樞紐型、旅游景觀型、商貿集散型等特色項目，構建“產業+物業+資產”的“造血”多通道格局，鼓勵薄弱村將經營收益轉化為投資資本，興辦村辦企業，發展村辦事業，撬動村級經濟發展。盤活資產促增收，通過閑置資產承包租賃、村公共服務中心經營等方式，推進荒地、林地以及整理土地的開發創收，實現對閑置集體資產、存量土地資產的經營增值。

4.3.2 實施整鎮整村推進，培育主導產業。堅持因村制宜、產業主導、機制創新的原則，發展主導產業，實施整村推進，引導有優勢資源的鎮村開展鮮果小鎮、雙創小鎮、光伏小鎮、康養小鎮、森林文化小鎮等特色小鎮建設，努力形成“一村一品”“一鄉一業”的發展格局，集聚發展、集優發展，同時對已有主導產業的鎮村進行提檔升級，調整發展戰略，打造地域品牌，促使農業農村向電子商務、農產品深加工、光伏+農業、物聯網+農業等新業態進行深度變革和融合。

4.3.3 大力發展鄉村旅游。句容市旅游資源豐富，擁有佛道相望的寶華、茅山2座名山，有茅山革命老區的紅色文化，還擁有優質稻米、果品、茶葉、花木等3.33萬hm2生態高效農業的優勢，生態環境良好，被譽為“長三角最后一塊凈土”，句容市要搶抓寧鎮揚同城化機遇，開展全域境旅游建設，大力推進菜園、果園、茶園、花園、田園、家園等“六園經濟”，形成了“一城、兩山、三湖、十園、百家樂、千里行”的鄉村大格局，壯大優勢鄉村旅游產業，扶持引導有條件的農民通過旅游創業就業增加經營性、財產性收入，真正讓“綠水青山”成為“金山銀山”，讓農村、農業、農民分享都市發展紅利，提前實現脫貧目標。

4.3.4 建立村辦農民合作組織。大力推廣村社合一的“戴莊經驗”，在貧困村建成一個組織化、集約化、社會化相結合的綜合性新型農業經營體主體，把農民組織起來發展村級經濟，形成村民共榮共建的利益聯結機制。合作社把扶貧工作納入經常性的工作范圍，社員可以從合作社得到先使用后結賬的農用生產資料供應及農機、種苗等各種服務，合作社也可以優先幫助其加工銷售產品，社員還可以獲得合作社分紅的收益，這樣可以精準高效地解決農村扶貧問題。

5 參考文獻

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