以體制機制改革創新推進大田縣生態文明建設

吳啟迪

以體制機制改革創新推進大田縣生態文明建設

吳啟迪

大田縣環境保護局

三明市大田縣以污染治理體制機制改革為契機, 以“一個中心、四支隊伍、五大工程”為抓手，大力推進生態文明建設，努力改善生態環境質量，在推進生態文明建設中探索出值得借鑒和推廣的發展之路。

生態文明建設 體制機制 污染治理

大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側，是全國首批百個重點產煤縣和全省五大鐵礦區之一，是閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發源地之一，也是福建省12個重點生態功能區之一。推動體制機制改革，推進生態文明建設對于大田縣乃至福建省都具有非常重要的意義。

1 大田縣生態文明建設存在的主要問題

大田縣雖然在生態文明建設體制機制改革創新上開展了一些探索實踐，也取得了一些工作成效，但仍存在一些問題和制約因素，主要體現在以下幾方面。

1.1 環境保護底線意識堅守不夠

大田縣礦產資源豐富，一些鄉（鎮）和部門在招商引資、項目建設等經濟活動中，仍然存在“重經濟發展、輕生態保護”“先發展、后治理”的錯誤觀念，在落實“黨政同責、一崗雙責”問題上失之于松，導致環境治理、監管、執法等工作仍存在薄弱環節。

1.2 水土流失治理成效不夠明顯

大田縣礦山開采點多、面廣，由于歷史上長期的粗放式開采利用，造成了生態破壞、水土流失嚴重現象。據2011年遙感普查，全縣在冊礦山總面積31萬畝，因礦山開采影響地質環境的面積近3萬畝。

1.3 城鄉環境基礎設施建設滯后

全縣生活污水集中處理率不高，2015年城區為85.5%，農村為38.5%，城市污水收集系統尚未完善，污水處理廠進水濃度偏低、運行不太正常；農村污水處理設施不健全，后續管護不到位，存在生活污水直排問題。

1.4 環境保護基礎能力相對薄弱

近年來，環境監測能力建設取得較大進展，但環境監測站儀器、監測用房等硬件設施建設方面還有一些短板，特別是土壤、重金屬等專項環境監測能力仍有待提高。

2 推進大田縣生態文明建設的對策

俗話說，治標要先治本。大田縣從體制機制改革入手，因地制宜、大膽改革創新，闖出一條務實、高效之路。

2.1 變多頭管理為統一指揮

在全省率先設立生態環境保護指揮中心，整合“河長辦”“街長辦”“井長辦”“庫長辦”“重點辦”等運行平臺，集采集、受理、調度、處置于一體，及時發現環境污染問題，迅速處置環境違規案件，著力打造縱向到底、橫向到邊、統一指揮、統一管理的“一盤棋”工作格局。由此，解決以往生態監管過程中存在的多頭管理、政出多門等問題。

一是實行統一監管，確保發現及時。通過智能可視化管理系統和在線監測系統，對重點污染源、重點企業、河流斷面、環境空氣、敏感部位等進行遠程實時監控，及時掌握全縣水體、大氣、土壤等環境因子的變化情況，實現對全縣重點污染源、環境質量全天候24小時實時在線監控。通過整合“河長辦”“街長辦”“井長辦”“庫長辦”“重點辦”等運行平臺，將環境監管責任壓力向具體責任人員傳導，通過建立巡查、“曬照”、監督等機制，督促監管責任人員及時上報發現的水、氣、聲、固廢、土壤等環境污染問題，確保精準定位、統一指揮。

二是實行統一調度，確保處置及時。建立“生態環境保護監督指揮系統”，依托“河長易信群”“街長易信群”“井長易信群”“庫長易信群”“重點項目易信群”等移動平臺，隨時接收各方最新信息，一旦發現問題，立即指揮相關管轄的“河長”“街長”“井長”“庫長”以及責任部門、執法部門追根查源，迅速處置污染行為，明確問題整改時限，并由指揮中心負責實時跟蹤督辦，確保將環境安全隱患消滅在萌芽狀態。

三是實行統一督辦，確保考核及時。依托“生態通”APP移動執法終端，責任人員現場處置環境污染問題，并將處置情況以圖文形式反饋到指揮中心，指揮中心對環境事件處置情況實行全過程跟蹤、督辦、評價。當責任人員遇到無法處置或涉及違法的環境污染行為時，及時將問題提請指揮中心解決，由指揮中心牽頭組織相關部門開展會商研究。指揮中心負責定期通報責任單位和責任人員考評結果，納入年度績效考評，對落實不到位、辦理不高效的責任單位和責任人員，按照生態環境保護督察機制，實施約談督導、問責處分。

2.2 變各自為政為集中聯動

組建生態環境保護“四支隊伍”，針對生態執法領域存在的權責界定不清、執法司法脫節等問題，通過組建生態綜合執法局、生態偵查大隊、生態巡回檢察室、生態環境審判庭四支隊伍，健全完善生態執法司法聯動機制，對生態環境保護指揮中心發現的環境違法案件，突出抓好移送、查處、嚴懲等重點環節的有效銜接，實現快查、快辦、快審、快結，提升案件查辦效率。

一是建立生態綜合執法機制。2010年7月，大田縣在全省率先成立了生態環境綜合執法大隊，2013年10月，經省、市政府批準，大田縣在生態環境綜合執法大隊的基礎上，成立了全省首家生態綜合執法局，集中水利、國土、環保、林業、礦業、安監等部門在生態管理領域的行政處罰權，并在18個鄉（鎮）配套設置生態綜合執法分局，確保第一時間出動執法人員，及時處理生態環境保護指揮中心傳達交辦的環境違法案件。

二是建立生態司法保障機制。在縣公安局、檢察院、法院分別設立生態偵查大隊、生態檢察室和生態環境審判庭，依法履行職能，加強對生態環境保護的司法保障。

三是建立生態保護聯動機制。成立縣生態執法司法聯動協調小組，由負責生態文明建設工作的縣委常委任組長，縣法院、生態綜合執法局等相關部門主要領導為成員，負責開展執法司法部門協調互動、重大復雜案件會審等工作，指導督促“四支隊伍”嚴格落實新修訂的《環保法》，對環境違規違法行為一律從嚴從快從重懲處。2013年來，全縣共打擊環境違法行為916起，當場制止463起，辦結行政處罰案件69起，收繳罰沒款145.7萬元，移送公安部門6起，法院受理2起，有效實現生態執法司法高效順暢聯動。

2.3 變分散治理為系統防治

通過實施生態環境保護“五大工程”，針對生態工程領域存在的全局性不強、系統性缺失等問題，圍繞水凈、河清、天藍、地綠、居怡“五個目標”，全面實施水土流失綜合治理、污染物防治、節能降耗、礦山生態恢復治理、城鄉環境衛生綜合整治等生態環境保護“五大工程”。列出項目工作表，明確完成時限、責任單位和責任人，并逐步納入生態環境保護指揮中心智慧環保系統監控范疇，實現項目化管理、系統化推進、常態化督查，集中力量打生態環境保護攻堅戰。

一是實施“水土流失綜合治理工程”。全面落實“河長制”，牢固樹立“污在水中、源在岸上、根子在人”的理念，突出抓好文江河、均溪河等流域的生態保護和環境治理工作，實現“河清”目標。對全縣168條干支流共設立168名河長、河段長，實行“嚴管、勤查、聯動、重罰”，通過落實河長巡河、易信曬河、聯動管河等機制，全面整治均溪河、文江河沿河兩岸亂倒垃圾、侵占河道灘地、非法水洗砂、人工制砂、撈砂等行為，確保河道清澈通暢?！耙仔艜窈印弊龇ū辉u為“2015全國基層治水十大經驗”之一，2015年5月6日，大田縣在福建省水生態文明專題研討班上作了“河長制”經驗介紹，引起了廣泛的共鳴。

二是實施“污染物防治工程”。堅持“沒有環保的產能不要”理念，實行源頭管控，集中整治企業、礦山等工業污染源排放，不斷提升水源水質，實現“水凈”目標。嚴格執行“井長制”“庫長制”，督促落實礦山污染源監管責任，實施乾泰礦業、愛鑫礦業等企業選礦廢水循環回用工程，對全縣35個尾礦庫安裝監控探頭，確保及時發現問題；完成紅獅水泥、鑫城水泥等企業脫硝工程和翔鵬工貿、鑫鷺峰礦業等企業脫硫工程，并實現企業污染源在線監控。

三是實施“節能降耗工程”。嚴把項目準入關口，集中開展調整能源結構、工業廢氣治理等專項整治，實現“天藍”目標。依托縣重點辦，對“兩高一低”項目一律不予審批，優先引進低污染、低能耗的綠色環保項目，以產業招商帶動能源結構調整。大力推廣節能型生產工藝和技術，對高耗能企業實施節能技術改造，積極淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產能。

四是實施“礦山生態恢復治理工程”。全面推行礦山水土流失綜合治理“五園”模式，扎實推進水土保持、土壤修復、植被恢復等工作，最大限度減少裸露地面，實現“地綠”目標。

五是實施“城鄉環境衛生綜合整治工程”。以深化落實“街長制”為抓手，加強城鄉宜居環境建設，完善垃圾、污水等處理設施，實現“居怡”目標。出臺《大田縣“街長”責任制考評辦法》，嚴格落實“門前三包”、環境秩序衛生整治等職責，開展噪音整治、黃標車治理、油煙治理、餐桌污染治理等專項治理，規范建筑施工、交通運輸、文化娛樂等經營單位行為。積極推動“街長制”向集鎮、村莊延伸，及時處理群眾反饋的環境問題，開展農村環境連片綜合整治，建立健全“村保潔、鄉（鎮）收集處理、縣級考核驗收”的長效保潔機制。2015年3月，大田縣獲“省級生態縣”命名，7個鄉鎮獲“國家級生態鄉鎮”命名，10個鄉鎮通過“國家級生態鄉鎮”考核驗收，所有行政村均達到市級以上生態村標準，向創建國家生態文明示范區進發。

3 結束語

生態文明建設永遠在路上。我們將按照習近平總書記“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的重要指示精神，突出“創新驅動、綠色發展”主題，以科技創新為主要動力，以產業轉型為重要支撐，以生態建設為首要目標，努力把大田建設成為生態空間合理、產業綠色低碳、資源高效利用、生態環境優良、群眾滿意認可的國家生態文明先行示范區。

[1] 張知松.我省首個生態綜合執法局獲批籌建[N]. 福建日報, 2013-05-06.

[2] 佚名.“三個率先”打造生態大田[N]. 三明日報, 2014-10-14(A3).

[3] 王健康, 劉文杰, 陳精高. 福建大田縣創新“河長制” “易信曬河”開啟河道管護新時代[N]. 中國水利報, 2015-01-06.

[4] 張知松, 顏全飚.綠色騰飛正當時[N]. 三明日報, 2016-03-07(C3).

[5] 張知松.“綠色福利”潤澤大田[J]. 海峽通訊，2016(9): 34-35.

[6] 大田縣環保局.大田縣率先建立生態環境保護中心情況匯報[R]. 2016.

[7] 項裕興, 張知松, 顏全飚. 大田：一個中心統管全域大生態[N]. 福建日報, 2016-06-06.

[8] 謝曦.大田首創“河長制”治水 樹立“污在水中源在岸上”理念[EB/OL].(2016-09-22). http://www.mnw.cn/news/sm/1375618.html.

[9] 大田縣環保局.大田縣生態環境網格化管理系統使用手冊[R].2016.

[10] 大田縣政府辦公室關于印發大田縣環境保護聯動執法機制設施意見的通知[Z]. 2016.

[11] 中共大田縣委大田縣人民政府關于印發大田縣生態環境保護“五大工程“（2016-2020）實施意見的通知[Z]. 2016.

[12] 大田縣人民政府關于印發大田縣生態綜合行政執法協作制度的通知[Z]. 2013.

[13] 大田縣人民政府辦公室關于印發大田縣“河長”責任制工作職責的通知[Z]. 2013.