行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題及策略研究

陳志瑩

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行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題及策略研究

陳志瑩

福建省青少年科技活動(dòng)中心

近幾年，隨著我國行政事業(yè)單位政府職能的轉(zhuǎn)變，預(yù)算績效管理作為政府績效管理的重要內(nèi)容，對(duì)于提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性具有重要意義。從過去粗放式的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式到現(xiàn)在科學(xué)化、精細(xì)化、講求績效的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位來說，都是學(xué)習(xí)和完善的階段。該文著重分析預(yù)算績效管理中遇到的難點(diǎn)和主要問題，并結(jié)合實(shí)際對(duì)提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平提出一些策略建議。

行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 問題 策略

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的不斷革新，績效評(píng)價(jià)理念也被引入到預(yù)算管理工作中。預(yù)算績效管理將績效目標(biāo)確立、績效指標(biāo)設(shè)立、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程。行政事業(yè)單位對(duì)資金的使用不再僅僅關(guān)注預(yù)算投入，同時(shí)也重視預(yù)算產(chǎn)出，通過績效評(píng)價(jià)等手段，以此改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制和節(jié)約成本，對(duì)于進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平具有極其重要的意義。

1 現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.1 預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)薄弱

一是預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄。大部分行政事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政撥款，因受舊觀念的影響，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金監(jiān)管的意識(shí)，未能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理相分離，重業(yè)務(wù)、輕預(yù)算，使得預(yù)算編制流于形式。二是預(yù)算績效編制質(zhì)量不高。隨著績效評(píng)價(jià)體系的引入，對(duì)預(yù)算編制提出了更高的要求。但很多預(yù)算編制人員沒有接受科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)績效評(píng)價(jià)體系設(shè)立只能參照與模仿，績效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制、實(shí)踐活動(dòng)三者未能很好地融合，預(yù)算績效管理無法起到應(yīng)有的作用。三是預(yù)算績效編制過于簡單。對(duì)部門預(yù)決算報(bào)表的編制只停留在數(shù)據(jù)歸集和分類的階段，未能針對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，將預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。忽視對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立，有些只是簡單編制，應(yīng)付了事。

1.2 預(yù)算績效管理執(zhí)行力不足

首先表現(xiàn)在績效評(píng)價(jià)體系中設(shè)立的指標(biāo)缺乏科學(xué)性和有效性，很難反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體成效。通過指標(biāo)來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，執(zhí)行起來有一定的難度。各個(gè)行政事業(yè)單位的屬性不盡相同，有些單位的業(yè)務(wù)比較繁雜，若要設(shè)立一套適合自身單位特性、精準(zhǔn)、有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算編制人員來說是不小的挑戰(zhàn)。其次，預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性。在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常忽略預(yù)算的存在，預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大的差距。

1.3 預(yù)算績效管理考核和監(jiān)督機(jī)制不健全

績效評(píng)價(jià)的目的就是通過績效評(píng)價(jià)的結(jié)果來發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的不足，并作出改進(jìn)措施。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)考核體系不健全，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果很難對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考核，由此來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在一定的難度。另外，監(jiān)督機(jī)制不健全，未能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程、考核結(jié)果的落實(shí)及整改情況進(jìn)行有效的跟蹤和督促。目前的外部監(jiān)督只是依賴于主管部門、財(cái)政部門及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)，審計(jì)的目標(biāo)多是財(cái)務(wù)收支情況或一般性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，未能對(duì)單位績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全面性、有效性的審查，并提出建設(shè)性的意見。

2 提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略建議

2.1 夯實(shí)預(yù)算績效管理的工作基礎(chǔ)

首先要提高全員對(duì)預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，不再單純地認(rèn)為預(yù)算管理就僅是控制和節(jié)約成本，而應(yīng)該建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)的理念。通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，來衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入、產(chǎn)出，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析、反饋、整改，以期達(dá)到提高資金使用效率、效益的目的，規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。不論是部門預(yù)算還是單項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算，預(yù)算績效管理應(yīng)該落實(shí)到單位的各個(gè)層面。

其次，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的專業(yè)水平。不能閉門造車，應(yīng)積極參加相關(guān)政策培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策要領(lǐng)，掌握績效評(píng)價(jià)體系建立的方式和方法，提高預(yù)算的編制質(zhì)量。通過實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，建立一套科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系，使績效評(píng)價(jià)體系在預(yù)算管理中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.2 提高預(yù)算編制的質(zhì)量

目前預(yù)算的編制還比較粗糙，或是根據(jù)慣性思維按照往年的情況進(jìn)行編制。按照“誰使用、誰編制”原則，細(xì)化預(yù)算編制、明確績效目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算審核，使預(yù)算編制切合實(shí)際，科學(xué)合理。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將預(yù)算內(nèi)容落實(shí)到活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有效控制或盡量減少活動(dòng)中的不必要開支，提高資金的使用效益。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)

各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身單位的不同特性，建立健全“以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)、以績效監(jiān)控評(píng)估為手段、以結(jié)果運(yùn)用為目的”的制度體系，強(qiáng)化支出責(zé)任，規(guī)范資金的使用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要密切關(guān)注預(yù)算實(shí)施的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并予以解決。堅(jiān)持“講求績效”的原則，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，通過績效手段解決“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的問題，控制成本，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

2.4 完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)的考核和監(jiān)督機(jī)制

首先，很多行政事業(yè)單位對(duì)績效考評(píng)結(jié)果的忽視源于沒有建立完善的考核機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果不論對(duì)人員還是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都沒有起到約束和改進(jìn)的作用。考核機(jī)制的設(shè)立，績效評(píng)價(jià)體系才有存在的意義。考核機(jī)制中，除對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、整改和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)外，還應(yīng)結(jié)合人員績效管理，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以期提高員工的工作效率與實(shí)踐能力，增強(qiáng)預(yù)算部門績效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提升單位預(yù)算績效管理的整體水平。

其次，預(yù)算管理資金運(yùn)行的監(jiān)督手段和方法還比較單一，比較多見的就是通過第三方審計(jì)來發(fā)現(xiàn)單位資金管理存在的問題，預(yù)算管理內(nèi)外部監(jiān)督力度比較薄弱。單位應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)的收付和使用進(jìn)行全程監(jiān)測，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金運(yùn)行安全。將預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制建設(shè)相融合，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門或監(jiān)督人員，落實(shí)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，跟蹤整改情況，對(duì)績效考核提出合理化建議。通過信息化手段，將預(yù)決算及績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

總而言之，通過深化預(yù)算管理，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，對(duì)于防范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障單位資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，都具有極其重要的作用。面對(duì)新形勢、新要求，行政事業(yè)單位人員應(yīng)先轉(zhuǎn)變思路，提高綜合素質(zhì)和管理水平，進(jìn)而不斷完善預(yù)算績效管理體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

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