當代公共文化服務均等化面臨的問題及對策

許惠華

摘 要：公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進文化需求的集中體現，是人類精神文明實踐的重要形式。本文闡述了公共文化服務體系建設的現狀，然后從文化服務均等化角度出發，對目前城鄉公共文化服務中存在的問題展開分析。

關鍵詞：文化服務；文化公平；創新機制

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0176-01

隨著中國經濟、社會的發展和公民意識的普遍提高，國民對公共文化服務的需求正處于一個快速增長的階段，推進公共文化服務均等化已經成為中國現代國家建設的一項重要內容。公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進文化需求的集中體現，是人類精神文明實踐的重要形式。因此，推進公共文化服務均等化成為當前中國社會主義社會建設刻不容緩的任務之一。

一、公共文化服務均等化是實現社會均衡發展的重要體現

推進公共文化服務均等化，不應僅僅止于建立健全“公共文化服務基礎設施網絡”和“為弱勢群體提供免費公共文化服務”，而是要借助于這個體系的建設，使每個人都可以平等地享受文化成果，最終在城鄉實現現代文化生活方式的全覆蓋。公共文化服務均等化只是一個相對的概念，其目標在于縮小地區之間、城鄉之間和社會階層之間基本公共文化服務水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當的基本公共文化服務。雖然均等化必須惠及全民，但重點對象卻應該是城鄉基層民眾和廣大弱勢群體。

二、當代中國公共文化服務均等化面臨的問題與困境

（一）公共文化服務仍然存在著較大的差別

一是城鄉差別。當前，農村地區公共文化服務功能薄弱、設施總量不足、人才和資金短缺等問題突出。一些地區國家撥付的文化惠民轉移支付資金無法落實到位，甚至被挪作他用。二是地區差別。與經濟社會發展水平相對應，中國東中西部地區公共文化服務發展存在較大差異。根據國家文化發展統計公報，2014年中國東中西地區文化單位文化事業經費占全國的比重分別為41.6%、22.9%和29.3%。三是城市居民與外來務工人員的差別。據統計，目前中國農民工總量約為2.7億人，外出農民工總量逾1.6億人，其中30歲以下的新生代農民工約占60%。與他們的父輩相比，新生代農民工更加重視精神文化生活和自我價值的實現，渴望融入城市并分享城市發展成果。

（二）公共文化服務供給效率較為低下

公共文化服務供給效率低下是當前中國公共文化服務體系建設最主要的制約因素。長期以來，人浮于事在中國龐大的公共文化事業機構極為普遍，服務內容與形式缺乏創新，自我發展能力薄弱，公共文化服務效率極為低下。據統計，近幾年來中國大約每天就有一個新博物館建成，建設的規模和速度讓世界為之震驚。但藏品的豐富性以及吸引觀眾的能力，都無法與其他國家上相提并論。公共文化設施建筑大而無當、專業人才短缺和運營機制的短板導致服務效能低下，是中國目前公共文化設施存在的普遍問題。

三、實現中國公共文化服務均等化的策略

（一）理順和創新公共文化管理體制

伴隨著“新公共管理”思潮的出現，公共文化管理由傳統的“管制型”向“服務型”轉變。國外的實踐經驗表明，公共文化服務效率的提高以及公平目標的實現需要具有很強的公共性、參與性、回應性、透明性的政府體制為其提供制度化的平臺。有鑒于此，推進中國公共文化服務均等化，應當致力于文化管理體制的整體創新。隨著全能政府向有限政府的轉變，政府既無可能也無必要統攬所有公共文化事務，政府與社會聯合治理公共事務正成為新的發展趨勢。

（二）制定完善和落實公共文化服務相關政策法規

進一步加強制度設計研究，部分地區可先行先試，適時將行之有效的公共文化政策和制度上升為地方性法規。標準化是實現均等化的前提，是達成均等化目標的手段。繼續做好國家基本公共文化服務標準化試點工作，實踐中應把握好標準化與個性化的結合。公共文化服務不能象教育等其他領域的服務一樣，按標準化形式供應。文化需求的突出特點是多元化、個性化，因此公共文化服務標準化切忌簡單粗暴，搞一刀切。各地應根據國家的指導標準，結合當地實際制定出臺適合本地區的實施標準，并根據實際情況進行適時調整。

（三）創新財政投入方式和管理模式

隨著社會發展，有限的政府投資越來越難以滿足日益增長的公共文化需求。文化建設不能一味依賴財政投入。隨著市場經濟體制改革的深入，創新財政投入方式和管理模式將成為提高財政資金使用效率的基本途徑。在西方國家，文化資助方式日趨社會化、多元化。英美等國家通過不斷完善文化政策對文化事業進行調控。實行有限撥款，從而調動各藝術團體的積極性，避免對政府的過度依賴。同時通過多方考察論證，在一定程度上避免無效投入。法國政府在提供經費的同時，與受助部門簽證各類合同，依靠合同對項目進行管理和監督，從而確保經費使用效果。中國應借鑒西方發展“第三部門”的國際經驗，逐步探索建立基于市場導向的財政資助模式，由直接撥款逐步從向項目投資、購買服務轉變，采用財政補貼或減免稅等優惠政策，鼓勵社會各類文化機構參與其中，提供數量更多、質量更優、性價比更高的公共文化服務。近幾年，國內有些城市開始探索通過票價補貼、劇場場租補貼等方式，支持文藝院團和劇場為公眾提供優惠的公益性演出。另一種方式是政府在文化消費環節給公眾補貼。這些措施都可以一定程度上有效避免政府的無效投入，更精準地滿足公眾文化需求，值得借鑒和推廣。

（四）以推進農村地區和特定階層公共文化服務均等化為重點

針對目前農家書屋等文化下鄉活動普遍存在的無法落到實處這一問題，首先應當加強對農民文化需求調研，廣泛收集民意。其次要明確服務內容和標準，以需定供，在文化進村入巷前就應該讓民眾知悉。最后要加強文化下鄉的績效評價。文化產品和服務的質量和效果如何，民眾有權發聲，以此敦促有限的公共文化資源能夠效益最大化。切實保障好城市低收入群體、農民工等特殊群體的基本公共文化權益，繼續探索和完善針對特殊群體的公共文化服務方式，為農民工提供更為精準的文化服務。北京、廣東、江蘇等地對農民工發放文化培訓券，對提高其職業技能成效明顯，值得推廣。關注農民工群體尤其是新生代農民工的精神文化需求，以設立專項資金、成立職業協會等多種方式引導農民工積極參與社區文化建設，增強認同感和歸屬感，以文化融入推進農民工社會融入和城市融入。

（五）創新公共文化服務機制

在市場經濟進程中，政府、文化行政部門和公益性文化事業單位在整合公共文化資源、創新服務手段方面，必須拓展思維，搞活創意，提質增效，這既是對有限的財政資金的科學利用，也是對民眾負責。長期以來，中國公共文化服務場館分屬不同政府部門管理，條塊分割，資源分散，難以發揮整體效益。鼓勵以行業聯盟等形式，開展公共圖書館、博物館、文化館、科技館、紀念館、美術館的館際合作，推進公共文化資源互聯互通，區域文化共建共享。江蘇、浙江、廣東等地推進公共圖書館系統“一卡通”工程，均為公共文化服務方式的創新提供了很好的借鑒。

（六）探索開展績效評估工作

國外的改革實踐表明，績效評估加強了公共服務的公益性和民主性，提升了政府的服務質量和公務人員的責任意識，為合理配置、高效使用公共文化資源提供了重要的技術工具和制度保障。這為中國的公共文化服務均等化建設提供了經驗。績效評估的關鍵，是建立科學的評估指標體系。績效評估的內容應該與國家公共文化政策保持一致，并體現當前階段公共文化體系建設的重點任務。探討建立公共文化服務的指標體系和測量方法，強化成本效益核算，沒有對公共文化服務成本和社會效益的客觀測定，將很難保證公共政策會實現預期目標。另外，強化評估結果的利用，將服務績效與資源配置、獎勵報酬掛鉤，形成激勵機制也很關鍵。西方國家十分注重評估結果的有效利用。通過簽訂資助協議、年度審核、持續跟蹤評審等方式進行評估和監督，評估結果作為政府調整國家文化政策的依據。

四、結語

綜上所述，對公共文化服務的均等化問題的研究，不僅符合當前世界各國政府高度關注公共文化服務供給政策的發展趨勢，而且也能夠很好地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。因此，加強公共文化服務均等化的路徑建設，營造符合市場化規律的公共文化服務環境，才能為推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家的軟實力提供有力保障。

參考文獻：

[1]陳立旭.公共文化服務的均等化與效率[J].中共浙江省委黨校學報，2015（01）.

[2]齊文杰.基本公共文化服務均等化發展的現狀與進路研究[D].天津：天津師范大學，2015.