淺談“三防體系”在以林還貸基地林中的作用

周銘忠

淺談“三防體系”在以林還貸基地林中的作用

周銘忠

尤溪縣世界銀行貸款造林項目辦公室

通過對尤溪縣利用世界銀行貸款營造速生豐產林基地，部分項目建設單位在還貸壓力大的情況下，采取盤活資產，以林還貸，加強世行還貸工作。在以林還貸基地林生產過程中，針對存在問題進行分析，并提出對策，確保世行項目順利完成和可持續發展，從而為進一步完善“三防體系”建設提供借鑒。

以林還貸 世行貸款項目 尤溪縣

為了減輕現有森林資源特別是天然林資源保護的壓力，轉變傳統造林觀念，推廣應用新技術，增加科技含量，活化造林機制，尤溪縣于1990年開始利用世界銀行貸款建設速生豐產林基地，在全縣12個鄉（鎮）177村（場）營造速生豐產林基地5839.7公頃。為了規范管理，按時還貸，由尤溪縣世行項目辦代表尤溪縣人民政府與尤溪縣林業建設投資公司簽訂轉貸協議，并由林業建設投資公司與造林單位簽訂聯營造林協議，即投資公司在建設期內負責支付項目單位造林所有生產費。從2000年至2010年為償還期，項目單位按協議要求杉木、闊葉樹2 m2/畝，馬尾松3 m2/畝；在項目還貸工作進入中期階段，原有積累的還貸準備金已耗盡，基層單位還貸壓力較大。按照“外債優于內債”的原則，各項目建設單位采取盤活資產，以林還貸，加強世行還貸工作。

1 基地現狀

截至2016年，世行項目造林以林還貸面積1616公頃，其中100%產權1358.1公頃，部分產權232.3公頃，其他產權25.7公頃，分布在8個鄉鎮、21個村（場），以林還貸基地林大多數是中齡馬尾松，主要分布在自然村、田邊、路邊或交界等，林相較差、土壤瘠薄，經營風險高，護林力量單薄，森林“三防”較弱，管護困難。

2 存在問題

一些項目建設單位對還貸認識不到位，存在應付了事思想，抱著“只要有錢，要來再說”的態度, 從而導致項目實施后的還貸困難問題。部分鄉村在“林價”專戶資金充盈而舉債造林，有點得不償失，且隨著時間的推移，木材價格不斷攀升，按協議償還木材，虧大了，并錯誤地認為利用世行貸款造林是政府部門的行政行為，消極對待還貸工作，導致以林還貸的林分大多數林相較差、分散、管護難。特別是林改后，“責、權、利”明晰，絕大部分的林木已確權到戶，以林還貸的基地林屬于“公家”，一些村干部和林農錯誤地認為之前以林還貸“虧了”，想挽回一些損失，以致在生產過程中，矛盾不斷，糾紛層出不窮，特別是開展森林“防火、防盜和防病”工作時，抱著“事不關己，高高掛起”的旁觀者身份對待，導致林分質量不高，效益低，林區正常的生產秩序和生活秩序受到影響。

3 對策建議

3.1 加強宣傳，提高認識

世行項目造林是我國政府首次引進外債，其目的是為了扭轉我國森林資源貧乏這一被動局面,從根本上緩解我國木材供需矛盾，減輕天然林壓力的一項戰略決策，其建設順利與否，將直接影響國家對外的信譽和國際形象，也影響我國政府同世界銀行之間的雙邊合作關系。森林為人類提供極其豐富的物種資源，具有保持水土、涵養水源、防風固沙、護田保土和凈化空氣等作用，其重要性是不可比擬的。擴大森林面積、增加森林資源，已不再是生存木材的單純性活動，而是關系到經濟效益、社會效益、環境效益及人類能否生存的大事。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳工具，宣傳森林對人類社會發展的重要性。

3.2 創新機制，聯防聯動

3.2.1防火

森林防火關系著林業發展、生態建設和林區人民生命財產的安全，森林火災是森林三大自然災害之首，世行項目以林還貸的基地林主要分布在自然村、田邊、路邊，每年在春耕和秋收時，野外用火頻繁，在2004年8月就發生4起野外用火，其中火警3起，過火面積12畝；臺溪鄉安陽村一起火災，受災面積150畝。面對嚴峻的問題，必須防患于未然，實現 “打早、打小、打了”。首先，加強宣傳，利用各種宣傳工具在火險期進行宣傳，在關鍵路口設置警示牌，做到家喻戶曉，人人皆知。其次，建立生物防火網絡，遵循以下原則：一是嚴格遵循因地制宜、適地適樹、注重實效的原則；尊重林農習慣，沿山腳田邊種油茶、茶葉、柑桔等經濟作物，通過墾復撫育，既能較好地發揮防火、阻火功效，又能給林農創造一定的經濟效益。二是充分利用自然阻隔和生物阻隔相互配置的原則，在山脊、交界或小班面積200畝以上種植抗火性強的防火林帶；在建設中與綠色長廊工程結合，通過生物防火林帶建設，對公路沿線低產低效林進行改造，控制松材線蟲病的傳播，達到防火和防疫，杜絕松材線蟲病傳播蔓延的目的。這樣既防止了化整為零、重復投資的現象，也充分體現規劃的科學性、實用性和可操作性。第三，科學設防、合理布局，創建“智慧林業”，利用現代科技，進行實時監控，構成 “天網、地網和人網”的合一；第四，健全完善《森林火災撲救預案》，組建快速應急群防聯動隊伍，將生態公益林、林木個私業主、基地林護林員、民兵預備役等相關人員組成應急撲火隊伍，在火險期加強巡查，把好每個進山口的火源，并在關鍵地段“死看硬守”，以此解決森林防火中防范和撲救難等問題。

3.2.2防盜

隨著“明晰所有權,放活經營權，落實處置權，確保收益權”，絕大部分的林木已確權到戶，基地林屬于“公家”資產，且基地林點多面廣，一些法律意識淡薄的民眾趁機對“公家”的基地林進行亂砍濫伐、亂采亂挖、侵占林地，造成水土流失、破壞生態平衡，針對這種現象，執法部門必須“重拳出擊”，嚴厲打擊，加強巡查，建立以村治安員、護林員、林業執法部門以及公安等聯防聯動新機制，強化森林巡查制度，并以身邊發生的案件為例，向廣大林農宣傳破壞森林的危害性及其給親人所造成的影響。依法興林是保證林區正常生產秩序和穩定生活秩序的根本，也是實現人和樹和諧相處的“雙贏”。

3.2.3防病

森林病蟲害是無煙的森林火災，是危害森林安全的三大敵害之一。森林病蟲害防治必須考慮三方面的因素，即生物因素、生態因素、經濟因素。主要防治策略有：一是杜絕和鏟除；二是免疫和抗病；三是保護；四是治療。以林還貸的基地林主要樹種是中齡馬尾松，由于尤溪周邊縣都是松材線蟲病疫區，為了防范于未然，采取不定時、不定點進行適時調查監測，如每年5月分別采取全面噴菌、帶狀噴菌或點狀噴菌的方法進行人工噴撒白僵菌，以控制蟲害。隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，病蟲危害加劇。面對這一嚴重態勢，首先，加強預測預報工作，做到及時發現、及時處理；其次，優化林分結構，加強現有林改造，如撫育間伐、林分修護、套種闊葉樹大苗或發展林下經濟。第三，大力發展生物防治，要因地制宜，分類施策，分區治理。在防治病蟲害過程中，堅持從保護和改善生態環境出發，以實現可持續控制為目標，遵循預防為主、標本兼治的原則，嚴把檢疫關，在加強監測的基礎上，以營林措施為主，藥劑防治為輔，協調運用人工、物理等措施，進行綜合防治。只有這樣，才能更好地治理森林病蟲害，促進林業可持續發展。

3.3 完善制度，落實保障

實行森林保險機制和建立森林培育風險基金，是集體林權制度配套改革有序推進的又一項新舉措，它對于森林火災具有有效的防御和分散風險作用，并能及時對火災造成的人、財、物損失予以補償，減輕林農負擔，林農的合法權益得以保障。具體做法：一是健全和完善《護林聯防制度》、《護林員職責》，對加入護林聯防組織的人員，按相應面積繳納一定的資金；二是地方政府撥出專項資金，為每一位群防聯防隊員購買人身意外險等；三是向上級主管部門爭取專項補助資金；四是森林綜合保險的資金，即通過林業、財政、金融、業主等部門與保險機構配合出資參與森林綜合保險。將上述四項資金統一設立基金專戶，健全《風險基金管理制度》，基金實行專款專用，主要用于森林“三防”體系建設等支出，同時保證基金專戶保持一定數額的資金，不足部分應及時補上，使聯防聯動組織在林改的大道上步入良性循環。

4 結論

尤溪縣利用世界銀行貸款建設速生豐產林基地是林業向市場經濟發展邁出成功的一步，項目的實施增強了廣大林農質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，特別是2003年創建全國首家民間護林聯防組織，在政府和相關業務部門及廣大林農的共同努力下，經過不斷探索和實踐，現已形成一定規模的群防聯動隊伍，構筑了完整的 “天網、地網、人網和生物網”，降低了森林經營成本和林木業主在培育森林中的經營風險，搭建了政府與林業生產經營者的交流平臺，提高林農造林、護林積極性，促進林業生產發展，實現了生態改善與經濟發展的雙贏。

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[4] 福建省世行貸款造林項目辦公室.福建省世界銀行貸款國家造林項目竣工報告[R].1998.

[5] 福建省世行貸款造林項目辦公室.福建省世界銀行貸款森林資源發展和保護項目竣工報告[R].2001.