論農村的“村章鎮管”管理問題

賈曉芳+張雨

【摘 要】“村章鎮管”這一現象在山東廣大地區乃至其他地區普遍存在著。以前有村委會管理的公章，現在由鎮政府有關部門保管，這樣真的就會有利無弊嗎？本文主要探討村章鎮管施行以來，帶來的成效，以及出現的問題，進而提出一些完善的措施，使“村章鎮管”落實到位，促進農村基層民主自治的發展。

【關鍵詞】農村；村章鎮管；管理

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）11-0271-01

一、村章鎮管出現的成因

在村民自治的過程中，鎮政府仍然掌握多數村莊和農民的控制權。村委會也是以鎮政府的公共權威為支撐，這樣一來村民自治嚴重弱化，村委會嚴重依附于鎮政府的工作。而為了規范村章的使用，村委會也只能將交由鎮政府保管使用。村章統一由鎮政府保管使用，一定程度上加強了對村委會的監督。蓋村章需到村委會開介紹信，有村支書和村主任的簽字，再到鎮政府由有關領導簽字，最后才能到蓋章處蓋章。這樣做的目的就是為了防止公章亂用亂蓋現象，以此來規范公章的使用。[1]

二、村章鎮管的成效

（一）亂蓋公章現象的減少。之前，村章由村委會保管時，的確存在各種亂蓋公章的現象。有的村干部責任心不強，礙于情面亂蓋公章。有的合同和欠條上只有公章，沒有經辦人的簽字，所以也無法追究責任人。現在公章有專人保管，使用之前要經過多個負責人簽字，才能蓋到公章，這樣有效防止了亂蓋公章的現象。

（二）程序規范化。現在要蓋公章，需經過層層批準才行。對于學生升學、婚姻登記等一般情況，只要村委會開好介紹信，有村支書和村主任的簽字，到公章管理辦公室簽字就可以蓋章了。但對于一些涉及村集體財產，如土地承包合同等重大事項，在使用公章前必須經規定召開會議，堅決杜絕“無審批表、無簽字、無會議記錄”的情況，在一定程度上做到了公章使用程序的規范化和科學化。[2]

三、村章鎮管出現的問題

（一）村民的權益受到一定的影響。“村章鎮管”雖說在一定程度上防止了亂蓋公章的現象發生，但也使群眾辦事更加困難。以前只要到村委會蓋章就可以了，現在除了要到村委會開介紹信和簽字外，還要到鎮政府辦理，特別是離鎮政府遠的村民，如果去鎮政府恰巧遇到不辦公，還得往返多次，這也嚴重違背“村民辦事不出村”的中央指示。而且節假日暫停工作，也會影響村民對公章的使用，村民的權益受到了很大的影響。[3]

（二）管理人員服務意識不強。鎮政府村章管理人員對于村章的管理使用責任心不強，工作服務意識不強。有時因為自己的原因，擅自離開工作崗位，致使村民找相關人員蓋章很艱難。在給村民蓋章的過程中，也是顯得很不耐煩。

（三）法律法規的不健全。“村章鎮管”實施多年，一直沒有出臺相應的法律法規來規范，“村章鎮管”只是停留在不成文的規定下，難以保證其公正有效的管理使用。

四、村章鎮管的不斷完善

（一）加強管理人員的培訓和監督。針對管理人員出現的問題，鎮政府應加大力度培訓和監督，提高管理人員的服務意識，時刻牢記為人民服務。加強管理人員對公章的管理和使用培訓，增強其工作責任感。對于工作態度不好、沒有遵守職業操守的管理人員，要進行批評教育，而對于工作態度好、受人民群眾稱贊的，鎮政府也要進行表揚。

（二）建立健全法律法規體系。要針對“村章鎮管”這一現象，出臺相關的法律法規，明確規定村委會和鎮政府的工作職責，使公章的管理和使用更加科學化。完善的法律法規是依法行政、依法治村和加強基層民主建設的前提和保障，因為，出臺明確的法律條文來支撐“村章鎮管”的合理性，才可以真正使人民信服。[4]

（三）加強村委會工作的宣傳力度。在今后的村委會工作中，要加強與村民的溝通，多利用各種渠道進行宣傳工作，使村民理解知曉村委會的工作。可以通過張貼公告和宣講等方式，將村委會的最新工作動態、鎮政府工作的指示等告知村民，確保村民及時了解本村的發展規劃。同時也要采納村民的一些建議，從而增強村民的責任感和參與感，共同推動村民民主自治管理，也使村民明白“村章鎮管”的目的。

總之，“村章鎮管”后，雖在一定程度上防止了亂蓋公章的現象發生，但也出現了各種問題，村章由鎮政府管理，需要有明確的法律條文支撐，且鎮政府對村章的管理和使用，要真正比之前由村委會管理時有成效。

參考文獻：

[1]徐負群.村民自治現狀與案例分析[M].北京：海洋出版社，2011.

[2]崔璀.淺談當前村（社區）公章管理存在的突出問題及建議[J].中國鄉村發現，2013（12）.

[3]劉博.村章鎮管的利弊分析[J].農村財務會計，2015（10）.

[4]樊軍利.村章鎮管-村民自治的梗阻[D].華中師范大學，2013.

作者簡介：

賈曉芳（1991- ），女，山東臨沂人，碩士，長春工業大學政治與行政學院2016級行政管理研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。

通訊作者：

張 雨（1980- ），男，碩士生導師，博士，長春工業大學政治與行政學院，研究方向：行政管理理論與實踐。