管理標準時代：從經驗式、碎片化邁向規范化、科學化

任國平

學校管理標準有助于解決學校“管什么”“怎么管”的問題，形成一個“令行禁止、上不封頂”富有張力的發展體系。

2016年12月15日，教育部基礎教育一司在湖北省宜都市召開義務教育學校管理標準實驗工作總結研討會。據了解，2014年8月，教育部印發《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱“管理標準”），首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架和基本要求，標志著義務教育學校管理從經驗式、碎片化進入了規范化、科學化時代。

管理標準印發的同時啟動了科學嚴謹的實驗和驗證程序。北京市海淀區、江蘇省泰州市、山西省孝義市等地成為8個管理標準實驗區，實驗時間自2014年8月至2016年3月。

此次會議的目的是總結兩年多來實驗工作的經驗、成效和不足，進一步研討完善義務教育學校管理標準，為下一步在全國部署實施做好準備。

管理標準為學校依法辦學、科學管理提供了指導和依據

《教育規劃綱要》明確提出了“建立現代學校制度、完善中小學學校管理”的要求。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”。出席會議的教育部基礎教育一司司長呂玉剛指出：“國家層面的政策和要求，為義務教育學校管理標準的實驗和推進工作指明了方向。”

首先，制定管理標準是建立現代學校制度、完善教育治理體系的重要基礎。管理標準既是學校辦學治校的基本遵循和工作目標，又是政府簡政放權，減少具體干預，為學校辦學提供基本保障、督導評價學校工作的基本依據和衡量標準。

其次，制定管理標準是提高辦學水平、提升教育質量、實現內涵發展的重要舉措，有利于指導學校遵循教育規律和學生身心發展規律，實施科學管理、民主管理，發揮管理的育人功能，構建健康和諧的校園生態。

最后，制定管理標準是規范辦學行為、提高管理水平的現實需要，有助于促進解決學校管理“管什么”“怎么管”的問題。管理標準既提出了“規定動作”，包括必須落實的77條“正面清單”和不能觸碰的5條“負面清單”，還提出了10條“倡導性內容”，形成了一個“令行禁止、上不封頂”富有張力的發展體系，為學校依法辦學、科學管理提供了指導和依據。

為了驗證管理標準提出的92條管理要求是否符合義務教育學校管理的實際，基礎教育一司在管理標準印發后的第一時間同步啟動了標準實驗工作。

在地方主動申請的基礎上，確定北京海淀、江蘇泰州、江蘇淮安、山西孝義、山東威海、四川蒲江、湖北宜都、貴州貴陽等8個地區為管理標準實驗區，實驗范圍涵蓋東中西部的城市和農村。既有區縣級，也有地市級；既有省會城市，也有一般城市。2015年8月，為了評估各實驗區工作開展情況，基礎教育一司委托北京市教科院開展了為期1年的管理標準實驗工作評價課題研究。截至目前，實驗工作和課題研究工作均已按期完成。

兩年多的管理標準實驗工作取得了豐碩的成果，基本達到了管理標準總體實驗方案設定的“印證標準、促進規范、改善治理、引領全國”的實驗目標，實驗區的義務教育整體面貌變化明顯，學校管理水平顯著提高，驗證了管理標準的可推廣性，為完善管理標準奠定了基礎。

會上，8個實驗區分享了各自落實管理標準的經驗和體會。與會的各省（自治區、直轄市）教育行政管理者普遍認為，8個實驗區結合地方實際，科學選擇樣本學校、合理確定實驗目標、認真研究實驗方法、全力保障實驗條件，實驗過程嚴謹細致、實驗數據客觀真實、實驗結果令人滿意，為全面推進管理標準的實施提供了寶貴經驗和工作方法。具體表現在：一是學習標準與對標研判相結合，二是頂層設計與基層落實相結合，三是行政推動與科研引領相結合，四是總體推進與分項目實施相結合，五是全員培訓與典型示范相結合。

管理標準的推廣和實施，各地教育行政部門重點抓什么

兩年多的實驗工作既取得了突出成效，也存在一定的問題和不足。主要表現在：由于不同地區、不同學校管理水平的差異，實驗效果出現了區域及學校間不平衡；管理標準本身還存在一些有待改進的地方，需要根據實驗情況不斷修訂、完善；在統籌推進過程中，牽涉面較廣泛、較深刻的某些問題還需要進一步加大改革力度。

管理標準制定容易落實難，怎么落實不走樣、不跑偏、不走過場更難，這是對教育行政部門和教育管理者的勇氣和智慧的考驗。呂玉剛強調，要努力構建“標準引領、內涵發展、規范管理、特色鮮明”的未來學校發展模式。下一步，基礎教育一司將開展以下幾方面工作：一是修訂并頒布標準，二是全面部署標準落實，三是深入開展標準解讀，四是推廣實驗工作經驗。

在管理標準的推廣和實施過程中，各地教育行政部門重點該抓哪些方面的工作？呂玉剛提出了幾點希望。

一是出臺配套政策。管理標準是對學校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務教育階段學校。鑒于全國各地區的差異，各省級教育行政部門可以依據管理標準和本地實際提出實施意見，細化標準要求，完善配套政策。

二是推進實施全覆蓋。每所學校都要學習標準，開展辦學思想、學校治理大討論。要對標研判、體檢分析，發現亮點優勢，找出自身不足，既增強學校堅定的改革信心，又明確努力方向，充分發揮管理標準示范引領作用，整體提升每所學校辦學水平。

三是開展專題培訓。地方各級教育行政部門和教師培訓機構要將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容。

四是加強專項督導。教育督導部門應按照管理標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，開展督導評估工作，促進學校規范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。要注意與其他專項督導的有機整合，避免過多干擾學校正常辦學。

呂玉剛指出，管理標準是基本的規范，具有引領作用，其相關內容既不宜過高，也不能偏低，要具有普遍適用性。從未來貫徹落實的具體時限上看，既要立足2020年全國義務教育學校均應達到標準的基本要求，又上不封頂，“因為各個學校發展不可能齊頭并進，將經歷一個螺旋式上升的過程，同時管理標準也不會一成不變”。

教育行政部門要根據管理標準調整學校評估機制

結合前期實驗工作經驗，呂玉剛強調，各地在貫徹落實義務教育學校管理標準的過程中，需要處理好以下幾個關系。

一是處理好統一要求和分類指導的關系。管理標準提出的92條管理要求是基于全國整體情況提出的，具有一般普適性。但由于我國不同地域之間、城鄉之間、不同類別的學校之間，在學校管理、教師隊伍、教學質量、學校環境等方面存在著較大的差異，因此推進管理標準落實不能“一刀切”，需要在統一要求的基礎上注重分類指導、分層要求、分步實施，扎實穩步推進，才能真正把管理標準落到實處，促進學校科學治理。

二是處理好“收”和“放”的關系。管理標準在落實學校辦學自主權方面實現了“一放一收”。所謂“一放”，就是明確了辦學主體，把辦學自主權還給學校，學校怎么辦、怎么管，由學校說了算。所謂“一收”，就是明確了管理標準，學校不能“想怎么辦就怎么辦、想怎么管就怎么管”，應在管理標準的規范和指導下，最大限度地發揮學校的主動性、積極性和創造性，辦好每一所學校、教好每一個學生。“一放一收”，實際上為學校搭建了一個平臺，也為學校設置了一條底線，在這個平臺上，不跨越這條底線，學校可以自由發揮。在貫徹管理標準過程中，要注意把握一收和一放的關系，避免“一管就死，一放就亂”，實現義務教育學校在貫徹管理標準基礎上最大化行使辦學自主權。

三是處理好管理標準和學校制度的關系。管理標準出臺之前，各學校都結合本校實際形成了一定的管理制度，有的已形成管理體系。學校貫徹落實管理標準，不是要將已有制度全部推倒重來，而是要在貫徹落實管理標準過程中，將標準與學校的辦學章程、各項已經運行有效的規章制度進行有機對接與融合。

呂玉剛要求，學校要依據管理標準，堅持簡捷管用原則，健全完善各項管理制度，推進依法治校、依法治教、依法施教；教育行政部門也要根據管理標準調整學校評估機制，以管理標準評價學校辦學情況，實現良性互動。