以評價改革撬動區域教育轉型

殷建華 徐暉

教育評價改革要更加注重根據國際教育評價發展新趨勢和利益相關者的新需求不斷修正和完善，在看似不可能的地方拓展可能性，在不可能一蹴而就的時候凸顯增值性。

教育評價改革是一個世界性難題，是區域教育改革巾最難啃的“硬骨頭”。近年來，江蘇省蘇州市在推進教育現代化進程巾始終抓住評價改革這一重要支點，走出了具有區域特色的轉型發展之路。

區域教育轉型亟須教育評價改革

教育轉型是教育發展過程巾一種教育形態向另一種教育形態的變遷，是涉及教育觀念、教育結構、教育制度、課程教學、教育評價等方面的整體轉型。蘇州教育正處于一個從外延發展向內涵發展轉型、加快提升教育現代化水平的關鍵時期，必須建立與之相適應的現代教育質量評價體系。

評價改革是全面實現教育現代化的必然要求。蘇州白1994年在江蘇省率先啟動教育現代化工程以來，在完善體系、優化布局、改善條件、促進公平等方面取得了長足進步，下轄所有縣（市、區）分別于2007年率先通過江蘇省教育現代化建設水平評估，2013年率先通過教育部義務教育均衡發展督導評估，教育普及水平和綜合實力始終位居江蘇省領先位置。但我們也清醒地看到，蘇州教育現代化還處于以外延發展為主的初級發展階段，距離以人的現代化為核心的高級發展階段還有很長的路要走。人的現代化的主要任務是，培養具有規則意識、民族自信和擔當精神的社會意識，勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力的現代人。這一任務與以培養“全面發展的人”為核心的中國學生發展核心素養總體框架具有內在的一致性。要實現這一任務，我們必須思考如何用評價這一杠桿，全面、科學地衡量區域教育現代化的內涵發展水平。

評價改革是全面深化素質教育的重要舉措。素質教育是一個永遠在路上的教育改革發展主題。蘇州作為較早提出以科研為先導、全面推進素質教育的地區，近年來在落實立德樹人根本任務，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力的一些重要環節上取得了明顯成效。但總體上看，由于教育內外部多方面的原因，單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向還沒有得到根本扭轉。突出表現在：在評價內容上重考試分數而忽視學生綜合素質和個性發展，在評價方式上重最終結果而忽視學校進步和努力程度，在評價結果使用上重甄別證明而忽視診斷和改進等。要解決這些突出問題，關鍵是要進一步豐富素質教育的內涵，建立以“學生核心素養”為統領的課程體系和評價標準，樹立科學的教育質量觀。

評價改革是全面增強教育核心競爭力的迫切需要。教育核心競爭力是指一個國家或地區在參與競爭中，建立在教育投入、教育資源、教育規模、教育貢獻等要素之上的教育綜合能力。從國際上看，教育核心競爭力的提升，無論是在哪個國家和地區，都與綜合國力的競爭緊密相連。當前，我們正處在世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的大變革時代，綜合國力的競爭已經從過去表層的生產力水平競爭，轉化為深層的以人才為中心的競爭，而人的素質提高要靠教育。針對這一國際大背景，我們無法規避一個前瞻性戰略問題，即2l世紀培養的學生應具備哪些核心素養才能成功適應未來社會，才能在滿足個人自我需要的同時，推動整個社會健康發展？這一問題促使我們必須加大對人才規格及評價標準的研究力度，更加重視以高質量的教育培養高素質的人才。

區域教育評價改革的整體建構

教育評價是一項政策性、科學性、專業性很強的價值判斷和實踐建構活動，每走一步我們都深感困難重重。西方教育評價改革歷經近70年才實現了從測驗時期到綜合評價時期的發展。面對深化評價改革的迫切需求，蘇州教育人必須以后發趕超的態勢，努力把握全球教育評價發展趨勢，借鑒國際、國內的成功經驗，從不同層面加強頂層設計，整體推進區域教育評價向縱深發展。

面向政府的目標責任考核。1994年，蘇州在全省率先建立了教育目標責任書制度。每年初，市政府主要領導與各市、區政府主要領導簽訂目標責任狀，年終時市四套班子分管教育的領導組成聯合考核組，對各地完成情況逐一進行考評、驗收。這項制度白產生起就成為各地撬動教育發展的支點，使教育始終成為各級政府“一把手工程”而置于優先發展的地位，促進蘇州教育在每一個關鍵時期都實現了跨越式發展。但隨著各縣（市、區）對教育目標考核規則的熟悉，以及每年100%的完成率，導致客觀上難以評判各地優劣，目標責任考核逐漸流于形式。

為讓這項制度重新煥發生命力，在區域之間形成良性競爭合作機制，我們于2014年嘗試依托大數據，發揮多個職能部門協同工作機制，形成了由5大模塊、18條指標、100個監測點（定量監測點74個，定性監測點26個）組成的教育目標責任考核新體系。

幾年的實踐表明，改革后的目標考核體系和方式，既注重評價政府的宏觀統籌、科學規劃、動態投入、依法治教和改革創新等治理能力，又突出數據比對、自主分析和個體評價等診斷功能；既關注重大教育改革文件的出臺，又關注教育發展核心數據的采集；既亮出教育發展的創新成果，又曬出教育發展的薄弱環節。改革后的目標考核得到各縣（市、區）的普遍認可和社會各界的一致好評，對促進蘇州教育治理體系和治理能力現代化發揮了積極作用。

面向學校的學業質量監測。教育質量監測是提高教育質量的重要舉措，也是教育評價改革的重要組成部分。教育質量監測是對地區或學校教育質量整體狀況的評價，與傳統的統考統測、升學考試有根本區別，不再是“教什么考什么”，而是基于課程標準，探求學業表現與教學、家庭、社區等背景變量間的關系，引導整個教育體系向提高教育質量的方向邁進。

蘇州多次參加國家、省級層面的監測，但這兩個監測的目的主要是以全國、全省為總體考量形成國家、省級層面的質量數據，很難為學校層面的教學改進提供精準指導。為改變這種狀況，我們在推進教、考、評分離的基礎上，于2014年在江蘇省率先成立了獨立建制的教育質量監測中心，并與北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心合作，啟動了為期3年的區域學業質量監測“幫、扶、放”項目。該項目以義務教育初中段作為監測對象，既對同一批學生進行3年縱向跟蹤，又對同一類學生進行3年橫向對比；既監測基于課程標準的學業發展水平，又監測超越課程標準的跨學科核心素養。

兩年來，我們先后組織近8萬人次初中學生參加了語文、數學、英語、科學等4個學科的質量抽測以及相關因素的網絡測評，出具了指向教育決策、教研方式和教學行為改進，高度分析性的區域報告、學校報告800多份。與此同時，我們大力推動監測結果的運用，把區域、學校基于監測結果的實踐改進效果納入督導評估或績效考核范圍，更加關注區域、學校實踐改進的努力程度和進步指數，僅2015年，各地、各校申報的監測結果運用項目就達90個。下一步，我們擬將初中階段的學業質量監測向學前教育階段、小學階段、高中階段延伸，構建立體化教育質量監測體系。

面向學生的陽光指標評價。為深入貫徹落實國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》精神，蘇州以立德樹人為根本導向，以“為每一個孩子的終身發展奠基”為目標，以培養學生核心素養為重點，以推進學生綜合素質評價改革為契機，構建了符合中小學生成長規律的“陽光指標評價基本框架”。該框架不僅關注學生發展的結果，也強調發展過程應該是“快樂、自信、充滿朝氣”的，是“學生積極主動的成長過程”，其結果不僅是獲得知識、發展體能，還要形成陽光的個性。

陽光指標評價主要從品德發展、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面進行分項評價，每個方面都明確評價內容的基本內涵指向和觀測點。例如，品德發展主要反映學生的理想信念、公民素養、人格品質、行為習慣、國際理解等方面；社會實踐主要反映學生的創新思維、動手操作能力、調查研究能力和實踐體驗經歷等，重點記錄學生參與教育行政部門組織或認可的競賽活動、創造發明、綜合實踐和志愿服務等情況。這些要求對于引領中小學開展各種素質教育活動，促進校內外教育相結合，實現全面育人、全過程育人目標，必將發揮更加重要的作用。

當然，陽光指標評價不僅是人才培養模式改革的重要內容，也是人才選拔制度的重要組成部分。我們還將把陽光指標評價作為蘇州深化新一輪中考制度改革的重要舉措進一步抓實、抓好，真正實現高中段招生從“招分”走向“招人。

區域教育評價改革的實踐反總

教育評價改革是牽一發動全身的“牛鼻子”，在具體實踐中，除了要注重系統性頂層設計，還要更加注重根據國際教育評價發展新趨勢和利益相關者的新需求不斷修正和完善，在看似不可能的地方拓展可能性，在不可能一蹴而就的時候凸顯增值性。 區域教育評價改革要抓好增值性。增值性評價是指一個地區、學校或學生在通過實施一定改進舉措或接受一定階段教育后，在各自基礎上進步、發展的“幅度”，并以此對區域教育發展、學校辦學績效或學生個體發展進行價值判斷的評價方法。任何評價改革要基于一定的指標或標準，但絕不能再走進“一把尺子”對不同發展水平評價對象進行評估的怪圈。突破怪圈的“重中之重”是遵循“從起點看發展”的原則，以教育發展、辦學質量或學生發展縱向增值程度，全面、客觀、公正、準確地評價每個區域、每所學校、每名教師、每個學生，從而把教育評價的公平性、科學性、低利害性落到實處。

區域教育評價改革要用好大數據。區域教育評價改革必須依托信息技術的革新，合理規劃儲存、利用大數據已經成為評價改革的必備要素。利用信息技術改進教育評價方式，能使評價內容更全畫、數據范圍更廣泛、數據形式更趨于多樣化、數據分析處理過程更簡化，既在一定程度上提升了評價的準確性，又減輕了工作負擔。目前，我們在“蘇州教育基礎數據庫”的基礎上，分別建設了“政府教育目標履行情況監測系統”“中小學學業質量分析系統”“中小學生陽光指標評價系統”等應用平臺，產生了大量結構化、半結構化及非結構化數據。

但如何進一步打破數據鴻溝，實現不同平臺數據的互連互通；如何進一步提升廣大教育工作者的數據素養，深入挖掘數據價值，真正讓數據說話、用數據說話，我們還要走很長一段艱苦摸索之路。

區域教育評價改革要打好“組合拳”。教育評價改革是一項復雜的系統工程，每一環節都需要系統內外凝心聚力、協同創新，打好“組合拳”。從評價標準看，要加強各層面評價改革的關聯性、系統性、可行性研究，加強頂層設計和整體謀劃，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。從評價主體看，要保證利益相關者的知情權、參與權，既有上級評價和自我評價，也有同行評價和社會評價。從評價方式看，要注重發揮專業研究機構的引領作用，開發符合區域實際的評價工具，既有以紙筆測試或問卷調查為主的定量分析，也有以表現性評價為主的定性分析。從評價結果看，要根據不同利益相關者的需求出具不同類型的報告，既有研究不同區域、不同學校共性問題的批量報告，又有不同區域、不同學校、不同學生的個性化報告。

教育是培養人的事業，也是全社會的事業，任何層面的評價改革都牽動著社會的神經，遇到的困難和問題一定不會少，但只要目標正確，統籌兼顧，堅持不懈，一定會惠及更多學校的科學發展、更多教師的專業發展、更多學生的全面發展。