增強群眾“司法獲得感”—福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式

文_當代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

增強群眾“司法獲得感”—福泉市探索出矛盾糾紛多元化解“112”模式

文_當代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

福泉市探索出以“司法確認”為重要內容的矛盾糾紛多元化解機制“112”模式，努力營造政通人和環境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

6月7日，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾到黔南州就司法體制改革和社會穩定工作開展專題調研時指出，司法確認是重要制度創新，要認真總結經驗，促進訴調對接、維護群眾權益，最大限度地化解矛盾糾紛，切實維護好群眾利益，讓老百姓有更多獲得感，對福泉以“112”模式為核心解決矛盾糾紛的創新做法給予了贊賞。

長期以來，福泉市作為資源型、工礦型城市，矛盾糾紛一直多發頻發，加之近年來工業化和城鎮化快速推進，矛盾糾紛呈現出主體多元化、類型多樣化、訴求復雜化的情況，如何找到一種好的矛盾糾紛解決方案，成為擺在福泉市決策層面前的一道難題。

在長期大量的矛盾糾紛解決實踐中，福泉市逐步探索出以“司法確認”為重要內容的矛盾糾紛多元化解機制“112”模式，即搭建一個市級多元調處聯動平臺，完善一套以“司法確認”為切入點的訴調對接機制，充分發揮社會第三方調解組織服務網絡和“三員兩站”服務網絡的作用，打通依法、便捷、高效化解矛盾糾紛的“綠色通道”。

福泉市人民法院作為福泉“112”模式的主體單位，是全國50家、貴州省唯一一家多元化糾紛解決機制改革試點法院。

目前，福泉市95%以上的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，較好地實現了“小事不出村，大事不出鎮，難事不出市，糾紛不激化，矛盾不上交”的目標。一般性矛盾糾紛化解時間控制在3日內，重大疑難案件化解時間控制在15日內，30%以上的矛盾糾紛實現了當日化解結案。

搭建多元調處聯動平臺

建“調解中樞”。按照“市級統籌、資源整合、多方聯動、高效便民”的思路，成立由市委領導掛帥，相關職能部門（單位）負責人為成員的多元化調處委員會，對全市矛盾糾紛多元化解進行全面指導、綜合協調。

多元化調處委員會下設多元化調處中心，明確為正科級機構，具體負責對跨部門、跨行業、跨區域的矛盾糾紛進行審查登記、梳理分類、精準指派和跟蹤督辦，強化對各級各類調解組織的管理、指導、協調和考評，逐步建立規范統一的調度管理平臺。

建專家人才庫。針對矛盾糾紛呈現出的行業性、區域性等特點，按照“多元吸納、經驗優先、實用為本”的原則，建立了由法律專業人才為主體，覆蓋社會管理、醫療衛生、交通事故處理等專業人才的專家庫。對影響重大的群體性、復雜性矛盾糾紛，統一由市多元化調處中心根據矛盾糾紛性質特點，隨機委派或由糾紛當事人自主選擇專家庫人才進行調解。

建考核激勵機制。建立政府出資和社會籌資相結合的多元化經費保障機制，市財政每年安排專項資金作為矛盾糾紛多元化解獎補經費和日常辦公經費，專項用于調解組織及從業人員的考評獎補。

以“司法確認”為切入點完善訴調對接機制

健全訴訟與調解有機銜接機制。充分發揮法院審判權在矛盾糾紛多元化解中的引領、推動和保障作用，明確市法院相關庭室負責司法確認工作，加強法院與行政機關、第三方調解組織的協調配合。進一步完善訴訟與行政調解、商事調解、行業調解、基層人民調解之間的銜接機制，人民調解委員會組織糾紛雙方當事人調解達成協議后，積極引導雙方當事人向法院申請司法確認。

構建統一規范的司法確認程序。堅持“依法審查、便民高效”的原則，對申請司法確認的矛盾糾紛調解協議進行合法性審查，著力構建簡單靈活、便捷高效、運轉流暢的司法確認流程，推進司法確認工作規范化、系統化、長效化運行。

積極引導當事人就近選擇非訴訟方式解決糾紛，在市法院、鄉鎮法庭設置便民窗口，免費為當事人提供司法確認服務，充分發揮司法確認“不收費、抗反悔、可執行、促效率”的特點和優勢。

建立重點領域司法確認長效機制。將矛盾糾紛多元化解工作引入信訪維穩、礦群糾紛、城鎮建設等重點領域。2015年，通過創造性地對礦區建設過程中達成的120件征拆補償、搬遷安置協議進行司法確認，用法律手段避免了以往出現過的反悔現象。

司法所工作人員進村入戶調解糾紛。（福泉市委宣傳部供圖）

構建“第三方調解”與“三員兩站”服務網絡

健全第三方調解組織服務網絡。加強第三方調解組織建設，按照“行業對口、專業對應、因地制宜、按需而設”的原則，建立醫患糾紛、交通事故、礦群糾紛、征地拆遷、物業管理等12個行業性、專業性第三方調解組織，推薦“政治素質高、業務水平精、責任意識強、調解經驗豐富”的人員擔任負責人，負責相關領域矛盾糾紛的調解。

同時，加強基層人民調解組織建設，按照村居自主推薦、市多元化調處中心備案管理的方式，整合鄉鎮（街道）綜治、司法、村民小組長、兩代表一委員等基層社會治理資源，按照“五有六統一”標準，加強各級各類調解組織規范化建設，統一納入市多元化調處中心統籌調度、考評管理，著力構建市、鄉、村三級聯動的調解組織服務網絡。

目前，福泉市共建立人民調解組織90余個，現有人民調解員619名。

健全“三員兩站”便民服務網絡。進一步發揮好人民陪審員、人民調解員、司法聯絡員及鄉鎮綜治工作站、法官工作站的作用。在4個非法庭駐地鄉鎮設立法官工作站，在74個村居（社區）設立便民訴訟服務點，不斷推進人民調解、訴訟服務、法律咨詢、綜合治理、司法救助、普法宣傳等司法服務向基層延伸，暢通群眾利益訴求表達、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育渠道，進一步夯實了全面依法治理的群眾基礎。

“112”模式得以強力實施，福泉的司法體制改革得以一張藍圖繪到底，得益于黨委、政府主要負責同志一直以來的大力主導。

黔南州委常委、常務副州長、福泉市委書記黃偉說，“112”模式就是要擴寬基層調解組織依法參與矛盾糾紛化解的渠道，并建立健全了以獎代補、考評獎勵等機制，激發了基層調解組織的主動性、積極性，提高了調解效率，有效地促進了社會的和諧穩定、解放和擴展了司法審判功能，促進全市基層社會治理能力和水平顯著提升，加速推進了“五個福泉”的建設步伐。

“正確處理各類矛盾糾紛，是福泉必須去面對也必須要處理好的關鍵問題，也是當前發展好福泉實體經濟的必然要求，‘112’模式就是我們在反復實踐中提煉總結出來的。”福泉市委副書記、市長楊華祥說，福泉的司法體制改革始終以不忘“人民滿意”為基本標準，努力營造政通人和環境，全力提升群眾的“司法獲得感”。

（責任編輯 / 哈文麗）