“五化”助力脫貧攻堅(jiān)
——余慶縣關(guān)興鎮(zhèn)在黨建扶貧中的實(shí)踐與探索

文丨 陳國慶 記者 李佳旭

“五化”助力脫貧攻堅(jiān)
——余慶縣關(guān)興鎮(zhèn)在黨建扶貧中的實(shí)踐與探索

文丨 陳國慶 記者 李佳旭

王登剛家脫貧后將房屋裝飾一新(李佳旭/攝)

余慶縣關(guān)興鎮(zhèn)獅山村，“窮”，是這里一直沒有撕掉的標(biāo)簽。

獅山村素有余慶“小西藏”之稱，這里有“高冷”的地貌，卻無旅游、無產(chǎn)業(yè)、無經(jīng)濟(jì)支撐，在余慶縣屬于貧困面最大、貧困人口最多的村，精準(zhǔn)扶貧工作開展之初，全村貧困戶多達(dá)617戶2003人。

關(guān)興鎮(zhèn)是余慶縣最后一個(gè)“摘帽”的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年獅山村又被遵義市委、市政府納入市級脫貧攻堅(jiān)示范村創(chuàng)建，遵義市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長吳剛平掛幫獅山村。吳剛平到關(guān)興鎮(zhèn)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作后指出，要強(qiáng)抓黨建扶貧，建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

經(jīng)過在黨建扶貧工作中的不斷實(shí)踐，關(guān)興鎮(zhèn)結(jié)合遵義市委、余慶縣委的要求和“五在村”工作機(jī)制，探索出了鏈條化壓實(shí)責(zé)任、立體化拓展功能、多元化整合資源、常態(tài)化鍛煉干部、精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)脫貧的“五化”模式，并取得了階段性的成果。

摸著石頭過河

脫貧攻堅(jiān)非一日之功，要探索出成功的經(jīng)驗(yàn)就必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印，趟出一條行之有效的路來。

“要說一點(diǎn)彎路沒走，那是不可能的?！标P(guān)興鎮(zhèn)黨委書記趙松坦言：“精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，確實(shí)有許多成功的范本可供我們學(xué)習(xí)，但卻不能照搬到關(guān)興，而是要因地制宜、因類施策，走出符合本地的有效路徑，這還是要靠我們自己去不斷實(shí)踐?！?/p>

脫貧攻堅(jiān)，首先要強(qiáng)化組織保障，要讓黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村支部，無論是社會經(jīng)濟(jì)組織還是協(xié)會、合作社，都要牢牢團(tuán)結(jié)在黨委周圍，才能更加有效地去助民脫貧、帶民致富。趙松對這幾年關(guān)興鎮(zhèn)的扶貧路徑進(jìn)行了一次簡單的梳理，他說：“毋庸置疑，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的作用是重中之重?！痹诰珳?zhǔn)扶貧之初，關(guān)興就以“三帶三幫”（領(lǐng)導(dǎo)帶村、當(dāng)好戰(zhàn)區(qū)旗手，幫助五個(gè)梳理；部門帶組、當(dāng)好參謀助手，幫助擬定規(guī)劃；干部帶戶、當(dāng)好理財(cái)能手，幫助脫貧致富）為載體開展工作，也取得了一些立竿見影的成績?！暗顷P(guān)興鎮(zhèn)沒能斬?cái)喔F根，根源還在于沒有找準(zhǔn)著力點(diǎn)。”

黨建扶貧首先是要壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決支部強(qiáng)不強(qiáng)的問題。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)與收益分配方式上，關(guān)興鎮(zhèn)黨政班子曾經(jīng)一度躊躇。關(guān)興鎮(zhèn)和外地部分鎮(zhèn)村一樣，在一籌莫展之時(shí)首先想到的只能是依靠“土地經(jīng)濟(jì)”，村集體的土地資源成為換取收益的唯一途徑。不斷的實(shí)例證明，這條路只會讓脫貧攻堅(jiān)的路越走越遠(yuǎn)、越走越偏?！耙獙?shí)現(xiàn)空殼村脫殼容易，要壯大村集體經(jīng)濟(jì)困難重重。要走長遠(yuǎn)發(fā)展之道，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”趙松介紹，鎮(zhèn)黨委、政府確定要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)后，鎮(zhèn)村兩級就發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)也多次進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，在市縣領(lǐng)導(dǎo)相繼到關(guān)興調(diào)研并提出指導(dǎo)意見后，關(guān)興鎮(zhèn)四個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)從無到有、后發(fā)趕超，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。集鎮(zhèn)所在地關(guān)興村興建了農(nóng)貿(mào)市場和停車場，攤位出租、停車收費(fèi)等可以增加收益；沙堆村、獅山村興建溫氏養(yǎng)殖大棚，第一批商品豬即將出欄；高爐村今年初發(fā)展食用菌種植，前景看好，與此同時(shí)，圍繞老林河優(yōu)美風(fēng)光的優(yōu)勢，由村集體開發(fā)戶外徒步游線路，并配套相關(guān)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)……

“在村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配上我們也產(chǎn)生過分歧。有的干部建議直接分發(fā)到貧困戶手中，有的建議用于民生項(xiàng)目建設(shè)，有的考慮用在擴(kuò)大經(jīng)營……”趙松對內(nèi)部曾經(jīng)有過的爭執(zhí)并不諱言，“在扶貧項(xiàng)目資金使用上，我們討論也很激烈。究竟是直接購買生產(chǎn)資料發(fā)放給貧困戶，還是作為調(diào)動貧困戶積極性的一個(gè)引子，或者用于其他方面的補(bǔ)貼？”

實(shí)踐出經(jīng)驗(yàn)

“把黨旗插在產(chǎn)業(yè)上、把黨旗插在群眾心坎上、讓黨員扛起脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)?！眳莿偲降谌蝸淼疥P(guān)興鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，對獅山村提出了這樣的要求。

半年后，再次來看獅山村，還是那個(gè)“小西藏”，不同的是，“貧困”已經(jīng)在逐漸遠(yuǎn)離這里。

正是有上級黨委的指導(dǎo)和基層黨員干部的不斷實(shí)踐探索才為“五化”黨建扶貧新模式的提煉總結(jié)打下了基礎(chǔ)：鏈條化壓實(shí)責(zé)任，凝聚黨建扶貧合力是“三幫三帶”的深化和提煉；為了提升服務(wù)水平、激活內(nèi)生動力、增強(qiáng)造血功能，于是有了立體化拓展功能，夯實(shí)扶貧基層基礎(chǔ)；為了更加有效地統(tǒng)籌資源調(diào)度、整合部門資源、挖掘資源潛力，就有了多元化整合資源，增加脫貧發(fā)展后勁；為了抓好隊(duì)伍建設(shè)、凝聚發(fā)展共識、增強(qiáng)干事本領(lǐng)，便提煉了常態(tài)化鍛煉干部，提升脫貧攻堅(jiān)能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境變化、群眾滿意度是脫貧攻堅(jiān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，所以要精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)脫貧，決勝全面小康建設(shè)。

一年來，關(guān)興鎮(zhèn)以“五化”模式為載體，改善了民生、發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、提升了群眾滿意度。獅山村就是“五化”模式最直接的受益者。

關(guān)興鎮(zhèn)在獅山村建起了第一個(gè)非公經(jīng)濟(jì)黨支部，辦公場地、辦公設(shè)備一應(yīng)俱全，目前已經(jīng)有以冉茂林為支部書記的七名黨員。除了上級黨委的關(guān)懷和支持，獅山村本地黨員干部也在為了讓貧困戶早日脫貧散發(fā)光和熱。

冉茂林不僅是非公經(jīng)濟(jì)黨支部書記，也是獅山村村委會主任，更是一名創(chuàng)業(yè)致富能手，由他創(chuàng)建的霧硒茶業(yè)公司直接解決了150戶貧困戶的就業(yè)，人均年收入達(dá)1.5萬元。而獅山在大家的共同努力下，貧困人口也下降至320戶、1100人。冉茂林與另一名能人黨員官兵所負(fù)責(zé)的茶園明年就可解決300多戶貧困戶就業(yè)，也就是說只要貧困戶有就業(yè)意愿，獅山茶園可以全部收納，并且可以讓戶均收入達(dá)到1.5萬元以上。

雖然有了脫貧致富的門路，但冉茂林也在思考另外一個(gè)問題，那就是貧困戶的就業(yè)意愿。今年初，冉茂林在自己的茶園內(nèi)開辟了一片“試驗(yàn)田”，他將自有的800畝茶園分發(fā)到30戶貧困戶手中，保障每畝茶園年收入4000元，讓貧困戶參與到茶葉種植、管理、采摘的每一個(gè)環(huán)節(jié)，最后由自己來回購。他說，“我們的茶園與貴茶公司簽訂了聯(lián)盟協(xié)議，一切按照貴茶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和管理，茶葉比市場上要貴好幾倍。只要大家按照我們的標(biāo)準(zhǔn)來做，年底一算賬，絕對不止4000元，屆時(shí)，貧困戶對來年發(fā)展茶葉的信心一定會倍增。只要肯干，脫貧也不是那么艱難?！?/p>

檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)

“增量扶持”是關(guān)興鎮(zhèn)在以“五化”模式開展脫貧攻堅(jiān)工作中探索出的一個(gè)名詞。簡而言之就是為了幫助貧困戶盡快脫貧，在捆綁使用扶貧互助、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持等資金的基礎(chǔ)上，大力動員貧困戶發(fā)展“短、平、塊”產(chǎn)業(yè)，自籌一部分、幫扶一部分，對每戶貧困戶按300元—5000元進(jìn)行扶持，做得越多補(bǔ)貼越多。

獅山村茶林組的王登剛是吳剛平掛幫的貧困戶，3年前因車禍無錢醫(yī)治導(dǎo)致欠債，陷入貧困。吳剛平在通過入戶調(diào)研后，建議其飼養(yǎng)生豬，勞動強(qiáng)度低、投入小、見效快、又能便于家人照顧自己的身體。

2016年，王登剛新建圈舍64平方米，得到補(bǔ)助1.5萬元，養(yǎng)豬11頭、牛2頭，得到增量扶持金5000元。年前，王登剛已經(jīng)將喂養(yǎng)的大肥豬全部出售，人均收入達(dá)到6119元?，F(xiàn)在又購買了十幾頭仔豬，飼養(yǎng)的母豬也下了十幾頭豬崽，他滿懷欣慰地說道：“感謝黨和政府對我們的關(guān)心和幫助，現(xiàn)在慢慢把欠債還完，相信以后的日子會越過越好的！”

今年2月初，吳剛平再次來到關(guān)興調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。他強(qiáng)調(diào)，要通過黨建脫貧來提高農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)民的增收，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模生產(chǎn)；要通過“黨建+”模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金，資金變股金，解決“錢從哪里來？用到哪里去？如何增收？”的問題；要采取產(chǎn)業(yè)投資、公路設(shè)施服務(wù)、公司運(yùn)作、項(xiàng)目實(shí)施等手段來保證集體經(jīng)濟(jì)的增資增產(chǎn)。同時(shí)，要勇于在深化改革中找到新的路徑，探索好的模式，確保群眾共享發(fā)展成果，讓村集體經(jīng)濟(jì)成為群眾脫貧的強(qiáng)大“引擎”。

“五化”模式在關(guān)興鎮(zhèn)的扶貧實(shí)踐中提煉總結(jié)，這個(gè)載體是否符合實(shí)際、是否行之有效，以此為載體的脫貧攻堅(jiān)成效如何來檢驗(yàn)？吳剛平在余慶縣調(diào)研時(shí)給出了“六看”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：“一看”扶貧措施是否精準(zhǔn)到位，“二看”貧困群眾是否真正脫貧，“三看”村集體經(jīng)濟(jì)是否升級發(fā)展，“四看”易地扶貧搬遷是否利民惠民，“五看”能人黨員是否示范帶動，“六看”整鎮(zhèn)整村脫貧是否有力推進(jìn)。

對照“六看”標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)關(guān)興鎮(zhèn)“五化”模式的成效：獅山村黨支部按照“產(chǎn)業(yè)富村、旅游強(qiáng)村”的思路，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，在脫貧路上沒有落下任何一個(gè)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了整鎮(zhèn)整村脫貧出列的目標(biāo)，成為全市脫貧攻堅(jiān)示范鎮(zhèn)村；沙堆村村集體經(jīng)濟(jì)采用“支部+公司+貧困戶”抱團(tuán)發(fā)展模式，與全國500強(qiáng)企業(yè)溫氏集團(tuán)合作，修建810平方米高效標(biāo)準(zhǔn)圈舍4棟，年出欄生豬4000頭以上，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入92萬元，帶動就近6個(gè)組50余戶散戶發(fā)展養(yǎng)殖；中壩易地扶貧安置項(xiàng)目投入資金1300萬元，共修建房屋50套，安置貧困人口191人，按人均3.5萬元進(jìn)行補(bǔ)助，不僅電商、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、衛(wèi)生室及相關(guān)配套設(shè)施已健全，安置點(diǎn)附近的紅豆腐加工廠和獅山霧硒茶葉有限公司還解決了40個(gè)貧困人口就業(yè)……