公共經(jīng)濟(jì)視角下改善河北省義務(wù)教育發(fā)展的建議

周換梅

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

公共經(jīng)濟(jì)視角下改善河北省義務(wù)教育發(fā)展的建議

周換梅

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，在我國(guó)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時(shí)也面臨多方面的問(wèn)題。從河北省義務(wù)教育發(fā)展的情況來(lái)看，主要是政府對(duì)河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，生均教育經(jīng)費(fèi)偏低，義務(wù)教育資源配置不合理，其根本原因在于經(jīng)濟(jì)比較落后，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展困難。針對(duì)這一系列問(wèn)題，從公共經(jīng)濟(jì)的視角提出合理性建議，以提升義務(wù)教育資源共享的可能性，改善河北省義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀。

義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；生均經(jīng)費(fèi)；教育發(fā)展

近年來(lái)，河北省義務(wù)教育在不斷發(fā)展壯大過(guò)程中，存在著一些實(shí)際問(wèn)題亟待解決。筆者試從公共經(jīng)濟(jì)的視角分析河北省義務(wù)教育面臨的困境，以期找到解決問(wèn)題的新思路，促進(jìn)河北省義務(wù)教育健康發(fā)展。

一、河北省義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r分析

近年來(lái)，河北省義務(wù)教育發(fā)展很快，但在肯定義務(wù)教育成就的同時(shí)，有必要客觀看待其存在的不足之處。目前河北省義務(wù)教育發(fā)展不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是河北省義務(wù)教育師資力量薄弱，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源存在差距；二是河北省義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)投入存在一定差距。

（一）河北省義務(wù)教育師資力量薄弱、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源存在差距

河北省義務(wù)教育一直保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，隨著“普九”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要性日益凸顯出來(lái)，義務(wù)教育師資水平、辦學(xué)條件等得到快速提升。但是從整體上來(lái)看，河北省義務(wù)教育階段師資力量還很薄弱，仍需進(jìn)一步改善。

表1 河北省義務(wù)教育階段師資狀況

表1為2013-2014年河北省義務(wù)教育階段小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)量及師資狀況。表中數(shù)據(jù)顯示近兩年學(xué)生數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，而教師的數(shù)量也呈正向增加趨勢(shì)。

隨著素質(zhì)教育的大力推廣，社會(huì)、教育單位及大眾群體對(duì)教師質(zhì)量要求越來(lái)越高，因此，在教師數(shù)量增加的同時(shí)，更應(yīng)該注重師資質(zhì)量水平的提升。目前，河北省中小學(xué)教師整體素質(zhì)在穩(wěn)步提高，獲得相對(duì)較高學(xué)歷的教師數(shù)目逐年增長(zhǎng)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，河北省城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在較大差距，其教育資源配置并不完善，農(nóng)村地區(qū)師資力量尚很薄弱，城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)間教育資源利用率沒(méi)有達(dá)到最大化，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）河北省義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比分析

生均經(jīng)費(fèi)主要包括生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)。目前生均經(jīng)費(fèi)投入是影響義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，從經(jīng)費(fèi)投入方面來(lái)看，目前河北省生均投入與國(guó)家生均投入存在一定的差距。[1]

1.河北省與國(guó)家中小學(xué)生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)對(duì)比分析

本文將2013年和2014年河北省生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)和國(guó)家生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，由圖1和圖2可以看出義務(wù)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況：2014年河北省普通小學(xué)生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為1 439.30元，比2013年的1 390.81元增長(zhǎng)3.49%；2014年全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為2 241.83元，比2013年的2 068.47元增長(zhǎng)8.38%。2014年河北省普通初中生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為2 121.14元，比2013年的2 083.65元增長(zhǎng)1.80%；2014年全國(guó)普通初中生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為 3 120.81元，比 2013年的 2 983.75元增長(zhǎng)4.59%。

圖1 小學(xué)生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告整理。

圖2 初中學(xué)生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告整理。

2.河北省與國(guó)家中小學(xué)生均預(yù)算事業(yè)費(fèi)對(duì)比分析

圖3和圖4分別為2013-2014年河北省與國(guó)家中小學(xué)生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)水平的對(duì)比。2014年河北省普通小學(xué)生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為5 349.05元，比2013年的4 936.80元增長(zhǎng)8.35%；2014年全國(guó)普通小學(xué)生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為7 681.02元，比2013年的6 901.77元增長(zhǎng)11.29%。2014年河北省普通初中生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為7 749.39元，比2013年的7 470.83元增長(zhǎng)3.73%元；2014年全國(guó)普通初中生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為10 359.33元，比2013年的9 258.37元增長(zhǎng)11.89%。

圖3 小學(xué)生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告整理。

圖4 初中生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告整理。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，雖然河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，但是無(wú)論從生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，還是生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，河北省都低于國(guó)家平均水平且與之存在很大差距。因此，河北省政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，促進(jìn)河北省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。[2]

二、影響河北省義務(wù)教育發(fā)展的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢直接影響義務(wù)教育的發(fā)展

教育與經(jīng)濟(jì)是相輔相成的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為教育事業(yè)提供財(cái)政保障；另一方面，教育提升反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)崛起，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義務(wù)教育的發(fā)展更是離不開(kāi)公共經(jīng)濟(jì)，公共經(jīng)濟(jì)是義務(wù)教育發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。然而，河北省人均生產(chǎn)總值和人均可支配收入總值偏低，這成為制約義務(wù)教育發(fā)展的重要因素之一。

1.河北省居民生產(chǎn)總值與國(guó)家平均水平對(duì)比分析

圖5是河北省居民人均生產(chǎn)總值與國(guó)家平均標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。2013年河北省居民人均生產(chǎn)總值為38 909元，國(guó)家平均水平為43 320元；2014年河北省人均生產(chǎn)總值為39 984元，國(guó)家平均水平為46 629元。由此可見(jiàn)，河北省居民人均生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。

2.河北省居民人均可支配收入與國(guó)家平均水平對(duì)比分析

圖6為河北省居民人均可支配收入與國(guó)家平均水平的對(duì)比。2013年河北省居民人均可支配收入為15 198.6元，國(guó)家平均水平為18 310.8元；2014年河北省居民人均可支配收入為16 647.4元，國(guó)家平均水平為20 167.1元。河北省居民人均可支配收入明顯低于國(guó)家平均水平。

圖5 居民人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015資料整理。

圖6 居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015資料整理。

由圖5和圖6可以看出，雖然近幾年河北省居民人均生產(chǎn)總值和人均可支配收入逐年持續(xù)增高，但增長(zhǎng)速度緩慢，與國(guó)家平均水平之間存在明顯差距，直接影響了河北省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，經(jīng)費(fèi)得不到保障是義務(wù)教育發(fā)展緩慢的關(guān)鍵因素之一。

（二）財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻倍增長(zhǎng)，政府及社會(huì)越來(lái)越重視知識(shí)和教育的作用，不斷加大對(duì)公共財(cái)政的總體投入，教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額也隨之增長(zhǎng)。但從整體上來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例仍然不高。[3]2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比例首次達(dá)到4%，2013年這一比例上升到4.16%，而2014年卻下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)，成為4.15%，支出比例與世界平均水平存在很大差距。研究學(xué)者表示，經(jīng)費(fèi)投入過(guò)多可能導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，但投入不足，教育事業(yè)的發(fā)展無(wú)法得到保障，教育質(zhì)量更無(wú)法提升，因此經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，教育經(jīng)費(fèi)也應(yīng)以世界普通水平為準(zhǔn)。目前，教育經(jīng)費(fèi)投入總量的不足直接影響分配到各個(gè)省份的教育經(jīng)費(fèi)比例。河北省的教育經(jīng)費(fèi)總量也不樂(lè)觀，分配到中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)更是有限。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足導(dǎo)致河北省義務(wù)教育生均水平始終低于國(guó)家生均普通水平。

（三）河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置尚未達(dá)到合理化、最大化，存在提升空間

由于歷史原因，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)下，義務(wù)教育發(fā)展步調(diào)不一致，城鄉(xiāng)之間、市區(qū)之間在師資力量和辦學(xué)條件上存在明顯差距，接受過(guò)正規(guī)教育的年輕教師更傾向于選擇城市而不愿意到農(nóng)村任教，導(dǎo)致優(yōu)秀的教師資源集中在城市較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)接受正規(guī)師范教育和培訓(xùn)的教師資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育資源短缺與城市教育資源浪費(fèi)形成鮮明對(duì)比。城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村，擇校空間相對(duì)較多，而農(nóng)村學(xué)校數(shù)量有限，沒(méi)有太多優(yōu)質(zhì)的選擇。許多農(nóng)村學(xué)校的公共設(shè)施陳舊不堪，教學(xué)條件得不到保證，導(dǎo)致農(nóng)村的生源集中涌向城鎮(zhèn)，這對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展更加不利。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不合理導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。

三、改善河北省義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加義務(wù)教育財(cái)政投入總額

1.完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

制約義務(wù)教育快速發(fā)展的主要原因是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足、公共財(cái)政投入力度不夠，實(shí)質(zhì)上還是教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不夠完善。只有在強(qiáng)有力的制度保障下，義務(wù)教育才能健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此急需進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。[4]具體采取的辦法：一是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大義務(wù)教育所占份額，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的總體增長(zhǎng)；二是將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，并制定強(qiáng)有力的法律制度，嚴(yán)格遵照制度行事；三是制定并完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與城市教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總體投入

義務(wù)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠公共財(cái)政的投入，各級(jí)政府應(yīng)積極重視其發(fā)展，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，繼續(xù)增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督力度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)。在增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的同時(shí)，應(yīng)保障教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)平均水平，使每一個(gè)適齡兒童都能享受義務(wù)教育的權(quán)利，從而促進(jìn)河北省義務(wù)教育快速發(fā)展。

（二）重點(diǎn)扶持河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加居民人均收入

1.政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，打造品牌企業(yè)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后是教育發(fā)展的最大障礙。近年來(lái)，河北省的經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步發(fā)展，但是居民人均收入與國(guó)家平均水平相比還是存在一定差距。發(fā)展河北省地區(qū)特色品牌企業(yè)，一方面可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，減少大量失業(yè)人員，使人力資源得到充分利用；另一方面可以提高河北省的居民人均收入和政府財(cái)政稅收，增加河北省義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目，引導(dǎo)河北省大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，在很大程度上激發(fā)出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。大學(xué)生是社會(huì)上一支龐大的群體，他們接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的教育，擁有很多新奇的想法，具備扎實(shí)穩(wěn)固的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在政策的鼓勵(lì)下，通過(guò)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，正確引導(dǎo)大學(xué)生積極加入創(chuàng)業(yè)大軍，增加創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量。缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是大學(xué)生的軟肋，因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士給予大學(xué)生群體實(shí)際的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，老人新人共同努力，既可以在很大程度上緩解就業(yè)難問(wèn)題，又可以增加更多的創(chuàng)新型企業(yè)，從而帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（三）合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

義務(wù)教育的發(fā)展與教育資源有著不可分割的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的教師資源和先進(jìn)的辦學(xué)條件能提升學(xué)校教育的總體水平。早在民國(guó)時(shí)期，蔡元培先生就意識(shí)到教師資源和辦學(xué)條件對(duì)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，學(xué)校所擁有的教育資源是支撐該校發(fā)展的寶貴財(cái)富。同樣道理，改善河北省義務(wù)教育發(fā)展關(guān)鍵在于合理分配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。從合理配置教師資源、改善辦學(xué)條件等細(xì)節(jié)出發(fā)，加快河北省義務(wù)教育發(fā)展步伐。

1.合理分配教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源

義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即教師資源。接受過(guò)正規(guī)師范教育的優(yōu)質(zhì)教師資源大部分流向城市，而農(nóng)村的師資質(zhì)量無(wú)法得到保障。政府應(yīng)完善教師體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)“師源”到農(nóng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村中小學(xué)教師工資福利待遇，留住優(yōu)秀教師資源，這也是河北省義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的需要。

2.改善辦學(xué)條件，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、辦學(xué)條件懸殊在很大程度影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。義務(wù)教育資源屬于公共資源，城鄉(xiāng)中小學(xué)都有平等享用的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，加大校舍安全建設(shè)力度。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)間學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，區(qū)域內(nèi)合理配置好教育資源，使農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)與城鎮(zhèn)一樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)對(duì)義務(wù)教育的調(diào)控作用

發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中的宏觀調(diào)控作用。作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，本身具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)該被集體共享、消費(fèi)，造福于群眾，而不是為單獨(dú)的個(gè)體牟取私利。但是，現(xiàn)實(shí)中卻總有人以此牟利，這嚴(yán)重違背了義務(wù)教育本身的屬性及公共產(chǎn)品自然發(fā)展的規(guī)律。政府是義務(wù)教育唯一的供給者，應(yīng)借助公共經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段不斷調(diào)節(jié)、矯正人們對(duì)義務(wù)教育屬性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］彭青.河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展研究［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2013.

［2］彭青.從教育經(jīng)費(fèi)視角看義務(wù)教育均衡發(fā)展——以河北省為例［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

［3］任麗霞，孫煥章，楊凡，等.推進(jìn)河北省義務(wù)教育均等化的對(duì)策研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（1）.

［4］劉山.關(guān)于推進(jìn)河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考［J］.河北學(xué)刊，2010（2）.

Suggestions on the Improvement of Compulsory Education in Hebei from the Perspective of Public Economics

ZHOU Huan-mei

（School of management,Hebei University,Hebei Baoding 071000,China)

Asa kind ofpublic product,compulsory education has made rapid progress in China,but it also faces many problems.Taking Hebei province as an example,the external factors are mainly about deficiencies of compulsory education funds,average individualeducationalfunds, educational resource configuration,and the internal factors are mainly about the backward economy.In view of the series of problems,the writer will offer proposals from the perspective ofpubliceconomy in orderto share the resources and improve the developmentofcompulsory education.

compulsory education;education expenditure; educational resource configuration；educational development

F026.6；G521

A

1673-2022（2017）02-0008-05

2016－12－01

周換梅（1987-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)。