健全黨建工作述職考評和問責機制探索

賴昀充+李穎

（中山大學南方學院）

【摘要】在深入推進全面從嚴治黨的新形勢下，加強基層黨組織建設，落實黨建責任制成為重中之重，構建一個健全的黨建工作述職考評和問責機制也成為關鍵。健全的述職考評和問責機制，是全面加強從嚴治黨的內在要求，是深入貫徹落實管黨治黨責任的有力舉措，也是有效提高黨建工作科學化水平的現實要求。

【關鍵詞】黨建工作 述職考評 問責 執政能力

自2007年以來，中共中央發布了《關于建立健全地方黨委、部門單位黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》，對落實黨建工作責任制提出了總體要求和主要原則、主要責任和工作目標等，在實踐中，各地方認真貫徹落實，取得了顯著成果，積累了大量經驗，促進了基層黨組織政治核心作用的有效發揮。我國是在21世紀開始大力實施問責制，最初是在行政官員領域范圍內。2009年頒發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，是一部專門針對黨委領導干部問責的系統文件，這才慢慢開始在黨建方面推廣問責機制，后續各地也相應出臺地方問責制度，如《廣東省黨的問責工作實施辦法》，探索黨建工作述職考評新思路，初步構建了我國黨建問責機制的制度框架。本文針對存在的主要問題進行歸納分析，并提出健全黨建工作述職考評和問責機制的建議，希望能對提高黨建述職考評工作的科學性有一定的幫助。

一、正確認識健全黨建工作述職考評和問責機制的重要性

有利于提高黨的執政能力。加強黨的執政能力建設是新時期、新階段黨的建設的重要內容。我國實行的是黨政一體化政治運作模式，各級黨委承擔著總攬全局的核心作用，掌握著重大問題決策、重要干部任免等重要權力。黨建在國家政治生活中的地位明顯、在政治活動中所起的作用巨大，對黨建工作及時進行考評和問責，督促各級黨委樹立責任意識，提高對黨的權力的監督，形成制約機制常規化、制度化，促進黨的執政能力和領導水平的不斷提升，也有利于鞏固執政地位，、建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。

有利于落實黨要管黨、從嚴治黨的理念。習近平總書記曾強調，各級黨委和領導干部要擔負起政治責任和領導責任，以解決突出問題為突破口和主抓手，嚴格落實執紀問責，在全面從嚴治黨中做出新業績，樹立好形象，推動黨的十八屆六中全會精神落到實處。只有健全黨建述職考評和問責機制，各級黨組織、黨員領導干部才能真正從嚴從實履行自身責任，增強工作自覺性和主動性，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責工作。

有利于推動黨建工作的創新與發展。黨建工作創新是社會時代發展的必然要求，是實現黨內和諧的基礎。發揮好加強黨的建設的總抓手作用，并借助其實踐運用，把握時代特點，改進黨建工作方法，促進黨建工作水平的不斷提升，推動黨建在創新中發展、在創新中完善，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。有了發展創新的意識，在述職考評過程中，及時調整工作思路、揚長避短，細化各項考核問責指標，保證考評辦法在堅持正確方向下完善發展。

二、黨建工作述職考評中存在的問題

制度上不夠完善。黨的十八大以來，黨中央與時俱進推進黨內法規制度建設，先后制定或修訂70多部黨內法規，黨建制度體系日益完善，為全面從嚴治黨提供了有力的制度支撐。但是從實踐來看，述職考評和問責制度的籠子還不夠嚴密，比如，“一把手”監督難的問題還沒有根本解決，還沒有一套有效管用的“一把手”的監督管理制度。同時現有制度中大部分規定過于籠統，在問責的主體、對象、范圍及責任形式和懲處力度上都不太清晰，存在著較大的彈性空間。

思想上不夠重視。黨建考評呈現出“四熱四冷”：一是上面熱、下面冷，越往基層越冷。二是紀委熱、黨委政府冷，職能部門更冷。三是一些領導干部嘴上熱、行動冷，入腦入心更冷。四是主要領導熱、班子成員冷，企業事業單位黨組織成員更冷。黨建述職考評與問責大部分停留在表面功夫上，沒有深入到黨組織的各個方面。思想是行動的指導，如果黨組織中成員都對黨建述職問責意識不明確，會導致從根本上就不重視，就算中央全面從嚴治黨的要求不斷加大，從上至下到基層的時候，要求也會不斷弱化，機制最后執行會不斷變形、流于形式。

考評內容不夠科學。考評內容直接反映黨建工作的關鍵環節，但在目前情況下，考評內容不夠規范，“重述職、輕考評、缺問責”的現象還相當突出。考評過程中述職主體僅為基層黨組織書記，不僅責任過多的集中于個人身上，而且也容易忽視集體和下屬的成績，無法正確分析在取得成果或錯誤中的個人作用，形成齊抓黨建的合力。述職考評主要采取的是聽取報告匯報、組織群眾測評、座談等傳統方式，傳統方式經過多次驗證會產生各種敷衍辦法，如述職多套話官話、群眾測評隨意憑關系喜好、選擇性進行座談、缺少實地調研等等，導致述職考評流于形式，缺少實質威懾力。考評述職內容集中在匯報經濟社會發展情況上等常規工作任務，不分類別、大而化之的籠統述職，忽視黨建的主要職責，用年度工作總結當成是黨建述職，沒有樹立正確的“抓好黨建是最大政績”的理念。

三、構建黨建述職考評和問責機制的路徑設計

抓好黨的隊伍建設，提高黨員干部思想認識。習近平總書記說過，“黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要盡心盡力做好。有的干部自己分得很清楚，是黨還是政，是管業務的還是管黨務的，自己給自己定位了。這種認識是不對的。擔任職務就要履行責任，這是黨交給你的一份責任。”黨員干部要立足本職崗位認清自身職責，結合實際創新務實管用的黨建工作方法和學習培訓方式，不斷開展黨性修養，增強黨性觀念，強化黨員的使命責任意識，提高自身的思想政治理論素質、業務水平和工作能力。保持黨員干部對述職評議的正確認識，時刻牢記用共產黨員的標準嚴格約束自己，強化先鋒隊意識。

明確責任清單，探索定性定量考核指標。科學量化考評問責指標，是保證考評問責質量、提高問責公認度的關鍵。應盡可能量化考評問責指標，進行分層量化考核辦法，確實難以量化的內容，應進行定性分析。按照日常考核與年終考評相結合、注重工作過程和實際效果相統一的原則，在總體目標任務的指導下，結合各級黨的組織生活、單位職能特點、崗位職責、黨員教育管理和基層黨組織建設等方面存在的問題，設崗定責，按照實際分工，實事求是列出清單，分工到人、明確職責，層層簽訂責任狀，把黨建工作細化、量化、具體化，突出黨建工作實績，逐級落實黨建工作責任。引導黨員干部自覺按照“四講四有”的標準，從具體事情做起，從具體問題改起，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。

創新述職形式，明確述職考評內容。圍繞科學的考評內容，以黨組織職能作用、基層黨建工作重點任務完成為中心，重點包括加強部門內黨的思想建設、組織建設、作風建設、精神文明建設、黨風廉政建設、黨建創新等方面的內容，采用創新性的考評方式，突出實地考察調研、多方群眾抽查座談、批評與自我批評等的作用，每次側重不一樣的內容，不進行固定化格式內容的規定，更重要的是要讓各位黨員明白：述職結束不是終點，是新的起點。

推進問責主體多元化，形成問責合力。不斷拓寬監管渠道，堅持內部問責與外部問責相結合，強化黨建工作的責任感和問責意識，優化黨建工作問責機制創新的生態環境。內部問責包括加強與黨組（黨委）的溝通與聯系，積極協調同級黨委組織部門，加強對黨組（黨委）的考核評價，用好考核結果；要加強與同級黨委紀律檢查部門配合，把黨建問責作為黨內監督的重要組成部分，增強責任追究的強制性和權威性。外部問責則要創新組織、紀檢、監察、信訪、檢察院等多部門的聯系通報制度，形成多層次、全方位的監督問責體系，要得到黨員公認，要充分發動和依靠廣大黨員，完善黨員問責的程序，最大限度地提高黨員監督的積極性，以問責主體的多元化保證問責的科學化、民主化。

健全考評結果運用機制，推進問責長效化。加大黨建工作考核結果運用力度，與干部管理相結合，堅持把考核問責結果作為黨員領導干部工作實績、評優評先、選拔使用等方面的重要依據，進一步強化黨務工作人員“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識。嚴肅追責問責，積極實行引咎辭職和責令辭職等制度，力求形成黨建工作主動問責新常態，把基層黨組織的問責壓力轉變為工作動力。同時要建立考評結果反饋、通報機制，及時對外公布通報述職考評結果，接受監督；在反饋結果過程中還應對各部門黨建工作中存在的問題和不足提出整改意見和建議，督促整改，跟蹤問效。有效利用各種科學方法，將考評問責工作貫徹到底，推進考評問責機制常態、長效發展。

參考文獻：

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