廣州市垃圾分類處理實踐與思考

李湛江

（廣州市城市管理技術研究中心，廣東廣州510170）

廣州市垃圾分類處理實踐與思考

李湛江

（廣州市城市管理技術研究中心，廣東廣州510170）

以近年來廣州市垃圾處理的實踐為研究對象，分析了在特大型城市開展垃圾分類處理的難點和原因，從土地規劃、技術路線等方面提出了垃圾分類處理的對策。

土地規劃；垃圾分類；垃圾處理；技術路線

1 廣州市生活垃圾處理現狀

1.1 垃圾組分特征污染物為有機易腐物

2015年廣州市生活垃圾組分調查結果見表1。由表1看出，廣州市生活垃圾特征污染物是有機易腐物，含量約為50%；含水率較高，達到56%。

表1 2015年廣州市生活垃圾組分和含水率檢測結果%

1.2 垃圾分類有序推進

廣州市是全國垃圾分類示范城市，出臺了一系列關于垃圾分類的政府規章和規范性文件。其中《廣州市垃圾分類管理規定》要求，將生活垃圾分成4大類，即可回收物、有害垃圾、有機易腐垃圾和其他垃圾。4類垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。目前，所有機關團體單位和社區、物業小區均全面鋪開垃圾分類活動。對垃圾分類的知曉率達到90%以上，參與率達到60%。

1.3 垃圾清運量逐年增加，以填埋處理為主

廣州市11個行政區中6個為中心城區，垃圾集中統一規劃建設和處理，外圍5區各自單獨建設設施和處理。據統計，2015年廣州市垃圾清運總量為16 500 t/d，中心城區達10 900 t/d。近5 a的垃圾年平均增長率達到5.63%。而垃圾處理方式以填埋為主，中心城區主要依靠興豐生活垃圾衛生填埋場和李坑生活垃圾焚燒發電廠，填埋比例高達70%以上；外圍城區全部依靠填埋處理。

2 存在問題

2.1 垃圾分類前端收集與末端處理尚未銜接完善

隨著廣州市垃圾分類深入開展，有一個問題始終困擾著居民和環衛管理部門，就是分出來的廚余垃圾出路未得到有效解決。目前，居民開展分類時步調不一致，造成有機易腐垃圾的純度不夠，非有機易腐物雜質含量較高，處理時需要二次分類。二次分類可以采用人工或者機械分類，大大增加了處理成本。在這種情況下，分類出的有機易腐物進入填埋場的專區進行填埋。同時，目前行業內缺乏成熟穩定、造價和運行成本合理的廚余垃圾處理工藝，仍在不斷的摸索之中。

2.2 垃圾清運量的不斷增長對垃圾處理設施的規劃建設提出更高的要求

中心城區各區垃圾產生量的增長呈現不同的特點：越秀區、荔灣、海珠等老城區人口相對穩定，垃圾產生量增長較為緩慢；白云、天河、新黃埔等區人口劇增，建成區面積增長較快，農村垃圾收運范圍不斷擴大，垃圾收運處理量增長較為迅速。垃圾產生量與人口、國民經濟發展與消費水平、收運范圍與生活垃圾處理量密切相關，相關系數均達到0.95～0.96。其中人口增長因素最為關鍵，國民經濟和消費水平則是影響人均生活垃圾產生量的主要因素。其它因素如運動式的綜合整治和可回收物的回收量減少也造成垃圾收運處理量的增長。近10 a廣州市生活垃圾收運處理量年平均增長5.15%。根據廣州市總體規劃，人口和經濟發展規模2個拐點沒有達到，垃圾收運處理量在“十三五”期間仍將高速增長。垃圾量的快速增長，對垃圾處理設施的規劃建設提出了更高的要求。

2.3 土地資源緊缺造成項目選址困難

廣州位于珠江三角洲的水網之中，河流縱橫交錯，而各類工業用地、耕地保護、自然保護區、森林公園規劃和水源保護區的規劃，已經把廣州市的所有用地進行了規劃控制，選址建設垃圾處理設施特別是填埋、焚燒用地非常困難。調整規劃已不是市本級層面的問題，大部分規劃都是省級、國家級層面的規劃，協調難度極大。另外，征地成本持續高漲，設施周邊保護距離的居民搬遷安置成本巨大，大規模征地建填埋場已難以為繼。目前，廣州市已很難規劃選址大型填埋場，垃圾處理工藝技術路線必須轉型升級。

2.4 鄰避效應直接影響垃圾處理設施的建設進度

近年來，垃圾處理設施屬于鄰避效應較為嚴重的一類設施，在環境影響評價過程中阻力較大，嚴重影響設施的建設進度。

3 對策分析和思考

3.1 發動“萬人行”宣傳城市垃圾處理

2014年6月起，廣州市組織了14批1.1萬人次，參與了創建全國垃圾分類示范城市宣傳活動“萬人行”參觀活動。活動通過視頻介紹、現場講解、參觀的形式，展示了廣州市第一資源熱力電廠二分廠、封場復綠的李坑生活垃圾填埋場等設施運營實際情況，為推動全市垃圾處理設施和創建全國垃圾分類示范城市，營造了良好的輿論氛圍，凝聚了廣泛的社會共識。現代化的垃圾焚燒發電廠監測數據在線共識、現場整潔無異味，加深了居民的親身感受，大大消除對垃圾處理的誤解，減弱鄰避效應的影響。

3.2 科學制定垃圾分類及處理工藝技術路線

3.2.1 有毒有害物單獨分類處理

有毒有害物主要包括各類電池、燈管、過期藥品和化妝品等，比例僅占0.01%，但需要單獨分類處理，可以減少對后續垃圾各種處理的影響，如大幅減少填埋場的滲瀝液重金屬含量、減輕垃圾焚燒煙氣處理壓力和提高堆肥產品的質量等。

3.2.2 源頭有機易腐物的分散處理和集中處理相結合

有機易腐物占垃圾組分的50%，主要來源于家庭廚余垃圾、餐飲店和食堂等餐飲垃圾，具有易腐敗發臭和傳染疾病的風險。按參與垃圾分類的比例和準確率均達到60%計，則可以使總垃圾產生量的18%分出來，從而減少垃圾進入終端處理設施填埋和焚燒處理的壓力。有條件的地方應該就近使有機易腐物得到無害化和資源化利用，不應該經過多次轉運集中處置。特別是大型農貿水果批發市場、環衛用地充足的居民小區可以分散就近處理有機易腐物。有機易腐物能被處理多少，取決于垃圾分類的效果，即參與垃圾分類的比例和準確率。沒有條件的社區，有機易腐物分出來以后則進入相對集中的大型生物質廠進行處理。目前，廣州市分散處理的有機易腐物設施已有20多座，均在摸索試驗中。

3.2.3 鼓勵發掘城市礦產，使低價值可回收物得到資源化利用

垃圾中可回收物分成2大類：一是高價值可回收物，如金屬、硬紙板和新聞報紙、部分塑料、易拉罐等，絕大部分在源頭就按照市場經濟的規律流向了廢品收購站；另一部分是低價值可回收物，如廢塑料、廢玻璃、廢舊衣服、廢木材等，這幾類物質由于單靠市場現有技術水平，很難有盈利空間，致使其混合后進入了垃圾填埋和焚燒處理設施，其量將達到垃圾總量的20%左右。廣州市出臺了低值可回收物90元/t的補貼政策，總體上不增加政府負擔。

3.2.4 建設能力充足的生活垃圾處理設施

近年來，廣州市垃圾低位熱值逐步增加，抽樣調查顯示穩定在5 600 kJ/kg，適合采用焚燒處理技術。填埋處理方式用地面積太大，只能作為兜底和應急方式，保留至少1座填埋場。如果垃圾分類后以上3大塊垃圾成分得到有效處理后，進入垃圾終處理的焚燒和填埋設施的量將減少至62%。建設必要的有機易腐物處理設施，用來處理垃圾分類后產生的有機易腐物。總的來說，焚燒設施處理能力要充足、有機易腐物的處理設施要根據實際需求來建設，而填埋場設施在一段時間內，仍需得到充分保障，特別是填埋容積要有充分儲備，才有可能應對突發情況，避免垃圾沒有出路的窘境。最理想的做法是可回收物垃圾得到資源化利用、垃圾分類分出的有機易腐物進行生物質處理，其他垃圾焚燒處理，飛灰固化后進入填埋處理，原生垃圾實現零填埋。

3.37 大循環經濟產業園規劃

根據廣州市環衛總體規劃（2010—2020），廣州市采取循環經濟產業園的模式，將各種垃圾處理設施集中進園區建設。設施包括：焚燒、填埋、有機易腐物集中處置、滲瀝液處理、爐渣制磚、環境保護科教中心等。根據中心城區和外圍區的垃圾收集范圍、垃圾產生量布局和地理地形特點，規劃在2020年前建設7大產業園區，見圖1。全部設施建成后，焚燒處理能力將達1.6×104t/d，餐廚垃圾等有機易腐物處理能力達到4 800 t/d，遠景目標是實現原生垃圾零填埋。同時，規劃近期和中期必須充分保障垃圾填埋的土地供應，因為填埋工藝是垃圾處理惟一的兜底和應急保障方式。

圖1 廣州市7大循環經濟產業園布局

3.4 積極開展新工藝新技術探索

3.4.1 創新垃圾分類模式

廣州市垃圾分類開創了3大模式：一是互聯網+智能垃圾分類模式，在廣東省輕工學院社區，通過建設開發分類智能平臺社區投放站、分類激勵平臺、社區綠島及大數據監管平臺等載體，為社區垃圾分類管理提供了系統解決方案。克服了傳統社區垃圾分類居民參與不足、分類準確率不高等難題。二是生活垃圾“定時定點”分類投放模式。將廚余垃圾和其他垃圾采取每天固定時間段、固定地點收集的模式，收集時指導員檢查指導垃圾分類的效果，督促居民養成自覺分類的習慣。“十二五”期間資源回收總量1.050 7×107多t，共收集有害垃圾77.84 t。共有953個社區推行生活垃圾“定時定點”分類投放模式，生活垃圾分類學校創建1 374所，占全市學校的94%。優化分類收運線路704條，重點規范了405個垃圾分類合格社區轉運點的管理。三是采取物聯網+大數據管理模式。在西村街垃圾分類促進中心，一個以“指揮大腦”為核心的數據云端正在建設。建成后的促進中心把全街787個垃圾產出點分為69個類型，可逐步有針對性地獨立回收，不斷減少流入環衛收運系統的垃圾種類和數量。

3.4.2 垃圾處理新技術探索

傳統的填埋、焚燒和堆肥等垃圾處理方式各有利弊。垃圾處理行業新技術一直在探索，很多小試、中試成果面世，需要得到驗證和推廣。廣州在這方面積極推進，目前正在推進試驗的有：廚余垃圾壓榨工藝、機械生物預處理+高熱值焚燒、生物干化+RDF水泥窯、10～30 t/d廚余垃圾生物機械處理等。無論采取何種綜合處理工藝，4個基本原則必須得到滿足：工藝成熟穩定、環保排放達標、下游物料有出路、建設運營成本能承受。

4 結論

1）對于特大型城市，城鎮化邊界和人口規模需要控制，根據人口規模、經濟發展水平和垃圾收運范圍科學預測垃圾產生量。垃圾處理能力需適當高于垃圾實際產生量才能避免垃圾出路危機。

2）城市總體規劃和土地利用規劃編制中，需預留較為充足的環衛土地規劃，便于垃圾處理可持續發展。

3）選擇合適的垃圾分類處理工藝技術路線，既要節約土地，又要高效可行，環保達標排放。目前來看，焚燒處理應是主要處理方法，填埋和生物質處理必不可少，同時應選擇可行的新工藝做補充。

4）堅定不移推進垃圾分類，促使垃圾源頭分流處理，減少終端垃圾處理的規模。培養居民垃圾分類習慣尚需要一定的時間。

5）為破解垃圾處理設施的鄰避效應難題，應采取高標準建設和高水平運營的模式，同時加強與市民溝通宣傳，用高水平的設施形象來爭取市民認可和支持。

Practice and Thought of Waste Sorting Treatment in Guangzhou

Li Zhanjiang
（Guangzhou Research Center of City Management Technology，GuangzhouGuangdong510170）

Taking the practice of waste treatment in Guangzhou in recent years as the research object，we analyzed the difficulty and reason for waste sorting treatment in megapolis，and put forward some countermeasures of waste sorting treatment from the aspectsofland planning，technical route，and so on.

land planning；waste classification；waste treatment；technical route

X32；X705

B

1005-8206（2017）03-0004-03

李湛江（1972—），高級工程師，現任廣州市城市管理技術研究中心主任。

2016-09-18