小議我國公務員廉潔義務的落實

汪杜宇

摘 要：公務員作為人民的公仆，全心全意為人民服務是公務員工作的宗旨，這就意味著公務員與普通公民的義務自然地有所區別。我國《公務員法》第12條規定了公務員的九項義務，本文主要探討的是第八項規定的“清正廉潔，公道正派”，即公務員的廉潔義務。隨著公務員腐敗的案例頻頻曝光，如何使得公務員的廉潔義務落實成為熱議。筆者將從“不敢腐、不能腐、不想腐”的角度展開如何落實廉潔義務。

關鍵詞：公務員；廉潔義務；財產申報制度；網絡監督

習近平總書記上臺以來，“蒼蠅老虎一把抓”，嚴厲地打擊公務員腐敗問題。如果不敢腐、不能腐、不想腐是落實公務員廉潔義務的造夢設計，那么具體的反腐制度是廉潔義務落到實處的筑夢方式。

1 不敢腐——嚴格懲處違反廉潔義務的公務員

從古至今，貪污腐敗現象一直存在。公務員之所以能做到不廉潔，一是因為手中握有權力，而權力是一把雙刃劍，一旦權力得到濫用，就極易走向腐敗的深淵；二是若身處腐敗大環境的官場，很難做到“出淤泥而不染”；三是國家的監督懲處機制仍不完善，貪污腐敗現象具有生存的空間；四是公務員的工資福利待遇有些還不是很豐厚，即使不能與新加坡等國的精英治國相提并論，相比于很多企業的職工工資，公務員的正常收入也是比較微薄，這也是公務員鋌而走險貪污腐敗的很重要的原因。

蒼蠅老虎一起抓，建立起一套嚴格規范的公務員考核機制，對于嚴格懲處違反廉潔義務的公務員顯得尤為重要。日本法國等國家在公務員懲處方面建立起多層次的懲處機制，按照輕重程度將懲戒形式分為警告、訓誡、降職、撤職等多種形式。我國也可以借鑒其他國家的做法，根據貪污腐敗的嚴重程度，對公務員進行懲處。從刑九的規定中可以看出來，在法律上打擊腐敗的力度也有所提高。

面對當下的反腐高壓態勢，我們可以明顯感受到如今官員貪污腐敗的形勢有了很大轉變，因此更應該趁熱打鐵，始終保持反腐高壓態勢，發現一處查處一處，減少冒險貪腐的行為。

2 不能腐——依靠合理的管理制度

在現實生活中，特別是在經濟不是很發達的地區，很多職位較高的官員，甚至一個小小的職員，處理工作能夠不需要按照程序來辦事，這才給了“送禮走后門”有了存在的渠道。針對這一點，筆者建議應該嚴格行政程序，不管事務大小，每個流程都要嚴格按照法律法規進行。固化權力行使的環節，限制公務員過大的自由裁量權，確保權力的行使來源合法、程序合法。其次，科學分權制度非常必要。在上下級之間，要落實好放權，通過建立法律和行政法規的方式將一把手的權力下放到每一位公務員的手中。

權力需要有邊界，它的制衡與約束在公務員工作當中是非常必要的。腐敗從權力中滋生，只有通過權力的制衡與約束，防止權力過于集中，讓權力濫用的可能性降低，才有可能落實公務員的廉潔義務。

同時，要加強對公務員權力行使的監督機制。中國古代有“連坐制”，現代也可以建立起同級之間、公務員與普通公民之間的有效監督機制。政務公開，保障公民的知情權，讓普通大眾能夠了解法律的規定對于公務員來說是不是落到實處，公務員到底有沒有按照《公務員法》在規定時限內沒有在私營企業任職，對于普通公民監督公務員的權力行使具有保障作用。互聯網時代媒體輿論發達，微博、微信、政府網站等都可以作為公務員反腐倡廉的平臺，讓全社會監督公務員權力的運行。另外，在公務員權力監督方面，從比較法上看，法國日本韓國等國許多國家也建立起了財產申報制度，申報財產包括動產、不動產、有價證券、債權債務和無形財產，并有專門工作人員進行審查。我國目前只有1995年頒布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，在規定中僅將收入作為申報的范圍，如工資、津貼、補貼等。從理論上來看，這一收入申報還很不完善，而在現實的實踐中也沒有貫徹實施。筆者認為，盡管在我國建立完善的財產申報制度對各方的利益會影響很大，不僅在立法上，在實際操作中也會存在很多困難，但不能因為一件事很困難就不做，讓公務員在制度的約束和各方監督下做到“不能腐”。

3 不想腐——提高公務員的工資福利待遇

公務員如果違反廉潔義務，大部分都是鋌而走險。在公眾心中，公務員工資在各行業工資中對比起來絕對不算是高的，之所以“公務員熱”還沒有褪去，許多人不管有沒有全心全意為人們服務的意識，都爭相考公務員，除了公務員在大眾心中是一份“鐵飯碗”之外，更重要的是普遍印象都是公務員灰色收入很多。這樣以來，即使公務員工資比較低，也能依靠灰色收入生活得不錯。作為人民的公仆，公務員的物質條件也是基礎，有多少人真的會冒著被行政處分、刑罰的風險貪污不是那么必要的錢？

目前公務員工資的上調已經邁入進程，但基本工資相比于其他企業還是較低，還需要進一步推進提高公務員基本工資的進程。同時，國家也要加強對公務員的思想教育，讓每個公務員和立志當公務員的人都明白人的欲望是無窮無盡的，當上公務員不是為了發大財，不是為了拽權力，而是要實打實地為老百姓服務。人的思想是萬物之因，從物質層面加強對公務員的精神修養培養，精神物質兩手抓。只有深刻認識到提高公務員工資福利待遇對于公務員廉潔義務的落實具有本質性的作用，提高公務員的工資福利待遇，加強對公務員的思想教育，才能從根本上達到公務員自我思想上“不想腐”。

4 結語

公務員作為一種特殊的職務身份，代表人民行使國家權力，為人民服務，這決定了他的權力義務與普通公民不同。從我國《公務員法》第12條和第13條法條設置上，把公務員的義務規定放在權力之前，這也可以看出對于公務員這一特殊的身份來說，義務的地位是尤為重要的。在當前時代背景下，遵守廉潔義務對于公務員而言更是重中之重。作為逐夢者和筑夢者，能做的就是把公務員廉潔義務的落實工作做好，讓公務員廉潔之夢最終實現。

參考文獻

1.寇鳳超. 公務員法中監督約束機制的八大舉措[J]. 工會論壇（山東省工會管理干部學院學報）. 2006（02）

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3.應松年. 公務員法[M]. 法律出版社. 2010