我國區域高等教育協調發展的探索

◎趙婷婷 方澤強

（云南師范大學 職業技術教育學院，昆明 650092）

高職教育研究

我國區域高等教育協調發展的探索

◎趙婷婷 方澤強

（云南師范大學 職業技術教育學院，昆明 650092）

區域高等教育協調發展包括兩個層次：一是不同區域高等教育與區域高等教育之間的協調發展，二是區域內高等教育與區域經濟的協調發展。通過研究發現:東、中、西三大區域之間高等教育規模和質量差距較大，且區域內某些省份高等教育規模質量發展不協調。為此，一是需要發揮政府的宏觀調控作用，縮小高等教育發展的差距。二是區域高等教育辦學形式的多樣化，如通過設分校、建民辦高校等舉措提高區域內高等教育規模及質量。三是創建區域高校聯盟，提升區域高等教育質量。四是依托國內外優質教育資源，培養高質量的師資隊伍。

區域高等教育；三大區域；協調發展

一、區域高等教育協調發展的內涵

（一）區域與區域高等教育的內涵

“區域”指土地的界劃，地區區域自治，語出《周禮·地官·序官》“廛人”，漢鄭玄注:“廛”，民居區域之稱。在地理學中通常指：“地球表面按自然地理特征而劃分的地域單位，該地域單元在內部構成上總是具有均質性。”[1]在本文中，以經濟發展水平劃分區域，我國三大區域分別是：東部（北京、天津、遼寧、河北、山東、蘇州、上海、浙江、福建、廣東、海南）、中部（山西、內蒙古、河南、湖北、湖南、江西、安徽、吉林、黑龍江）、西部（四川、云南、貴州、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西）。

所謂區域高等教育，就是指一個區域的高等教育系統，包括數量、質量、結構以及相互之間的聯系。事實上，區域高等教育既把區域內的高等教育作為國家高等教育系統內的一個子系統，又將其作為地區經濟社會大系統的一個子系統。就此而言，區域高等教育包括兩個層面：內部層面——區域高等教育作為高等教育系統中的子系統與其他系統之間的關系；外部層面——區域高等教育系統與社會系統中經濟因素等方面之間的關系。

（二）區域內高等教育協調發展

協調發展指的是系統中各種因素之間的聯系和比例關系以及與外部因素聯系達到一種整體功能大于部分之和的狀態。依此邏輯，區域高等教育內部協調發展主要表現為其規模、質量等方面之間的協調。區域高等教育外部協調發展主要表現為高等教育的數量、質量等方面與區域經濟發展外部因素的協調。黃家泉提出區域高等教育發展是指，“各地區從區域經濟社會發展對教育需求的實際出發，合理確定區域教育發展的重點、規模、層次結構、學科種類、辦學特色等，從而使教育和區域經濟形成一種彼此相互制約、相互促進的內在動力機制，以便在這一機制的作用下，使教育能夠更好地發揮基礎作用，進而推動區域經濟、社會、及文化教育相互協調發展。”[2]本文中主要論述區域高等教育內部協調發展的問題。

二、我國三大區域高等教育發展的現狀

（一）三大區域高等教育規模現狀

我國區域高等教育發展規模存在的差距，主要是從東中西部的每十萬人口在校生數量、高校校數、教師數量等方面進行判斷。

1.每十萬人口在校生數量比較

每十萬人口高等學校在校生數是衡量高等教育相對發展規模的一個重要指標。[3]以2015年的數據為例，進行比較發現（表1）：（1）三大區域每十萬人口在校人數整體水平呈由東向中再向西遞減。東部（3077人）、西部（2353人）每十萬人口在校生數水平最高與最低之間的差距大于中部（1134人）。特別需要指出，北京的每十萬人口在校生數5218人是全國水平（2524人）的2倍，遠遠高于中部和西部的最高水平。（2）三大區域每十萬人口在校大學生數高于全國的水平的省份呈由東向中再向西遞減的態勢。東部省份中每十萬人口在校大學生數高于全國水平的7個省份分別是北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東，約占東部64%；中部省份中每十萬人口在校大學生數高于全國水平的3個省份包括吉林、江西、湖北，約占中部的33%；西部區域中每十萬人口在校大學生數高于全國水平的有2個省份，僅占西部的18%。（3）三大區域每十萬人口在校生數的極差呈由東向西再向減少狀態。東部每十萬人口在校生最高水平與水平最低差為3077人，中部最高與最低之間相差1134人，西部最高與水平與水平最低差值是2353人。

表1 2015年區域高等教育學生數情況

2.高校校數比較

以三大區域高校數量比重（某區域高校總數/全國高校總數）與人口比重（某區域人口數/全國人口數）相比較，一定程度上能夠說明高校分布的均衡情況。2015年數據（表2）顯示：（1）無論是人口數還是學校數量，都是呈由東向中部再向西部遞減狀態，如東中西部學校數分別是1105所、866所、589所。（2）東部高校數量比重高于人口比重，而中部與西部高校數量之比低于人口數量之比。東部高校校數占全國的比例 （43.2%）略高于該區域人口數占全國人口比例 （41.5%）；中部高校校數占全國的比例（33.2%）與該區域人口數占全國人口的比例（33.8%）基本持平；西部高校校數占全國比例（25.2%）與該區域人口數占全國人口數比例（23.0%）略低。（3）中部與中部高校數量之比高于人口比重的省份均達到一半以上，而西部反之。東部區域學校比例高于人口比例的省份高達7個，約占東部區域的64%；中部區域學校比例高于人口比例的省份有6個，約占中部區域的67%；西部區域學校比例高于人口比例的省份僅有3個，約占西部區域36%。（4）三大區域內高校數量之比與人口數量之比相差較大。東部區域極差值相差較大，其中北京高校校數占全國高校比例的3.6%，而人口數占全國人口數比例的1.6%，兩者相差2個百分點。廣東則是高校比例低于人口比例，相差2.3%；中部區域大多數省份高校數量比例與人口比例相差不大，其中黑龍江高校數量比例占全國高校數量的3.2%，而人口數量占全國的人口數量的2.0%，兩者相差1.2%；河南高校數量比例比人口數量的比例低2個百分點；西部區域大多數省份高校數量比例低于人口數量比例，西部區域大多數省份高校數量比例低于人口數量比例，其中陜西高校數量比例高于人口比例僅有0.4個百分點，四川高校數量比例的低于人口比例1.7個百分點。

表2 2015年區域高等教育學校數量情況

3.高校教師比較

判斷高等教育規模的一個指標是教師數量，尤其是師生比。2015年數據（表3）顯示：（1）東部和西部區域生師比均低于全國水平，中部區域則反之。具體來說：全國高校專任教師數量為1572565人，其生師比為16.69∶1。其中，東部地區專任教師數量為1073079人，生師比為10.45∶1；中部地區專任教師數量為515340人，生師比為17.47∶1；西部地區專任教師數量為357146人，生師比為16.89∶1。（2）區域內不同省份生師比存在較大差異，東部區域的生師比水平比全國水平低。東部區域生師比值最小的省份是北京8.78∶1，生師比值最高的省份是海南20.62∶1。中部區域生師比值最小的省份是黑龍江15.71∶1，生師比值最高的省份是安徽19.46∶1。西部區域生師比值最小的省份是西藏13.06∶1，生師比最高的省份是廣西19.45∶1。

（二）三大區域高等教育質量現狀

區域高等教育質量可通過兩個方面來進行判斷：一是各區域內重點（優質）高校數量；二是教學與科研能力水平。

1.重點院校數量比較

全國211高校和985高校分別是117所和41所，共158所。2015年的數據（表4）顯示：第一，東部重點院校遠高于中西重點高校的數量。東部211、985高校共有94所，比中、西部之和還要多出30所。東部區域的重點高校數量占東部高校數量的9%，約是中西部的兩倍，中部與西部重點高校數量分別是4%、5%。第二，東部地區最高水平與最低水平相差由中部向西部再向中部遞減，其東中西部的極差分別是33%、6%、16%。其中東部區域北京地區重點高校占該地區高校數量的比例高達35%，浙江重點高校的比例僅為2%，極差為33%；中部區域的吉林與湖北地區重點高校的比例均占7%，河南、江西等省份重點高校的比例各自僅占1%；西部區域西藏、陜西等省份重點高校的比例分別是17%、12%，廣西、云南兩個省份重點高校的比例僅為1%。此外，雖然中部地區的極差為最小，但是東西區域內重點高校比例最高的省份（吉林、湖北）是中部的5倍、2.4倍。

表3 2015年區域高等教育教師情況（教師=1）

表4 三大區域重點高校情況（2015年）

2.教學與科研水平比較

以2014年國家級教學成果獎和2016年人文社科研究基地為標準，來判斷不同區域的教學與科研水平。

2014年國家級教學成果獎獲獎項目（高教類）共有425個。2014年數據（表5）顯示：國家級教學成果獲獎項目（高教類）數量由東部向中部再向西部遞減。東部區域獲獎數量為260個、中部區域獲獎數量為111個、西部獲獎數量為81個，分別占獲獎總量比例57.52%、26.12%、19.06%。（2）區域內國家級教學成果獲獎項目數量極差較大。東部地區北京獲獎最多（71個），海南獲獎最少（1個），兩者相差70個；中部湖北獲獎最多（28個），山西獲獎最少（2個），兩者相差26個；西部地區陜西獲獎最多（33個），貴州、西藏等六個省份的獲獎數量均為1個，兩者相差32個。

表5 2014年國家級教學成果獎獲獎項目名單（高教類）

教育部社科司正式公布了2016年度高校人文社會科學重點研究基地建設情況，共有60所高校145個重點研究基地獲得資助。2016年數據顯示（見表6）：（1）2016年度高校人文社會科學重點研究基地建設獲得資助高校和基地數量均由東部向中部再向西部遞減。東部區域有35所高校102個基地獲得資助；中部區域有13所高校27個基地獲得資助；西部區域有12所高校16個基地獲得資助。（2）區域內高校和基地獲資助的數量存在差異。東部區域北京獲得資助的高校為13所，基地數為46個，而海南沒有獲得資助；中部地區湖北獲得資助的高校3所，基地數為11個，山西、內蒙古、黑龍江、江西、河南、湖南等省份獲得資助的高校為1所，基地數為1個；西部區域高校四川有3所高校獲得資助，其基地數為3個，寧夏、四川、貴州、青海等省份沒有獲得資助。此外，區域內高校實力存在一定的差距。如北京獲得資助的高校13所，基地數平均為46個，相當于每個高校有3個基地，而山西獲得資助的高校有1個，基地數僅為1個。

表6 2016年度高校人文社會科學研究基地撥款情況

三、我國高教育區域協調發展存在的問題

（一）不同區域高等教育規模差距較大

區域高等教育規模的差距主要從每十萬人口在校生數、在校生數量、師生比等三個方面判斷，三大區域均呈現了由東部向中部再向西部遞減狀態。第一方面，三大區域每十萬人口在校生數相差較大，其中東部、西部水平最高與最低之間的差距大于中部。其中，三大區域中每十萬人口學生數最多的省份分別是北京（5218）、吉林（3169）、陜西（3628），北京的數量是吉林與陜西的1.5倍左右，相差較大。東部高校校數占全國的比例（43.2%）略高于人口數占全國人口比例（41.5%）；中部高校校數占全國的比例（33.2%）與人口數占全國人口的比例 （33.8%）基本持平；西部高校校數占全國比例的 （25.2%）與人口數占全國人口數比例（23.0%）略低。第二方面，三大區域學校數量比重與人口比重不均衡。東部高校數量比重高于中部人口數量，西部呈相反的狀態，中部呈持平狀態。其中東中西部最好的代表是北京、黑龍江、陜西，北京高校校數比例高于人口比例2個百分點，黑龍江高校數量比例高于人口比例1.2百分點，陜西高校數量比例高于人口比例僅有0.4個百分點。第三方面，三大區域高教師規模呈非均衡狀態。東部師生比比值最低約是中部、西部比值的1/2倍，可見之間的差距。

（二）不同區域高等教育質量差距較大

區域高等教育質量差距主要從重點院校數量、教學成果獎以及人文社科基地撥款描述的，三者整體水平均呈現東部最好。首先，重點高校數量相差較大。東部重點高校比中、西部之和還要多出30所。三大區域重點高校比例在該區域高校數量中的比例相差較大，東部占9%，而中部、西部僅占5%、4%。北京的重點高校比例高達35%，比中部最好的水平的地區高達28%，比西部高18%。其次，教學與科研能力水平不一。東部區域國家級教學成果獲獎數量比中部與西部之和還要多68個。三大區域獲獎最多的省份，分別是北京、陜西、湖北，并且北京高于其余兩個省份兩倍之多。東部區域獲得高校人文社會科學重點研究基地最多的高校省份北京是中部最多高校省份湖北、最多省份西部四川的4倍。

（三）區域內部不同省份高等教育質量與規模不太協調

由重點高校比例、科研兩方面發現區域內部一些省份存在著質量與規模的嚴重不協調。例如，廣東、山東高校數量高達143所，是全國高校數量最多的省份，其人口也是最多的省份，但有不到10所重點高校；河南有129所高校，僅有1所重點院校。反觀北京、上海，北京有91所高校，有32所重點高校；上海有67所院校，有14所重點高校。從人文社科基金中也可以看出類似的問題。福建僅有廈門大學一所高校獲得資助，但是基地數量高達5個，反觀黑龍江、湖南等地一所高校獲得資助，也僅有一所基地獲得資助。

四、促進區域高等教育協調發展的對策建議

（一）發揮政府宏觀調控的作用，加快推進東中西部高等教育協調發展

區域內以及與不同區域高等教育數量與質量之間的差距逐漸的拉大，呈向兩極化的發展趨勢，在一定程度上阻礙了我國高等教育的整體發展水平。無論是區域之間還是區域內高等教育質量與數量的協調，都需要發揮中央政府和地方政府宏觀調控的作用，以縮小區域高等教育的發展差距。第一，無論是中央政府還是地方政府要根據地區的不同情況進行調整，而不能采取整齊劃一的方法。一方面，區域高等教育要發揮各個區域的長處，優勢互補，合理配置資源。另一方面，中央政府教育資源投資時，適當地傾斜于中西部。地方政府在再次分配教育資源時，適當傾斜于本地區規模與質量較為落后的地區。第二，落實支援政策，支援西部建設的高校要切實幫扶西部高校的發展。如，學科建設、科研方面的支持，師資隊伍的建設等。

（二）區域高等教育辦學形式的多樣化，提高區域內高等教育規模及質量

在區域高等教育協調發展過程中，教育資源不足是重要問題之一。無論是區域與區域之間還是區域內部高校在發展的過程中在爭取爭取更多的教育資源，在滿足資本資源的基礎上爭取優質的教育資源，如優質的學生、高質量的師資等，但資源往往是有限的，優質資源更是甚少。因此，區域高等教育發展要想更上一層樓，要積極拓展新的辦學形式。第一，發動社會力量，創辦民辦教育。田野郁夫教授曾宣稱：日本的高等教育在19世紀后半葉，之所以在短時間內趕上歐洲各國的毛入學率，并高于這些國家的速度實現了大眾化其中關鍵之一在于，存在著“亞洲式的”私立高等教育。[4]第二，中西部積極引進國內外高校在本地區內建分校。如，韓國國內建成了海外名牌大學的共同校區即仁川松島國際大學城，已有海外高校入住該大學城。第三，大力發展網絡教育資源，以提供可循環利用的優質資源。如，通過精品課程資源的建設為共建共享優質資源打下了堅實的基礎。

（三）創建區域高校聯盟，提升區域高等教育質量

創建區域高校聯盟，打破高校的圍墻，區域高校開放教育資源，使得教育資源發揮最大的效應。此過程在一定程度上緩解了較為落后高校教育資源的不足，提升了教育質量，推動了高等教育協調發展。第一，創建區域高校聯盟（教師），提供合作交流平臺。由這個平臺牽頭，定期組織科學研究、教學教法等方面的研討會。在此過程中，不僅促進教師之間的交流，同時汲取別人的經驗。第二，創建區域高校聯盟（學生），以此實現優質教育資源區域共享。聯盟高校間的學生可以專業互修、跨校選課，促進高校間的優勢互補。第三，創建區域高校聯盟（硬件設備），有序推進教育資源的疏解。區域內高校共建大型科學儀器設備庫，建設一批共享的學生實習實踐基地。

（四）依托國內外優質教育資源，培養高質量的師資隊伍

高校教師的質量在一定的程度上代表了該校學術及教學水平，是學校的核心組成部分，是提高學校質量之根本。因此，培養高質量的師資隊伍，對促進區域高等教育協調發展顯得尤為重要。區域高等教育較為落后的院校要重視并用好國內外優質教育資源。一方面，與國內外知名高校合作定向培養一批高質量的師資。缺乏優質師資的院校向知名高校購買服務，知名院校按照“買方”的需求培養師資。在此過程，也會產生一些隱形的積極影響。如，培養出來的師資也容易將一些先進的理念、學術氛圍等帶回“買方”院校。另一方面，學校自身還要走出去，定期組織一些教師到國內外知名高校進行訪學。以此，教師學習途徑的多元化，為提高師資隊伍的質量打下堅實的基礎。

[1]吳宣德.中國區域教育發展概論[M].武漢：湖北教育出版社，2003：1.

[2]黃家泉.教育區域化發展研究：地區經濟發展不平衡對教育的影響[M].太原：山西人民出版社，2002：149.

[3]趙慶年.區域高等教育差異發展問題研究[M].廣州：華南理工大學出版社，2010：11.

[4]田野郁夫.日本高等教育的大眾化與特羅“理論”[J].陳武元，黃梅英，譯.高等教育研究，2001（6）：6-15.

（責任編輯 倪玲玲）

An Research on the Coordinate Development of Regional Higher Education in China

ZHAO Tingting FANG Zeqiang
(Technical Education,Yunnan Normal University,Kunming 650092,china)

G718.5

A

1671-9123（2017）02-0044-07

2017-04-27

云南省哲學社會科學研究基地課題（JD2015YB08)

趙婷婷（1991-），女，河南滑縣人，云南師范大學職業技術教育學院碩士研究生。