數字產品、全球價值鏈與國際貿易規則

沈玉良，金曉梅

(上海社會科學院 世界經濟研究所，上海 200020)

數字產品、全球價值鏈與國際貿易規則

沈玉良，金曉梅

(上海社會科學院 世界經濟研究所，上海 200020)

隨著信息與通訊技術的發展，數字產品發展迅猛，國際貿易交易中出現了不同于貨物貿易和服務貿易的第三種貿易方式，即數字產品交易方式，其交易規則已經出現在許多特惠貿易協定之中。數字產品對全球價值鏈的影響是顛覆性的，數字產品通過替代和嵌入兩種手段直接導致了國際貿易利益的重新分配，以數字產品交易為核心的國際貿易規則將成為21世紀的主要貿易規則，因此中國參與數字產品貿易規則的制訂不僅是規則權爭奪問題，更重要的是能否實現全球價值鏈的躍升戰略。

數字產品；全球價值鏈；國際貿易規則

金曉梅，山東煙臺人，上海社會科學院世界經濟研究所，主要從事國際貿易理論研究。

一、引言

近20年來，隨著中國的信息和通訊基礎設施加速投入，中國的互聯網用戶已經從2000年的2250萬人增加到2016年的72143萬人，互聯網滲透率高達52.3%，這促使信息產品的使用范圍不斷擴大，并出現了騰訊、百度和阿里巴巴等世界級數字服務公司，這些公司在搜索引擎、社交網絡、跨境電子商務服務和云計算等領域已經成為國內行業的主導者，并在國際市場具有相當大的影響力，它們迫切需要政府制定與數字產品交易有關的國內商業和國際貿易規則以拓展市場。但另一方面，由于目前政府在數字產品交易方面的國內規則缺失以及相應的政府監管不到位，出現了不法分子利用互聯網進行信息欺詐等行為，以致出現了“徐玉玉事件”這樣的慘劇，因此研究數字產品交易規則具有重大的現實意義。

對于數字產品及其國際貿易規則方面的研究，國內外學者從數字產品定義角度開始入手。帕特里克·Y·K·洲(Patrick Y．K．Chau)和啟隆輝(Kai Lung Hui)將其定義為“任何能被數字化(轉換成二進制格式)的商品或服務”。[1]顯然這是比較寬泛的數字產品定義，而且沒有區分國內市場和國際市場。丹尼爾·克羅斯比(Daniel Crosby)將數字產品描述為：“跨境服務供應驅動，通過電纜、衛星和云連接世界各地的服務供應商和客戶。”[2](P2)這是從跨境數字傳輸的角度去定義，是為跨境服務供應的部門分類、數字傳輸的壁壘以及服務貿易總協定(GATS)下的承諾依據等提供研究基礎。世界貿易組織(WTO，1999)將“數字產品”(Digital Products)定義為通過網絡進行傳輸和交付的內容產品。這些產品是由傳統或核心版權產業創造，通過數字編碼并在互聯網上進行電子傳輸，且獨立于物理載體媒體，分類如下：(1)電影和圖片；(2)聲音和音樂；(3)軟件；(4)視頻、電腦和娛樂游戲。[3]數字產品與電子傳輸有關，WTO將電子傳輸定義為使用電磁波或光學手段傳輸數字產品，但世界貿易組織至今沒有達成相關的協定。最早在特惠貿易協定中使用“數字產品”概念的是美國與智利在2003年達成的自貿區協定，其中，第15章第6條做了明確的定義：“數字產品”是指計算機程序、文本、視頻、圖像、錄音和其他經數字化編碼并以電子方式傳輸的產品，無論締約方根據其國內法律將此類產品視為商品還是服務。這個定義明確，數字產品不包括金融工具的數字形式，也不包括貨幣。美國國際貿易委員會將數字貿易定義為“通過有線和無線數字網絡傳輸產品或服務”。[4]這是第一次使用數字貿易概念。

關于數字產品在國際貿易規則中的歸類問題，無論是在理論還是實踐中尚存在著爭議。首先碰到的問題是，數字產品是貨物還是服務？這種歸類將直接影響數字產品在跨境交易時的法律適用和相關待遇。如果數字產品屬于貨物，其貿易規則將適用關稅與貿易總協定(GATT)；若屬于服務，則其貿易規則適用GATS。由于兩者在核心規則諸如國民待遇和最惠國待遇等的實施上有著明顯的不同，因此，在不同協定的規范下，數字產品的自由化程度也就有著明顯的差異。[5](P2)何其生認為，美國自由貿易協定中數字產品貿易規則已經將數字產品進行了明確的界定，并不反映締約國關于數字產品應該歸類為貨物貿易或服務貿易的觀點。而在跨境服務貿易中，美國式協定采用負面清單的模式，他認為，既然“電子商務章”規定數字貿易受制于其他章節特別是跨境服務貿易章節中的相關條款、例外和不相符措施，因此，不管貨物、服務和數字內容產品之間有何不同，服務貿易中的義務和相關不相符措施的規定無疑優先于“電子商務章”的國民待遇和最惠國待遇原則。[6]

如果數字產品在GATS框架下，對于新型的服務類型，例如搜索引擎和社交媒體，又歸類于具體哪個服務部門呢？丹尼爾·克羅斯比[7](P19)認為在GATS服務貿易的四種模式中，模式1是數字服務貿易最為典型的商業模型，因為該服務由某成員國境內傳輸至另一成員國境內，其涵蓋的部門包括在GNS/W/120 分類中的計算機及相關服務中的數據處理服務和數據庫服務，對應產品總分類(CPC)條例84和其亞部門分類及其注釋。同時他認為，基于云計算的B2B服務，社交網絡和搜索引擎服務等都應該歸類在CPC844類目下。王哲以中國與谷歌搜索引擎爭端為例，分析了中國的互聯網過濾審查制度是否符合GATS，認為，中國相關措施適用于GATS，搜索引擎服務屬于Provisional CPC844“數據庫服務”，中國并沒有對該服務部門做出承諾。即使專家組認定搜索引擎服務屬于其他中國做出具體承諾的服務部門，中國也可援引GATS第14條一般例外進行抗辯。[7](P19)但有些學者認為，搜索引擎服務應該放在“增值電信服務”下的“在線信息和數據檢索”(on-line information and data base retrieval)和“在線信息和/或數據處理”(on-line information and/or data processing)中。也有些學者持異議，認為“W120中對應的CPC代碼應該就是增值電信服務的代碼，即CPC7523，其名稱叫數據和信息傳輸服務(data and message transmission services)，該類別下有兩個子類別，分別是數據網絡服務(data network services)、電子短信和信息服務(electronic message and information services)。根據注釋，這兩個子類別主要指的是通過硬件傳輸數據，而不是在線信息的提供。因而，并不包括谷歌搜索引擎服務”。[8]

現有特惠貿易協定中數字產品的貿易規則有何差異？薩夏·溫斯奇·文森特(Sacha Wunsch-Vincent)對美國主導的自貿區協定和歐盟主導的自貿區協定進行了比較，美國在2000年使用了電子商務專章，而歐盟與其他成員也開始采用電子商務專章方式，但堅持將視聽服務和航空運輸服務中的計算機預訂系統服務作為例外處理。服務貿易中關于計算機、電信、視聽、文化或娛樂服務的相關規定也優先于“電子商務章”中的相關規定。[9]

本文集中討論數字產品的經濟特征及其對全球價值鏈產生的影響、數字產品貿易規則在新一輪國際貿易中的位置以及中國在多邊和雙邊自貿區協定中應該堅持的原則。

二、數字產品及其與全球價值鏈的關系

帕特里克·Y·K·洲和啟隆輝將數字產品分為內容類、工具類和在線服務類三類，并從交付方式、粒度和可試性三個特性分析數字產品的基本特征。需要指出的是，現實生活中這種分類是相對的，現在越來越多的數字產品服務提供商提供的服務可能包括兩種以上的服務。數字產品的第一個特性是交付方式，有些數字產品可以通過一次性下載、直接交付，有些產品可以分批下載、多次交付。第二個特性是粒度，也即數字產品的可分割性。不同數字產品的差異很大，有些產品完全可以分割，這樣可以實現產品內的國際分割，也有些產品不能分割。第三個特性是可測試性，即試用產品的可能性。有些產品完全可以試用，有些可以分拆試用，但有些完全不可以試用。因此，數字產品的基本特征可以歸納如表1。

表1 不同類型數字產品的基本特征

資料來源：Kai Lung Hui, Patrick Y. K. Chau(2002), “Classifying digital products”,CommunicationsoftheAcm, 2002, 45(6):73。

由于數字產品以互聯網為基礎，因而其生產受到梅特卡夫法則、摩爾定律和達維多定律的制約，但能否產生數字經濟以及能否獲得數字紅利受到多種因素的影響，而且不同數字產品類型產生的規模經濟和范圍經濟是不同的。不同類型的數字產品，正以不同方式改變著全球價值鏈的運行軌跡，概括起來有兩種形式：一是數字產品替代傳統貨物產品或者傳統服務產品，形成數字產品價值鏈；二是數字產品改變傳統制造價值鏈或者傳統服務價值鏈的部分環節(或者任務)，數字產品嵌入全球價值鏈。具體體現在：

第一，形成了從內容制作到銷售的電子傳輸產品全球價值鏈。從數字內容的發展趨勢看，首先，數字內容價值鏈中每一個環節更加清晰，并在其中不斷細分，不僅從內容的創建、內容的包裝到內容的分發形成數字內容全球價值鏈，而且數字內容產業內部進一步細分價值鏈。在內容環節，可以是文字內容的價值鏈，也可以是視頻內容的價值鏈。分銷環節是數字內容價值鏈的關鍵環節，已經形成了具有硬件設施和軟件設施等組合的多角度傳輸/連接價值鏈體系。其次，設計和制作的本地化、格式化和模塊編碼不僅在技術上解決了語言問題，而且文化內容數字化障礙基本消除，這樣使數字內容更進一步朝著大規模定制方向發展，并使跨境交付成為數字內容涉及的主要貿易方式。品牌和營銷服務，內容生成、內容管理服務，活動管理和內容平臺及發布，都形成了全球內容服務價值鏈。

第二，傳統制造業和服務業被不斷嵌入中間數字產品，使其產品或者服務不斷符合消費者的需求，并不斷降低生產成本，提高效率。數字產品正改變著傳統的服務業和制造業，成為數字密集型產業，見表2，主要表現為通過工業互聯網、云計算以及社交網絡等數字產品不斷改造傳統服務業和制造業。

表2 數字密集型產業及其涵蓋部門

資料來源：Usitc(2015)， Digital Trade in the U.S. and Global Economies, Part2, p.19. http://www.usitc.gov/publications/332/pub4485.pdf。

第三，新型數字產品正在顛覆全球價值鏈的全球分布體系和全球貿易利益分配。以3D打印(3D printing)和工業互聯網為主導的新型數字產品正改變著傳統的大規模生產方式，整合全球價值鏈。3D打印又稱疊層制造(AM)，是以數字模型文件為基礎，運用粉末狀金屬或塑料等可黏合材料，通過逐層打印的方式來構造物體的技術，并采用數字技術材料打印機實現。3D打印之所以是數字產品，是因為產品的構架基礎是數字模型文件，這也是3D打印產品價值鏈的基礎；其通過專用軟件以及相關數據傳輸，就可以通過3D打印機生產需要的產品。3D打印是對傳統制造業的顛覆，使得任何一個擁有數字設計的人都可以繞過傳統的供應鏈，并能夠自己制造產品。隨著3D打印技術的發展，3D打印產品不斷擴大，涉及行業包括航空航天、汽車、衛生保健等多個制造業和服務業領域。工業互聯網是指全球工業系統與高級計算、分析、感應技術以及互聯網連接融合的結果，它通過智能機器間的連接最終將人機連接。結合軟件和大數據分析，這將對全球的制造業產生革命性的影響。工業互聯網將形成機器對機器的價值鏈，這樣改變了傳統的大規模生產方式，逐步演變到智能產品、智能連接產品、產品系統到系統的系統，而其中工業互聯網是系統的構架基礎。

三、數字產品國際貿易規則

基于數字產品在全球價值鏈中的作用，數字產品貿易規則的制訂成為國際貿易新規則的重要組成部分，甚至有些學者認為21世紀的貿易規則說到底就是數字貿易規則。[10]

GATS沒有數字產品概念，也沒有專門的數字產品貿易規則，但服務貿易中的跨境交付在商業上支持了以電子傳輸為手段的商業服務。在GATS服務部門分類中，涉及服務產品數字傳輸的部門是商業服務中的計算機相關服務部門、通訊服務中的電信增值服務部門以及其他在技術上可行的在線服務部門。

基于數字傳輸在貨物、服務、全球價值鏈中的重要性，在多邊貿易規則推動無果的情況下，美國開始嘗試在特惠貿易協定中推動新型商業模式的發展：2001年簽署的美國-約旦特惠貿易協定中出現“電子商務章”是開始；2003美國與智利雙邊貿易協定中的數字產品概念及其相關交易規則的出現，標志著數字產品新貿易規則的形成；到韓美自貿區協定時，其在電子商務規則領域已經相當完善，包含了從數字產品定義到數字的跨境傳輸等9個方面的條款；TPP增加了計算設施位置和原始碼兩個方面的條款。但美國模式的數字產品貿易規則與GATS框架下的數字產品貿易規則存在著明顯的差異，見表3。

美國特惠貿易協定模式和GATS模式在框架和內容方面都存在著明顯的差異。第一，美國特惠貿易協定模式中專門設立了獨立于貨物貿易和服務貿易的專門章節，條款包括了“數字產品”

的定義以及與之有關的規則，并在協定中明確指出數字產品的定義不得被理解為締約方表達對通過電子傳輸進行的數字產品貿易應被歸類為服務貿易或者貨物貿易的觀點。數字產品有關規則主要涉及數字產品生產、銷售等環節的非歧視原則、透明度、貿易壁壘以及例外條款；貿易壁壘主要涉及國內規則以及跨境數字傳輸中的壁壘，包括數據傳輸管制、計算設備的當地化要求以及數字制作和傳輸過程中的當地成分要求。美國特惠貿易協定模式明確了電子商務專章與數字產品相關貿易章節的關系，明確指出以電子方式交付或執行服務的措施須遵守投資、跨境服務貿易和金融服務中的相關條款對義務的規定。第二，涉及與跨境數字傳輸有關的服務貿易的方式和承諾方式不同。GATS模式的服務貿易方式為境外消費、跨境交付、商業存在和自然人流動四種，美國特惠貿易協定則統稱為跨境服務貿易。在承諾方式方面，GATS模式采用正面清單方式，重點涉及電信服務、商業服務中的計算機服務以及可進行跨境傳輸的其他服務；其承諾的服務貿易方式是跨境交付中的市場準入和國民待遇，分為完全承諾、有限制的承諾和不承諾。而美國特惠貿易協定模式采用負面列表方式，用附件方式專門列出，即對現有的不符措施(附件一)以及未來的不符措施(附件二)加以區分，并且專門列出金融部門的不符措施(附件三)。這樣，總體而言，由于美國特惠貿易協定模式負面列表很短，因而其負面清單制度不僅貿易自由化程度提高，而且透明度高，順應了現代數字企業跨服務行業例如社交媒體企業等的業務模式；而正面清單模式本身的自由化程度比較低，特別是在電信、專業服務等領域的跨境交付承諾方面要么不承諾，要么有限承諾，許多新型產業也不清楚具體的歸類。第三，與數字產品貿易相關的特殊行業規則，美國特惠貿易協定模式中專門列出電信服務和金融服務兩個專章。電信服務首先為數字產品傳輸提供載體，同時通過電信增值服務提供數字產品服務，并通過負面清單列表方式實現。在金融服務方面，美國特惠貿易協定模式明確“電子商務章”不包括金融服務，而以新金融服務的單獨條款出現，在韓美自貿區協定第13.6條中明確規定：“各締約方應允許另一締約方的金融機構提供該締約方在無需進行額外立法條件下允許其自己的金融機構在相似情況下提供的新金融服務。若一締約方要求金融機構得到供應新金融服務的批準，該締約方應在合理的時間內對是否給予批準做出決定，且只可出于審慎的原因拒絕批準。”

表3 美國特惠貿易協定模式與GATS模式數字產品貿易規則比較

(續表)

資料來源：筆者根據相關協定整理。* 計算設施之位置和原始碼條款在TPP協定中出現。**WTO-X是指WTO規則中不涉及的條款，美韓 FTA 電信服務規則要求締約國應提供平等接取與門號獲取、轉售、電路出租之提供與定價、海底電纜系統、提供加值服務的條件、有關科技與標準的措施、執法以及管制自制等義務。

在跨境數據傳輸中的個人數據保護方面，為了保障歐盟個人數據安全，歐盟根據《個人數據保護指令》與美國在2000年簽署了安全港(Safe Harbor)協議，要求美國企業滿足歐盟的《個人數據保護指令》。但是2013年斯諾登事件引出的“棱鏡計劃”(PRISM)使歐盟擔心個人隱私和國家信息安全問題。2015年10月6日歐洲最高法院裁定，美國商務部與歐盟在2000年簽訂的跨大西洋數據傳輸協議——安全港協議必須予以撤銷。基于企業對客戶資料的需求，美歐進行了數據傳輸方面的重新談判，2016年2月2日，歐盟和美國已經就兩地公司之間傳輸個人數據涉及的隱私保護問題達成新的框架協議。新協議將要求美國公司履行更加嚴格的義務來保護歐洲的個人數據，希望從歐洲得到個人數據的美國公司需要承諾關于個人數據如何處理和個人權利得到保障的“穩健義務”( robust obligations)。

總體而言，GATS無論是從服務部門分類還是從承諾方式看，都難以適應數字產品發展的要求；而美國特惠貿易協定相關數字產品貿易規則尚處于初步階段，也沒有真正形成完整的數字貿易規則體系，特別是“電子商務章”與服務、投資章節之間的關系并沒有理順，會影響特惠貿易協定中的基本原則。

中國2001年正式加入世界貿易組織，隨后幾年簽署了多個特惠貿易協定，其與數字產品貿易相關的承諾見表4。第一，中國在數字產品貿易方面的承諾目前仍然采用世界貿易組織服務貿易正面清單承諾方式。最近簽署的中澳自貿區協定，澳方采用了負面清單列表方式，但中方還是采用了正面清單方式。第二，最新簽署的中韓、中澳和中瑞(瑞士)自貿區協定，在數字產品貿易方面的承諾與中國在世界貿易組織中的相關承諾基本一致，其中，電信服務和計算機相關服務是完全一致的，與數字產品貿易相關服務的承諾有細微差異，但差異不大，計算機相關服務領域是完全開放的，但電信服務在市場準入領域有比較大的限制，其他服務部門限制和不承諾領域也比較大。第三，在中澳自貿區協定和中韓自貿區協定中，首次出現了“電子商務章”。在中韓自貿區協定中，無具體數字產品的定義，將交易的產品定義為數據電文，數據電文指以電子、光學或者類似手段生成、發送、接受或者儲存的信息；在海關關稅承諾、電子認證、電子簽名和電子商務中的個人信息保護等條款方面，與美國特惠貿易協定基本一致。而在中澳自貿區協定中，將交易產品確定為數字證書，數字證書是指為確定電子通信或交易相關方的身份而向其出具的與其關聯的電子文檔或文件；其他電子商務條款與中韓自貿區協定基本一致。總體而言，中國在數字產品貿易規則上尚未形成在自貿區協定下的基本構架，自由化程度較低，相關涉及核心條款的數字規則尚未形成，這樣對中國全球價值鏈的躍升戰略已經形成了制度障礙。

表4 中國與數字產品貿易相關的承諾(跨境交付與電子商務)

(續表)

資料來源：筆者根據相關協定整理。“-”表示不存在承諾。

四、數字產品貿易規則的構建思路

數字產品貿易不只是某些部門領域貿易量的簡單擴張，而是影響到整體全球價值鏈在空間上的再配置以及由此引起的貿易利益再分配，因而，參與全球數字產品貿易規則對未來中國在國際貿易中的地位起到重要作用。

從建設自貿區網絡戰略的角度看，中國應該在數字產品貿易規則方面取得主導權，形成比較完善的數字貿易規則體系，主要包括數字產品部門分類、關稅壁壘、跨境數字傳輸貿易壁壘、個人數據隱私保護、新金融服務、互聯網使用規則和知識產權7個方面。限于篇幅，我們重點分析數字產品部門分類、跨境數字傳輸貿易壁壘、互聯網使用規則、個人數據隱私保護和新金融服務5個方面的數字產品貿易規則。

1.數字產品部門分類規則

我們認為服務貿易總協定下的部門分類已經很難適應數字產品發展所需要的談判方法和規則構建，應該從內容、工具和在線服務三個分類角度去構建數字產品的分類方法，將數字內容產品作為單獨一類，從數字產品中分離出來并進行再細分，因為無論是數字內容表現形式，還是實物表現形式，“文化例外”始終是多邊、諸邊、區域和雙邊貿易規則談判領域的基本原則。文化反映了一個國家的核心價值觀，即使是目前服務協定(TISA)的談判，“文化例外”也是美歐談判的爭議點。

2.跨境數字傳輸貿易壁壘規則

跨境數字傳輸貿易壁壘就是數據管制，主要表現為數字產品貿易的本地化要求。數據管制表現為三個方面：一是數據的本地儲存。不允許數據中心建立在關境之外，而必須放在本國境內，其實質就是不允許跨境數字傳輸。二是數據處理設備的當地成分要求。即要求使用當地生產的服務器。三是政府采購時優先使用本地數據公司。數據管制在任何國家都存在，問題是，在數字產品貿易規則的制訂過程中，要確定哪些數據不允許跨境傳輸、服務器等計算設備當地成分要求的條件以及政府采購時哪些被要求使用本地數據公司。這也必須將國家安全和核心利益作為首要考慮條件。

3.互聯網使用規則

這主要涉及網絡管轄權和網絡安全問題。它既涉及互聯網審查與國際貿易協定適用原則之間的沖突，例如互聯網審查和WTO中GATT規則和GATS規則之間的沖突問題，也涉及互聯網審查與國內法律保障網絡自由方面的議題，應著重分析審查對象、技術手段、實施效果和法律規則對貿易產生的影響。[11]互聯網使用規則首先遇到的問題是網絡管轄權問題，這個是要堅持的原則性問題。其次是與網絡管轄權相關的網絡安全問題。目前，國與國之間對網絡安全和相關概念的理解差別很大，會影響國家間不同的網絡安全策略，也會影響數字產品貿易。從貿易協定的角度看，在互聯網使用規則上要確定網絡安全的治理框架，理清哪些屬于國家公共安全的例外、哪些屬于商業行為；在技術層面上要允許各成員方建立網絡安全機制，并允許所有公共和私人利益主體討論商定不同的政策和監管網絡的安全問題，使網絡安全機制對貿易產生的影響最小。

4.個人隱私保護規則

這可以借鑒歐盟在個人隱私保護方面的規則以及2016年2月歐美達成的《隱私保護協議》(EU-US Privacy Shield)。從1995年10月歐盟頒布的《個人數據保護指令》到2006年3月歐洲議會通過的《數據留存指令》，再到歐盟2016年4月通過的《通用數據保護條例》，在個人隱私保護方面歐盟目前在世界范圍內都是最健全的。其中，《通用數據保護條例》堪稱至今為止區域貿易協定中最完備的規則，涉及基本概念、個人數據處理原則、數據主體的權利、控制人和處理人、向第三國或國際組織傳輸個人數據、獨立監管當局、合作與一致性、救濟、責任及處罰、授權法案及實施細則等。而中國與其他成員國在這方面的規則幾乎是空白。歐美達成的《隱私保護協議》是在原來安全港協議的基礎上演化而來。由于美國和歐盟采用的隱私保護方法不同，美國使用的是以立法、監管和自我監管結合為基礎的部門方法，而歐盟為了確保其數據主體能夠在個人數據被傳輸到非歐盟國家時繼續獲益于歐洲立法要求的有效保障措施，就歐盟到美國的個人數據傳輸要求位于美國的組織提供一個可靠的機制，這種可靠的機制需要在技術和組織上得到明確的保障。

5.新金融服務規則

新金融服務規則不僅為中國互聯網企業在金融領域的發展提供了機會，更重要的是它還是實現人民幣國際化的重要手段。在這方面美國主導的特惠貿易協定也只是剛剛開始，新金融服務規則還是初步的，中國可以通過在新的自貿區協定中嘗試新金融服務規則。

總言之，國際貿易協定中的數字產品貿易規則是建立在國內規則基礎上的，因此要加快國內數字產品貿易規則的建設，具體包括個人數據的基本元素、個人數據采集、使用管理規則以及相對應的個人數據法規。第一，要建立完整的個人數據體系。可以參照發達國家特別是歐盟建立個人數據的經驗，在原有公安部等政府機構建立的個人數據庫以及金融系統建立起來的個人數據庫的基礎上整合個人數據庫資源，形成背景、身份、內容、資產數據、人際關系、電子檔案、健康數據、政府記錄、溝通和活動十大領域的數據。第二，要建立相應的個人數據的管理機構或者協調機構。全球100多個國家已有了針對收集、使用和披露個人信息活動的法律。法律要求對個人信息的搜集或是建立包含個人信息的數據庫需要公示，要在政府部門或一個獨立的數據保護機構(DPA)處登記。擁有數據庫的機構必須保證個人信息不被丟失、誤用、未經授權訪問、信息披露、變更和破壞。對數據安全越來越多的關注，使得一些國家采取了詳細的技術和組織上的安全措施。第三，要完善個人隱私保護方面的相關法律。在個人隱私保護選擇上，我們認為應該采用歐盟模式，而不是美國模式。主要是因為：首先，中國是一個經濟單一制國家，整個國家經濟體是以中央為主的運行模式，因而經濟信息系統長期以來控制在中央而不是地方和部門層面。其次，中國居民的流動性很強，企業的市場服務半徑也越來越大，盡管存在著區域分割和市場分割，但是經濟的區域差異引起了人口的巨大流動，而這種流動意味著光在一個地區形成個人隱私保護沒有多少意義。再次，中國是一個轉型經濟國家，個人和企業的誠信沒有發達國家高，靠行業自律很難做到，因而必須用強制性國家法律才能做到。因此，我們可以借鑒歐盟的《個人隱私與數據保護法》以形成個人數據保護的法律框架。在個人隱私保護和國家安全的管理規則上要以國際公認的技術和管理規范為標準，主要包括用戶個人信息的規范、使用和管理個人信息的規范。在使用和管理規則方面，可以采用美國模式，以主要行業為主，要以行業為監管標準，因為不同行業在使用和管理方面存在著比較大的差異，行業的技術監管不同，行業使用數據也不同。例如健康服務業、金融服務業和電信服務業是個人數據使用的主要行業，它們涉及的個人隱私保護還是存在差異的。美國的《金融服務現代化法》和《健康保險便利及責任法》等值得借鑒。[12](P307)

五、結論

綜上所述，做四點總結：

1.數字產品改變全球價值鏈

數字產品已經成為國際貿易中不同于貨物貿易和服務貿易的第三種貿易方式，正在改變企業的商業模式，替代或部分替代傳統的貿易內容和貿易方式，成為全球價值鏈中的一個重要組成部分。其發展趨勢是：第一，3D打印產品和工業互聯網成為新一代數字產品的代表，被認為是數字產品領域的重大突破，同時將顛覆制造業的生產方式，全部或部分替代現有的全球供應鏈，最終改變制造業的全球分工體系。第二，數字產品內容不斷演化出新的中間品模塊，通過自制和外包形成多種形式的內容平臺，并主要以無線方式不斷向移動用戶端發展。第三，傳統制造業和服務業被不斷嵌入中間數字產品，使其產品或者服務不斷符合消費者的需求，并不斷降低生產成本，提高效率。

2.美國特惠貿易協定下的數字產品貿易規則是初步的

以美國主導的數字產品貿易規則在美國特惠貿易協定中率先以單獨章節的電子商務規則形式出現，這是數字產品貿易規則的基礎版本。TPP協定在原來數字產品、非歧視性原則、互聯網使用、消費者保護和電子認證等基礎上，進一步對在通過電子方式跨境傳輸信息時碰到的個人信息保護、跨境信息傳輸和使用計算設施等數據管制進行了規范，但在數字產品部門分類、互聯網使用規則、個人隱私保護和新金融服務規則等多個領域則需要通過談判達成更為細化的協定。

3.中國在數字產品貿易規則領域還剛剛開始

在最新的中澳和中韓自貿區協定中也開始使用電子商務單獨章節的形式，但是與美國主導的數字產品貿易規則的差距是明顯的。應該在數字產品部門分類、互聯網使用規則、個人隱私保護、知識產權和新金融服務規則等數字產品貿易規則領域形成自己的談判原則和基本規則取向。

4.加快建立數字產品貿易國內規則體系

國際貿易協定中的數字產品貿易規則是建立在國內規則基礎上的，因此要加快國內數字產品貿易規則體系建設。這個體系包括個人和企業數據使用規則、互聯網使用規則、數據管理規則和電子交易的相關規則。

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(責任編輯：知 魚)

Digital Products, Global Value Chain and International Trade Rules

SHEN Yuliang， JIN Xiaomei
(Institute of World Economy, Shanghai Academy of Social Sciences, Shanghai 200020, China)

With the development of information and communication technology, the digital products are developing rapidly. Unlike trade in goods and services, the trade of digital products seems to be the third mode in the international trade, with the trading rules appearing in many preferential trade agreements. The paper highlights that the digital products’ impact on the global value chain is subversive, and digital products directly change the benefit redistribution mode of international trade by means of replacement and embedment. International trade rules with digital product transactions as the core will become the main trade rules in the 21st century. Accordingly, China’s participation in the formulation of the digital products trade rules is not only to strive for the rule-making power, but to realize the upgrade strategy of value chain position.

digital product, global value chain, international trade rule

2015-12-28

國家自然科學基金項目“政策干預對我國不同組織模式貿易出口復雜度的影響”(71373156)；上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心科研項目“國際高標準投資貿易規則體系研究”

沈玉良，上海人，上海社會科學院世界經濟研究所研究員，主要從事國際貿易學研究。

F74

A

1004-8634(2017)01-0090-(10)

10.13852/J.CNKI.JSHNU.2017.01.012