關于煤電價格聯動機制的思考

李金蔚??

[摘要]電力與煤炭都與國計民生息息相關，是處于同一產業鏈的相關產業，具有相互依存的關系。在電力結構中，煤發電占到總裝機的70%的容量，而在煤炭行業中，電力企業也是作為其最大的用戶，發電用煤所占到總煤炭銷售量的60%以上。煤電價格作為我國實施宏觀調控的重點，切實影響著各行各業使用煤電的價格。因此它也是我國在價格結構中最為復雜、最重要的問題之一。

[關鍵詞]煤電價格；聯動機制；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721102

1煤與電的“價格之戰”

自從1983年我國實施煤炭價格改革之后，市場上一直存在著“市場煤”與“計劃煤”。后來我國放開了發電用煤的價格，這才完全促使電煤的價格逐漸趨于市場化，但是相對于電力企業的改革跟不上市場化的進程，在2002年，才初步形成了“競價上網、廠網分離”的體系。煤炭的價格直接會影響到電力的價格，而供電價格又會切實影響人們與各行各業的利益。因此要想將煤電價格實現協調發展，就應該形成較為科學的比價關系。而傳統我國實行的國家定價，基本都是以一定利潤與平均成本加上稅金判定的。煤炭的出廠價格一直都是實行低價政策，發展到后來才開始實行計劃內的指導價，而在計劃外則實行市場化的定價。電力企業雖然已經“廠網分離”，但是終端售價與上網電價依然由政府來定價。從而遇到煤炭價格上漲時，電力企業顯得有心無力，發電成本急劇上升。這對于長期依賴煤炭行業以及電價剛性的電力企業來說，是一個非常難以抉擇的難題。

2煤電價格聯動機制現狀

21部分規制

煤電價格聯動之下，出現了“市場煤”與“計劃電”的價格體系，電力價格被規制，煤炭價格被放開。在這種部分規制下，直接導致了煤電價格聯動失效。由于煤炭的市場化定價是在供大于求的基礎上提出的，電煤也會隨著社會經濟的不斷發展日益增加，因此電煤能源也會出現供不應求的關系。火電的價格本來要做出適度的調整，讓用電量能極大地滿足國民生產生活的需要。但是被規制下的用電價格卻依然影響著通貨膨脹、經濟發展、社會穩定與人民利益。因此由于被規制的電力價格，嚴重隔斷了電煤企業進行成本傳遞。統計調查顯示，2004年的煤電價格只有20分/kWh的上升幅度；而上網的電價則也只有128分/kWh的上升幅度。煤炭價格的市場化定價，使得煤炭企業的趨利性質更加突出，勢必會致使煤炭企業強行對電力企業進行利益上的侵占，以及對煤炭資源的過度開采。

22評估體系不完善

實施煤電價格的聯動機制往往需要更加敏銳的煤炭價格信息，要根據煤炭價格進行調整與聯動，來避免成本風險。從系統動力學模型得到實證之后，我國的在對上網電價的聯動上有一定的滯后性。像日本就擁有較為豐富的煤電價格聯動的動態化數據庫。其煤電價格是按照天數計算，對海關、煤電企業都是實時報送，結合先進的信息網絡技術，提高煤電價格聯動的實效性。英國的煤電價格聯動起初也是每半小時報送一次，并按照系統計算出的邊際成本價格進行發電結算與價格調度。但是我國所建立的能源結構管理體系卻不利于構建產能信息資源庫網絡系統以及煤電價格網絡體統。其統計的報表、計量方法、產能、價格等方面都無法提供真實、準確的動態預測、實時評估的功能。

23流通成本泡沫

煤電價格上漲的幕后推手就是我們常說的流通成本。流通成本過高，將會抬高煤電的市場價格。而煤電的地域性特征也是物流行業的決定因素之一。市場周期性也直接影響著煤電市場供需的周期性特征。其中鐵路的運輸是煤炭的運輸的70%左右。但是由于我國的鐵路運力十分欠缺，阻礙了煤炭在市場上的供求關系的發展。煤電出現供不應求時，將會致使煤電價格的扭曲與過度漲幅。此外還因為名目眾多的收費與中介費也直接導致煤電價格的上漲。在供不應求時，煤炭物流所需的人力費用增加，比如說水資源補償費、鐵路計劃費、資源稅、礦物專線費、維檢費、礦產資源補償費與過路費等，也將使得煤炭終端售價漲幅過高。在流通環節上，煤炭價格存在成本泡沫的現象，這也提高了電力企業的生產成本。

3煤電價格聯動的策略思考

31價格規制

311收益率規制

煤電的基準價格都是在外部沖擊因素和全面成本衡量之后計算出來的基準價格，是由政府制定的收益率倒推價格法。煤電企業如果超過公正的收益率利潤，將可以在收益率允許的范圍內自由定價。這也是應對煤炭企業采取自利行為以及煤炭與電力企業之間的利潤失衡所采取的最佳規制方法。采用收益率規制價格的優勢在于一方面能夠解決由于信息不對稱而導致不完備規制；另一方面能夠克服因為供求關系的周期變化而使得煤炭價格發生漲幅波動。最后可以起到平緩煤炭與電力價格的浮動，緩解煤炭價格的震蕩。

312規制價格上限

2009年，張復明曾研究出“價格捆綁”的理論，即煤電價格等于浮動價格加上基價。其中浮動價格是根據正常的回報與下游的產品價格而設定，基價則是根據行業的平均價格水平來制定。同年，唐瑱與劉振秋提出了“價格聯動機制加上聯動機制緩沖區間”的解決策略，即根據物價水平與用戶所承受程度來制定相應的電價上限與煤炭價格的干預措施。煤電價格的規制上限，除了要排除基本的成本因素，還要依據生產增長率、前期的價格規制與通貨膨脹率來決定。通過克服在收益率規制下，因為追逐利潤而出現虛報成本的現象，價格上限規制讓企業可以獲得更廣的利潤空間，是一種強激勵的價格聯動機制。

32加強電力監管

由于上網電價的差異，推進了電力能源結構的多元化發展。制定合理的價格聯動機制，是加強電力能源結構趨于完善的重要手段。因此我們要對處于壟斷環節中的電力價格加強監管措施。通過市場競爭來促使上網電價的形成，引導電力企業降低造價的成本，減少對燃料的消耗，提高能源生產的技術水平，加強對電力價格的監管措施，提高企業的經濟效益與社會效益。但是不同類型的電力企業的電力成本不同，因此要分類指導電力監管，在基于收益與成本相匹配的原則上，實現電力定價的多元化、差異化與地域化。與此同時，還要成立電力批發市場，實現期貨市場定價、電力庫定價，進一步完善結算系統與信息網絡定價系統。

33健全成本預算體系

煤電價格需要與核定電價相銜接，在核定電價中要遵循下列幾個基本原則：一是合理報酬原則，讓股東能獲得相應的回報；二是成本補償原則，核定電價可以對成本付出相應的補償；三是公平負擔原則。成本加利潤應該是用戶所承擔的電價，進而取消交叉補貼。與此同時還要進行“節點控制”，在市場競爭中，電價由市場定價；在壟斷環節中，需要由政府或者監管機構核定。此外政府部門還要積極引導電力企業與煤炭企業簽署長期合作合同，適度調控煤電價格。

4結論

從整體上來看，煤電價格聯動機制對于解決煤電企業之間的供求矛盾還是具有一定的積極作用。要想進一步解決價格聯動機制存在的問題就必須實施好價格規制、政府監管、成本核算幾個方面，來促使煤電價格聯動機制可以獲得可持續發展，轉變經濟增長方式。

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